潇湘晨报
孩子长得高，进景区不得不买全票？今后，实行政府指导价的景区，让孩子带着身份证明，14周岁以下就可以免票。
近日，湖南省景区门票及相关服务价格管理办法印发，孩子不满14周岁免票，14周岁到18周岁半票。2016年的试行版中，这一规定是不满6周岁或身高1.3米以下免票。对比可知免票范围扩大。
我国儿童的平均身高已比过去增长很多，多位家长和专家均表示，不看身高看年龄更为科学。新的问题是，没有身份证明的孩子，如何证明自己不满14周岁呢？一些景区提出了疑问，还想出了人性化的举措。
“虽然孩子未成年，但因为身高被拦下要买全票，孩子也会觉得尴尬，每次遇到这种情况，都是索性直接买全票。”长沙市民刘女士告诉潇湘晨报记者，听说景区门票新规即将实施，十分高兴。
《湖南省景区门票及相关服务价格管理办法》（以下简称《办法》）近日印发，自4月10日起施行，有效期5年。《办法》明确，实行政府指导价管理的景区，门票实行对14周岁（不含14周岁）以下的儿童、65周岁（含65周岁）以上老年人、残疾人、现役军人、军队离退休干部凭有效证件实行免票优惠。相较于2016年印发的试行版，文件将实行免票优惠的范围进一步扩大。
取消身高衡量标准，扩大免票范围
儿童票到底是看身高还是看年龄？一直是大家关注的问题。当前，国内很多景区、场馆和行业都以儿童身高作为依据。
省发改委2016年11月7日印发了《办法》试行版，实行政府指导价管理的景区，对6周岁（不含6周岁）以下或身高1.3米（含1.3米）以下的儿童、70周岁（含70周岁）以上老年人、残疾人凭有效证件实行免票；对6周岁（含6周岁）~18周岁（不含18周岁）未成年人、全日制大学本科及以下学历在校学生、60周岁（含60周岁）至70周岁（不含70周岁）的老年人凭有效证件实行半票。
这次的《办法》在门票优惠方面完全取消了身高衡量标准：实行政府指导价管理的景区，14周岁（不含14周岁）以下的儿童、65周岁（含65周岁）以上老年人、残疾人、现役军人、军队离退休干部凭有效证件实行免票优惠；14周岁（含14周岁）~18周岁（不含18周岁）未成年人、60周岁（含60周岁）~65周岁（不含65周岁）的老年人、全日制大学本科及以下学历在校学生凭有效证件实行半票优惠。
对比可知，不满14周岁的孩子都可以免票，满了65周岁的老人也可以免票，免票范围明显扩大了。
如何证明不满14周岁是难题
长沙园林生态园和南岳衡山景区相关负责人都告诉潇湘晨报记者，已接到文件通知，将在近期公示后，及时更改免票优惠政策。
长沙园林生态园经营科科长彭佳说，目前，生态园规定，儿童免票身高为1.4米以下。此条规定曾多次更改，曾由身高1.2米以下免票，调整为身高1.3米以下，今年3月份，他们再次接到通知，将身高1.3米调整为1.4米以下免费进入景区。
彭佳表示，以身高核定免票标准，有时会造成冲突。“孩子发育早，有人身高超过1.4米，但年龄却很小。”
不过，现在就没有这个冲突了。4月2日下午，彭佳表示，已收到相关通知文件，将在4月10日正式执行。
但同时，彭佳说，新政实施后，儿童如何自证自己在14周岁以下，将成为问题。“孩子不像是成年人，有驾驶证、港澳通行证等多种证件，可以证实年龄，对孩子而言，因证实年龄的证件有限。”彭佳表示，特别是很多孩子没有携带证件的习惯，如果未携带证件，而工作人员又无法肉眼判定其真实年龄，按照规定，需按照全票收取费用，“此时可能会造成冲突。”
南岳区门票管理处处长赵和金也表示，如何证明孩子在14岁以下，将成为实行新规定的一道门槛。赵和金说，在景区内，时常有游客因孩子身高与年龄不符，被迫缴纳门票时，与工作人员发生冲突。新规定实施后，此类问题将得到有效缓解，但确实存在“如何证明孩子在14周岁以下”“如果14周岁以下儿童未携带有效证件怎么办”等诸多问题。
应对之策
通过目测等方式人性化处理
南岳区门票管理处处长赵和金告诉记者，新规实施后，如何核实孩子不满14周岁，可以灵活处理。
首先，儿童可以出示学生证或身份证，通过证件证明自己未满14周岁，即可免费进入景区。
如果出游时，儿童未办理或未携带相关证件，赵和金说，此时需要考验工作人员的灵活应变能力。如果通过目测，可以判断孩子在14周岁以下，即可人性化处理。如果肉眼无法判定，可通过询问儿童，或通过其父母的年龄，推断孩子本身年龄，从而判断孩子是否可以免费进入景区。
赵和金认为，判断孩子是否满14周岁，是考验工作人员的工作能力，可在规定范围内，进行人性化调整。赵和金表示，他最担心的是游客不与工作人员沟通，导致双方引起不必要的冲突。他希望，大家都能保持良好的出游心态，遵守景区制度。
此外，记者还咨询了长沙世界之窗、长沙海底世界等相关旅游收费景点，但记者得到回复称，他们并未在实行政府指导价管理的景区范畴内。目前长沙市世界之窗景区是1.3米以下儿童免票，1.3米至1.4米儿童半价。
家长声音
孩子个高被拦下，只好买全票
随着孩子的身高呈增长趋势，越来越多的家长苦恼：自家孩子明明未成年，但身高到了，只得购买全票。要求整改的声音日渐强烈。2018年，广东就有一位家长因10岁女儿身高超过1.4米被上海迪士尼要求购买成人票，向上海法院提起诉讼。
长沙市民刘女士告诉潇湘晨报记者，自己的小孩以前就曾因身高超过1米3被拦下，被要求买全票。
“虽然孩子未成年，但因为身高被拦下要买全票，孩子也会觉得尴尬。”刘女士表示，每次遇到这种情况，都是索性直接买全票。得知今后景区不再将身高作为购买门票的依据，刘女士显得很高兴，“这样就会合理很多，毕竟都是未成年人，不能因为长得高就要买全票。”
家长姬女士也对此表示认同，“1米3以下儿童免票在实行之初有它的合理性，但是随着社会的发展，慢慢显现出它的不合理。”姬女士认为，如今家庭对孩子社会教育日渐重视，越来越多的家庭愿意带孩子出去旅游。“现在社会发展水平和孩子身高水平普遍都有较大提升，以身高为免票标准，确实不如以年龄为免票标准。”
哪些人可以免票
实行政府指导价管理的景区，凭有效证件免票：
●14周岁（不含14周岁）以下的儿童●65周岁（含65周岁）以上老年人
●残疾人、现役军人、军队离退休干部
●景区内宗教活动场所所属宗教教职人员及其工作人员，与景区内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员，凭有效证件进入景区前往宗教活动场所免收门票。
专家观点
身高平均水平提高，以年龄划分更科学
为什么门票优惠衡量标准不再看身高？我们来看一组数据，国家卫健委去年6月发布的《7岁至18岁儿童青少年身高发育等级评价》标准显示，我国7岁儿童身高的中位数已经超过120厘米，12岁儿童身高中位数超过150厘米。
这意味着，如果按照现行的身高优惠标准，大量身高在平均水平以上的儿童，无法享受到购票优惠。
湖南省社会科学院教授方向新告诉潇湘晨报记者，此前儿童身高水平和如今相比整体偏矮，“现在小孩的身高越来越高，1米3的标准开始变得不合理，甚至有些小孩超过了很多。以高度为购买成人票标准，执行起来很困难，很多小孩享受不到这个福利。”方向新表示，“《办法》指向的对象是14周岁以下的少年儿童群体，这样的规定能更好的覆盖到目标人群。就和以65岁作为一个标准来划分老年人的福利政策一样，针对的是不同的群体。是一个很好的标准。”方向新认为，及时为14岁以下儿童办理身份证、社保卡或健康卡，“或者提高一下身高标准，以目前小孩的平均身高来制定新的优惠标准，这样的话可能更便于执行。”
其他要点
团购票网购票想打几折就几折
《办法》规定，景区门票及相关服务价格依照景区属性、服务特性分别实行政府指导价和市场调节价。
依托风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园、森林公园、地质公园、湿地公园等国家公共资源兴建的景区门票价格以及景区内大多数旅游者需要乘坐的交通运输服务价格，实行政府指导价。其他具有同质性、或已形成有效竞争的门票价格和景区讲解服务、旅游者选择性强的其他服务实行市场调节价。
非依托国家公共资源兴建的景区门票及相关服务价格实行市场调节价。
记者对比《办法》与2016年试行版文件，发现新规在“价格优惠政策”删去了这句话：对旅行社等团购、网络订票的散客门票的优惠幅度不得超过20%，否则属于违反公平价格原则，应重新核定其门票价格。
根据《办法》，实行政府指导价的景区，鼓励其结合各自特点扩大门票价格优惠范围。景区自行开展的优惠或促销活动，应当向有管理权限的价格主管部门报备，并向社会公布。
不得强制游客购买景区联票
对于景区门票价格的制定和调整，《办法》也进一步明确。制定或调整政府指导价景区门票及交通运输服务价格应举行价格听证会；降低景区门票价格可按有关规定采取简易程序；景区实行免费开放的，应及时向社会公告，不需履行其他定价程序。提高景区门票和相关服务价格，应提前6个月通过政务网站或相关媒体向社会公布，同时报告上一级价格主管部门。
《办法》规定，景区门票原则上实行一票制。为方便旅游者和加强对重要旅游资源的保护，对实行重点保护性开放的特殊旅游资源可单独设置门票。景区内的普通门票和特殊旅游资源门票或相邻的景区门票可合并成联票，但联票价格应低于各种门票价格相加的总和，并保留所涵盖各景区单独门票同时出售。和2016年的试行版文件相比，新规在此特别增加了一句话：不得强制购买景区联票。
景区交通工具1.2米以下免票
在价格监督管理方面，《办法》也比试行版文件更加细化。
根据《办法》，所有景区应严格落实明码标价规定，在其网站和收费场所等醒目位置公示门票价格、与门票相关的收费项目和收费标准、门票减免具体范围和标准以及单独收费等相关服务价格；设有通票、联票的景区，其通票、联票价格及与通票、联票相关的收费项目、收费标准，减免具体的范围和标准也应一并公示。
这其中，门票相关收费标准、减免标准，通票、联票收费内容都是《办法》新增的表述。
两版文件都规定，实行政府指导价的景区，景区内交通运输工具价格，对门票优惠对象实行半价优惠。新规还规定，对1.2米以下不占座的儿童免票。
（记者 张沁 马慧 实习生 王光照 长沙报道）