——2022年4月8日在南京市第十六届人民代表大会第五次会议上
南京市人民政府代市长 夏心旻
各位代表:
现在,我代表南京市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年,是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民如期实现第一个百年奋斗目标,开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。过去一年,也是南京历史上极不平凡、极具考验的一年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的严峻形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,在省委省政府和市委的坚强领导下,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,贯彻新发展理念、推动高质量发展,“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。全市地区生产总值突破1.6万亿元、增长7.5%,一般公共预算收入增长5.6%,社会消费品零售总额增长9.7%,全体居民人均可支配收入增长9.1%,较好完成市十六届人大四次会议确定的主要目标任务,实现“十四五”良好开局。
(一)在大战大考中进一步织密扎牢疫情防控网。面对突然来袭的禄口机场聚集性疫情,在党中央国务院和省委省政府坚强领导下,全市上下沉着应对、科学处置,以最快速度开展流调溯源、核酸筛查、转运隔离、社会面管控,尽最大努力进行医疗救治,实现235例本土和325例市外来宁医治患者“全治愈、零病亡”,较短时间控制住了疫情。我们深刻总结反思疫情防控教训,及时调整完善防控措施,全面加固常态化防控体系。坚决守牢外防输入关口。组建实体化运作的禄口机场、港口联防联控指挥部,全面堵塞口岸疫情防控漏洞。建立专班运作的外防输入机制,加强对中高风险地区来宁人员、冷链物流、进口货物全过程管控。落细落实常态化防控措施。压紧压实“四方”责任,严格重点场所、重点单位、重点人员、重大活动管理。大力推进42家发热门诊规范建设,加强基层医疗卫生机构管理,着力形成更加灵敏的哨点体系。加快构建免疫屏障,完成新冠疫苗接种1800多万剂次。着力提升疫情处置能力。加强公共卫生体系建设,扩建市公卫医疗中心,提升市、区疾控中心功能。“宁归来”首站公寓、“宁搏疫”疫情防控信息平台建成投用,完成89个急救站点规范建设,储备集中隔离医学观察场所近4万间,核酸检测能力大幅提高。全市公共卫生应急处置能力的稳步提升,为有效应对今年输入性疫情打下了基础、争取了主动。
(二)在攻坚克难中着力推动经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”“六保”工作,全力推动疫后恢复,经济运行稳中加固、稳中向好。稳企业、保就业扎实推进。及时出台支持企业稳定发展“惠企十条”,累计为企业减负250亿元,惠及市场主体20余万家。深化驻厂服务机制,为重点企业提供“一对一”服务保障。实施市场主体倍增计划,新登记市场主体29.6万户、同比增长19.9%。全力抓好高校毕业生等重点群体就业,城镇新增就业超34万人。扩内需、稳外需协同发力。定期组织重大项目现场观摩,建立常态化会办推进、重点招商项目调度工作机制,389个市级重大项目投资超过年度计划,工业投资增长13.5%,签约亿元以上项目2547个。启动实施创建国际消费中心城市三年行动计划,举办消费促进活动450余场,引进品牌首店、旗舰店超100家,人均社会消费品零售总额位列全国重点城市第一。外贸进出口逆势增长19.2%,实际使用外资超过50亿美元、增长11.1%。抓服务、强制造双轮驱动。推动现代服务业提质发展,新增服务业集聚区5家,服务业主导产业营收增长11%;新增上市企业15家,金融业增加值突破2000亿元;软件和信息服务业收入7200亿元,规模保持全省第一、全国前列。推动产业补链固链强链,智能电网等入选首批国家先进制造业集群。新增国家级专精特新“小巨人”企业29家、国家制造业单项冠军企业6家,净增规上工业企业500家以上。入选国家新能源汽车换电模式试点城市。
(三)在创新驱动中加快推进发展动能转换。强化科技创新“主引擎”作用,引领性国家创新型城市行动方案获科技部批复。创新水平加快提升。紫金山实验室进入国家战略科技力量体系,6G太赫兹无线通信创全球实时传输最高纪录。国家第三代半导体技术创新中心南京分中心启动建设,中科院大学南京学院正式启用。南京地区新增两院院士14名、居全国第二。加快推进科技成果转化,全社会研发经费支出占GDP比重达3.6%,万人发明专利拥有量达95.4件、居全国第三,技术合同成交额保持全省第一。创新主体竞相涌现。净增高新技术企业1300家、总数达7800家。新晋独角兽企业5家、瞪羚企业146家,入库科技型中小企业1.68万家。全市高新技术产业产值达1.3万亿元,南京高新区全国排名提升至第12位。新型研发机构及其孵化引进企业实现营收285亿元。创新生态持续优化。雨花国家双创示范基地建设获国务院通报表扬。东南大学国际创新港落户江北新区,南航、南理工大学创新港提速建设。新增留学回国人员7224人,2000余名海外高层次人才入驻“海智湾”国际人才街区。实施紫金山英才计划,集聚顶尖人才30名,引进高层次创新创业人才234名,培养创新型企业家200名。扩大“宁科贷”覆盖面,科技创新基金规模超90亿元。
(四)在统筹融合中实现城乡功能品质稳步提升。有序推进国土空间总体规划编制,加快构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局,区域发展更加协调。基础设施更趋完善。入选国家“十四五”重点建设国际性综合交通枢纽城市,宁合高速改扩建、扬子江大道快速化改造、地铁2号线西延等一批重点项目建成通车,和燕路等4条过江通道稳步推进。宁芜铁路扩能改造工程开工建设,北沿江高铁南京段前期工作有序开展,23个跨区“断头路”贯通项目全部开工。完成主城、江北片区应急水源地建设,新增污水处理能力30万吨/日,更新改造污水管网40公里。城市面貌持续改善。入选全国首批城市更新试点,累计完成棚户区改造330多万平方米、背街小巷整治200条、老旧小区改造项目108个,为既有住宅加装电梯157部。新建公共停车场18处、新增泊位5257个,机关事业单位及国企带头开放共享泊位8.6万个。新增社区公园、游园21个,新设“梧桐语”小型城市客厅10处。加快完善垃圾收运体系,小区垃圾分类收集基本实现全覆盖。乡村振兴不断深入。编制完成62个“多规合一”村庄规划,新入选国家级乡村旅游重点村镇2处,新增省级特色田园乡村11个,建设市级美丽宜居村475个,美丽宜居乡村建成率全省第一。获评国家“四好农村路”建设市域突出单位,完成147公里农村公路提档升级和700个自然村污水处理设施建设。大力促进农业稳产增效,新建高标准农田5.1万亩,粮食播种面积204.9万亩、产量19.7亿斤。高水平建设国家级农高区、农创中心,培育市级以上农业龙头企业236家,休闲农业综合收入达120亿元。
(五)在减污降碳中促进生态环境质量总体向好。全面加强生态文明建设,持之以恒推动生态环境改善。长江大保护坚决有力。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置,2021年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改,28条入江支流水质达标率保持100%。率先成立长江禁渔联动执法中心,严格落实“十年禁渔”长效管控。完成沿江湿地修复1500亩、矿山生态修复427万平方米,“一江两岸”滨江绿道基本建成。生态环境质量持续提升。出台生态环境保护责任清单。实施PM2.5和臭氧双控双减,PM2.5平均浓度下降8.5%。全域推进幸福河湖建设,42个国省考断面水质优良比例保持100%,水环境质量全省第一。强化污染地块再开发利用监管,安全利用率保持100%。节能降碳有序推进。编制完成“双碳”工作方案和“十四五”低碳发展规划。坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快江北新材料科技园等重点区域“两高”企业关停转退,全市单位GDP能耗下降2%以上。完成造林1.77万亩,实施森林抚育5万亩,林木覆盖率达31.9%。成功举办省第十一届园艺博览会。
(六)在纵深推进中充分激发改革开放动力活力。统筹深层次改革、高水平开放,着力塑造竞争新优势。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革,制定《南京市优化营商环境办法》,“一件事一次办”改革在全国推广,启用惠企政策“宁企通”平台。对27条政务服务便民热线归并优化,让群众办事更加便捷。连续两年获评营商环境全国标杆城市。重点改革深入实施。国企改革三年行动计划综合完成率达94.2%,南京银行、新工集团等市属国企入选中国企业500强。要素市场化配置改革有序推进,1300余公顷土地纳入低效用地再开发,11.9万平方米闲置宅基地得到盘活利用。基层卫生综合改革入选全国典型案例。开放平台加快建设。自贸区南京片区新增60多项制度创新成果,“知识产权交易融资服务平台”制度创新获评全国自贸区最佳实践案例。《南京临空经济示范区总体发展规划》获批实施,空港江宁快递产业园入选国家级示范物流园区。服务外包示范城市综合评价全国第二。中欧班列开行数增长35.5%。区域合作扎实推进。深度融入长江经济带、长三角一体化等国家战略,《南京都市圈发展规划》成为获国家批复的首个都市圈规划,宁句城际建成通车,宁扬、宁马、宁滁市域轨道交通开工建设,G312产业创新走廊、宁杭生态经济带合作试验区稳步推进。扎实做好与8个市县区对口支援协作合作,持续提供资金、技术、人才支持,完成援建项目268个。
(七)在提优补短中更大力度增进民生福祉。出台实施“我为群众办实事”暖心十条,全市一般公共预算中民生支出占比达78.5%,十大类45项民生实事全面完成,获评2021中国最具幸福感城市。居民收入稳步提高。全体居民人均可支配收入高于经济增速1.6个百分点;稳步提升社保水平,城乡低保标准提高到985元/月,退捕渔民、被征地人员实现应保尽保。公共服务持续优化。加强“一老一小”服务保障,新建养老机构床位3153张;新增基础教育学位超3万个,省市优质幼儿园覆盖率达92%。“双减”政策有效落实,教育现代化建设水平获评全省“六连冠”。建立实施失能人员照护保险制度,建成紧密型医共体12家,异地就医结算渠道进一步畅通。入选全国首批一刻钟便民生活圈试点城市。完善住房保障体系,建成保障房324万平方米,新筹集保障性租赁住房4万套、市场化租赁住房8万套。文体事业繁荣进步。积极推进世界文学之都、博物馆之城建设,建成南京城墙博物馆。推出《雨花台—信仰的力量》等精品力作,成功举办第30届中国戏剧梅花奖颁奖典礼、森林音乐会等重大活动,蝉联中国十佳数字阅读城市。完善社区10分钟体育健身圈,更好满足群众多层次需求。社会治理不断深化。深入开展市域社会治理现代化试点,出台加强基层治理十项举措。顺利完成全市村委会、居委会换届选举,栖霞区仙林街道城市基层治理经验全省推广。深化安全生产专项整治三年行动,生产安全事故起数和死亡人数分别下降30.7%、23.4%。有效控制政府性债务、重点企业资金链、房地产金融等风险。深化平安南京建设,常态化开展扫黑除恶斗争,有效遏制电信网络诈骗案件高发势头,公众安全感保持在98%以上。全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善事业、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效,民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、科普、仲裁、档案、史志等工作实现新进展,国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
过去一年,我们始终坚持把政治建设摆在首位,扎实开展党史学习教育,隆重庆祝党的百年华诞,深入学习党的十九届六中全会精神,认真领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验,深刻领会“两个确立”的决定性意义,纵深推进全面从严治党,驰而不息纠治“四风”,服务型政府建设进一步加强。我们持续推进依法行政,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督,提请审议地方性法规4件,组织办理市人大代表议案建议476件、市政协提案637件。
各位代表,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。在疫情冲击前所未有、能源供应受到制约、产业链关键零部件持续短缺等不利条件下,取得上述成绩,根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于省委省政府和市委的正确领导、科学决策,在于940多万南京人民的勠力同心、拼搏奋斗。在此,我代表市政府,向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士,向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员、医护人员、社区工作者,向关心支持南京改革发展稳定的兄弟城市、驻宁单位和海内外朋友,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,南京发展还面临不少困难和问题。主要是:宏观环境仍然严峻复杂,疫情防控压力依然很大;经济高质量发展任重道远,产业结构优化还需持续加力;创新链与产业链融合有待深化,制造业支撑作用不强;能耗压力和资源环境约束加大,生态环境治理任务还很艰巨;城乡区域间发展差距仍然较大,社会保障还有不少短板,民生领域优质资源布局仍不均衡;城市治理存在薄弱环节,本质安全水平还不高;政府职能转变还不够到位,形式主义、官僚主义和不担当不作为问题依然存在,作风建设仍需加强。我们一定直面问题,全力以赴做好工作,决不辜负全市人民期待!
二、2022年工作总体要求和主要任务
今年是党的二十大召开之年,也是贯彻落实省、市党代会精神的起步之年,做好政府工作具有特殊重要意义。当前,南京正处在应对多重挑战的承压期、抢抓战略机遇的关键期、提升城市能级的窗口期,困难与希望同在,挑战与机遇并存。我们要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,迎难而上、顶压前行,以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒,踔厉奋发、笃行不怠,努力在新征程上创造不负历史、不负时代、不负人民的崭新业绩。
今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神,按照党中央国务院、省委省政府和市委决策部署,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持改革创新,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力推动高质量发展,统筹发展和安全,统筹疫情防控和经济社会发展,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,保持经济平稳健康发展和社会安全稳定,切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章,全力推动人民满意的社会主义现代化典范城市建设开好局起好步,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额、实际使用外资稳中提质,全社会研发经费支出占GDP比重达3.7%,全体居民人均可支配收入与经济增长同步。今年的经济增长目标,比全省高1个百分点,体现了“十四五”规划和市党代会精神,考虑了优势与潜能,估计了困难和挑战,有利于引导预期、提振信心、调动各方面的积极性。我们要坚持稳字当头、稳中求进,勇于爬坡过坎、攻坚克难,牢记“致广大而尽精微”的成事之道,善于把战略的坚定性和策略的有效性结合起来,以“干在实处”推动“走在前列”。
做好今年的工作,必须深刻认识当前国内外疫情防控形势的复杂性、艰巨性、反复性,把做好疫情防控作为推动经济社会发展的前提和基础。3月份以来,我市部分地区发生输入性疫情,形势十分严峻。针对奥密克戎变异株传播快、隐匿性强等特点,全市上下快速反应,第一时间启动应急处置机制,以快制快、从严从紧,因时因势优化防控措施,迅速阻断传播链条,在较短时间内实现了社会面无本地新增,经济社会秩序逐步恢复。实践证明,只有防得住,才能放得开、发展好。我们要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇,不断完善常态化防控和突发疫情应急处置机制,坚决守住不发生疫情规模性反弹的底线,努力用最小的代价实现最大的防控效果,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
今年重点做好十个方面工作:
(一)深入实施创新驱动发展战略,加快建设引领性国家创新型城市。坚持科创产业和产业科创双向发力,着力打造国家区域科技创新中心,争创综合性国家科学中心。锻造国家战略科技力量。加快紫金山实验室建设步伐,围绕新型网络架构、6G等领域聚力突破,打造面向前沿的国家实验室基地。深化与高校院所、骨干企业合作,完善紫东科创大走廊创新功能,支持麒麟科技城加快集聚