辽宁省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，向大会提交辽宁省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是辽宁发展史上极不平凡、极具考验、极富成效的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，认真执行省十三届人民代表大会第六次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，结构调整深入推进，新动能加快培育，改革开放持续深化，绿色低碳转型加快推进，民生保障坚实有力，社会大局和谐稳定。
（一）有效应对超预期冲击，经济运行总体平稳。初步核算，全年地区生产总值28975.1亿元，同比增长2.1%。农业生产再获丰收，粮食总产量达到496.9亿斤，是历史第二高产年。规模以上工业增加值同比下降1.5%，固定资产投资同比增长3.6%，社会消费品零售总额同比下降2.6%，进出口总额同比增长2.4%，一般公共预算收入同口径下降0.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.2%和3.6%，城镇新增就业46.2万人，居民消费价格同比上涨2%。
（二）综合施策扩大投资消费，稳定有效需求。疫情防控有力有效。坚持疫情防控总策略和总方针不动摇，因时因势优化调整疫情防控举措，多措并举做好药品保供，有序做好全人群疫苗接种工作，积极组织力量驰援外省。打好政策“组合拳”助企纾困，出台稳住经济一揽子政策举措和接续举措，以及促进工业、服务业、中小微企业发展政策举措，减轻企业税费负担超过900亿元，惠及市场主体近100万户；为6671户次企业缓缴社保费24.3亿元；拨付稳岗返还资金16.1亿元，惠及企业14.7万户，稳定就业岗位341.3万个。重大项目建设取得突破性进展，谋划实施15项重大工程，京哈高速改扩建、本桓、绥凌高速全面开工，徐大堡核电3、4号机组、清原一期抽水蓄能电站、辽河干流防洪提升工程、沈白高铁、阜奈高速等项目加快建设，红沿河核电二期6号机组投入商运，华晨宝马产品升级项目顺利投产。市场消费逐步回暖，开展“乐购辽宁 惠享美好”22项主题活动，安排3亿元省级促消费专项资金，举办“全国网上年货节”，开展系列直播带货活动，加快推动新型消费扩容提质。
（三）全面深化改革，发展动力活力不断增强。营商环境持续优化，出台政务严重失信行为联合惩戒实施办法，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减81.2%，927个高频刚需事项实现“掌上办”，137个事项实现跨省通办，“证照分离”改革惠及46%新设立市场主体。国资国企改革稳步推进，国企改革三年行动任务全面完成，沈鼓集团完成混改，鞍本重组不断深化，鞍钢重组凌钢有序推进。重点领域改革持续深化，省以下财政体制改革稳步推进，城商行“一行一策”化险改革、农信系统整体改革稳步实施，电力市场化交易持续推进。民营经济加快培育，培育省级专精特新中小企业556家、“小巨人”企业310家、制造业单项冠军企业8家、国家专精特新“小巨人”企业76家，认定中小企业公共服务示范平台12家、中小微企业创业创新示范基地9家。
（四）深入推动创新驱动发展，持续为高质量发展蓄势赋能。创新能力不断提升，出台建设具有全国影响力的区域科技创新中心、提高科技成果本地转化率、提高科技型企业增长率等政策文件，新布局组建200家典型联盟、628家提升类联盟，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目253个，攻克关键核心技术29项，科技成果本地转化率54%，认定技术合同成交额同比增长20%，万人有效发明专利15.2件。创新平台基础不断夯实，辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室、辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室正式挂牌运行，沈阳浑南科技城基础设施建设一期项目启动实施，大连英歌石科学城实质性开工建设。创新人才加速集聚，新引进创新创业团队238个，成功举办第一届职业技能大赛。科技企业群体不断壮大，建设省级以上孵化器、大学科技园等孵化载体306家，在孵科技苗企业近1万家，高新技术企业同比增长19.7%，科技型中小企业同比增长39%。
（五）扎实推进产业结构调整，供给质量稳步提升。“三篇大文章”做实做细，制定实施深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案、提高头部企业本地配套率实施方案等系列政策举措，装备制造、石化、冶金3个万亿级产业基地及22个重点产业集群建设取得积极成效。改造升级“老字号”，建成省级数字化车间、智能工厂152家；深度开发“原字号”，延长石化产业链，“减油增化”步伐加快，做强冶金产业链，22个铁矿项目列入国家清单，补齐菱镁产业链，新型轻烧氧化镁装备实现产业化；培育壮大“新字号”，大船全球首艘LNG双燃料VLCC“远瑞洋”轮成功交付，沈阳机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群。数字经济加快发展，出台加快发展数字经济核心产业的若干举措，工业企业上云用云数量超2.5万家，标识解析体系实现全省全覆盖，“星火·链网”（沈阳）超级节点上线运行，累计建成开通5G基站7.1万座，成功举办2022全球工业互联网大会。现代服务业不断发展，7家企业成功上市，铁路、公路货物周转量同比分别增长5.1%和2.1%，邮政业务总量同比增长2.1%，旅游总收入1642亿元，沈阳获批国家服务业扩大开放综合试点和国家服务型制造示范城市。
（六）持续推进乡村振兴，农业农村发展持续向好。农业基础不断夯实。粮食播种面积达到5342.3万亩，建设高标准农田391.3万亩，分类实施黑土地保护项目1000万亩，新建国家级农业现代化示范区5个，创建国家级海洋牧场示范区3个，确定国家级生猪产能调控基地140个，省级以上农业产业化龙头企业达到753家。农村人居环境持续改善，创建美丽宜居村1119个，建设和维修改造农村公路6820公里。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，防止返贫监测和帮扶机制不断健全完善，开工实施巩固衔接项目3265个，公益性岗位规模达到5万个。
（七）全面推进区域发展战略，协调发展取得新进展。“一圈一带两区”建设步伐加快，出台推进区域协调发展三年行动方案、加快县域经济高质量发展的意见，沈阳、大连“跳高队”作用显现。沈阳“一枢纽四中心”加快推进，1小时都市圈交通网初步建成，102项“都市圈通办”高频事项清单全面实施，沈抚改革创新示范区建设取得新进展；大连现代海洋强市“四中心一基地”建设加快推进，锦州港30万吨航道改扩建工程、营口国家物流枢纽及口岸设施等项目进展顺利；辽西良种奶牛、小粒花生等优势特色产业实现集群发展；辽东绿色经济区绿色产业加速集聚，12家国家林下经济示范基地和8家森林康养试点基地加快建设。县域经济加快发展，瓦房店市、海城市实现百强进位。城镇化建设加快推进，建成沈阳红梅文创园等一批高品质城市更新示范项目，开工改造老旧小区1203个，惠及居民52.5万户，累计改造燃气、供热、供水、排水管网6600公里。对接国家战略取得新进展，辽苏对口合作持续深化，对口支援新疆、西藏等工作扎实开展。
（八）积极融入共建“一带一路”，高水平对外开放稳步推进。融入“一带一路”建设取得积极进展，海陆大通道建设加快推进，“三通道五口岸”全线贯通，蒲河物流基地中欧班列（沈阳）集结中心一期项目竣工，中欧班列开行列数增长27.7%，第九届中国—中亚合作论坛成功举办。对外贸易量稳质升，辽宁自贸试验区累计设立企业8.2万户，注册资本突破1万亿元，6个跨境电商综合试验区各类经营主体超过1500家。招商引资成效明显，成功举办第三届辽宁国际投资贸易洽谈会，招商引资实际到位资金增长19.2%，实际利用外资增长89.5%。
（九）持续推进绿色低碳转型，生态文明建设取得积极进展。生态文明建设向纵深推进，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，辽河口国家公园正式进入设立报批阶段，新建绿色矿山106家，完成营造林158万亩，草原生态修复治理面积83.4万亩。污染防治深入推进，全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度31微克/立方米，同比下降11.4%；优良天数比例90%，同比上升2.1个百分点；150个国考地表水断面中，优良水质断面占比达到88.7%。碳达峰有序推进，出台碳达峰实施方案，制定建立健全生态产品价值实现机制若干措施，推进清洁能源强省建设。
（十）扎实兜牢民生底线，人民基本生活保障不断改善。就业形势保持总体稳定，出台促进灵活就业、扶持中小微企业发展等促就业政策，5.83万名应届离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90.1%，帮扶113.5万农村劳动力转移就业、18.1万脱贫人口务工、8.1万就业困难人员和43.5万失业人员再就业，零就业家庭至少1人就业，累计开展各类补贴性培训32.7万人次。社会保障体系不断健全，养老保险全国统筹平稳实施，企业离退休人员养老金按时足额发放，城乡居民养老保险基础养老金月最低标准提高6元，城乡居民医保人均补助标准提高30元。社会事业全面发展，教育事业稳步健康发展，新增公办幼儿园学位2.8万个，认定普惠性民办幼儿园学位33.4万个，义务教育阶段学科类校外培训机构全部压减，4所高校7个学科进入第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单。健康辽宁建设加快推进，基层医疗卫生机构中医馆实现全覆盖。文化、体育事业蓬勃发展，深入实施文化惠民工程，电影《钢铁意志》被中宣部列为迎接党的二十大重点影片之一；北京冬奥会辽宁健儿收获1金1银历史最好成绩，辽宁男篮再夺CBA篮球联赛总冠军。安全底线加固筑牢，积极化解房地产领域风险，全力保供稳价，出台强化安全生产责任落实防范遏制重特大事故若干措施，深入开展药品安全专项整治行动，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局保持总体稳定。
二、2023年经济社会发展的主要预期目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作至关重要。
全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。
按照上述要求，全年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额增长6%左右；城镇新增就业45万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量480亿斤以上；单位地区生产总值能耗降低2%左右。
三、2023年经济社会发展的主要任务和措施
做好2023年经济社会发展工作，要坚持稳字当头、稳中求进，坚持发展第一要务不放松，笃定高质量发展不动摇，确保全面振兴新突破三年行动首战告捷。
（一）深入实施扩大内需战略，促进经济平稳运行。推动稳经济政策落地见效，积极争取地方政府专项债券、中央转移支付等资金支持，大力优化支出结构，统筹用好投资基金、融资担保、贷款贴息等政策工具，支持企业上市融资和发行债券。狠抓项目投资，全面推进实施若干重大工程，谋划建设一批打基础、利长远、补短板、调结构的高质量项目，加快一批重大项目建设。大力促进消费，加快推动批零住餐等行业恢复性增长，扩大文化和旅游消费，推动群众体育消费，规范平台经济发展，加快建设区域消费中心，实施县域商业建设行动。
（二）坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新动能。加快建设教育强省，优化普惠性学前教育资源布局，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固“双减”成效，加强省示范性普通高中和省特色普通高中建设，推进职业教育产教协同、校企合作，大力推进中国特色、国家一流的大学和优势学科建设。着力优化创新生态，推进落实科技体制改革三年攻坚方案，出台完善科技激励机制的实施意见。建设高能级创新平台，推进辽宁实验室建设，加快产出一批创新成果。强化企业科技创新主体地位，实施科技企业梯度培育计划，科技型中小企业超过2.6万家，高新技术企业突破1.1万家，“雏鹰”、“瞪羚”、“独角兽”企业达到4500家，实施100项“揭榜挂帅”项目，创建200个实质性产学研联盟，技术合同成交额突破900亿元。加快科技创新人才引育，“带土移植”引进300个高端人才团队，引育1000名左右各类拔尖创新人才。
（三）聚焦结构调整“三篇大文章”，建设现代化产业体系。推动制造业高质量发展，加快三个万亿级基地建设，实施先进制造业集群发展专项行动；实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，推进技术改造示范项目200个，推进重大技术装备攻关项目60个；推进绿色制造，建设一批省级绿色制造单位，形成一批绿色低碳示范工程项目。大力发展数字经济，推动企业“上云用数赋智”，省级工业互联网平台达到80个以上，建成60个智能工厂、数字化车间，培育10个数字化转型标杆企业，扩大标识解析二级节点和“星火·链网”应用规模。不断提升产业链供应链韧性，提升装备制造业自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，加快推进“减油增化”、“减油增特”，推进冶金产业精深加工，推动菱镁产业高质量发展，提高头部企业本地配套能力。加快发展现代服务业，持续深化先进制造业和现代服务业融合发展，打造“通道+枢纽+网络”现代物流体系，继续实施企业上市倍增计划，推动文旅产业加快发展。深入实施质量强省战略，加速卓越企业和质量品牌发展。
（四）全面推进乡村振兴，加快建设农业强省。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，稳定粮食播种面积，分类实施黑土地保护面积1000万亩，新建和改造提升高标准农田289万亩，推进设施农业优质高效发展，抓好生猪产能调控，加快推进水产养殖绿色发展。扎实推进乡村产业振兴，加快农产品加工集聚区建设，建设食品工业大省，推进一二三产业融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计拓宽农民增收致富渠道。实施科技和改革双轮驱动，加强农业种质资源保护利用，实施新型农业经营主体提升行动。统筹推进乡村建设，建设改造农村公路5000公里、农村电网5817公里，改造农村危房6000户、公路危桥200座，实施农村供水工程300处，新建美丽宜居村1000个以上。
（五）全面深化改革，培育壮大市场主体。持续优化营商环境，突出抓好法治政府、诚信政府建设，加强数字政府建设，持续推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，推进“证照分离”全覆盖，推动惠企强企政策免申即享、直达快享。深化国资国企改革，制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案，扎实推进沈阳区域性国资国企综合改革试验；加强央地合作，积极推进央地合作重点项目；持续推进混合所有制改革，多措并举盘活国资国企存量资产。发展壮大民营经济，制定出台推动民营经济加快发展的政策举措，持续优化民营经济发展环境。
（六）全力推进高水平对外开放，打造对外开放新前沿。积极融入共建“一带一路”，积极推动东北海陆大通道建设，推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，高水平参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，高质量建设辽宁自贸试验区、金普新区、大连太平湾合作创新区等开放平台，推进沈阳中欧班列集结中心、大连东北亚国际航运中心建设。推动外贸优化升级，深入实施“外贸双量增长”计划，培育一批省级跨境电商产业园区，鼓励企业建设公共海外仓，打造辽宁市场采购贸易2.0版。强力推动招商引资，开展产业链招商、资本招商、科技招商、以商招商，有效整合闲置楼宇、停缓项目，变资源“存量”为招商“增量”。深化东北三省一区合作，打造辽苏、京沈、沪连对口合作升级版。
（七）加快“一圈一带两区”建设，促进区域协调发展迈出新步伐。加快沈阳现代化都市圈建设，加快沈阳“一枢纽、四中心”建设，支持沈抚改革创新示范区先行先试，加快沈抚同城化步伐，持续推动都市圈同城化、一体化发展。推动辽宁沿海经济带高质量发展，大连对标自由贸易港，全力打造国际性枢纽港，加快建设锦州区域中心城市，推动沿海地区海洋经济、临港经济协同发展，建设海洋经济强省。推动辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设，加强通道融合对接，打造清洁能源供给地，建设京津冀科技成果孵化基地和创新创业示范基地、高水平中试基地。推动辽东绿色经济区建设，建设绿色低碳产业集聚区，培育建设绿色农产品产地专业市场，建设重点生态功能区，打造全域旅游示范区。推进以人为核心的新型城镇化建设，有序推进城市更新，改造老旧小区1200个，新建改造各类老旧管网6600公里。大力发展县域经济，培育一批工业强县、特色农业县、生态旅游县。
（八）推动绿色发展，建设美丽辽宁。持续深入打好污染防治攻坚战，扎实推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，推进辽河流域综合治理、县级以上城市黑臭水体治理、渤海（辽宁段）综合治理，有效管控土壤污染等环境风险。加强生态环境保护和治理。统筹开展生态保护修复，完成营造林125万亩，草原生态修复29.8万亩，积极推进以辽河口国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化水土流失综合防治。推进绿色低碳循环发展，完善碳达峰、碳中和政策体系，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，开展重点行业节能升级改造，大力发展风电、光伏发电，安全有序发展核电，推动煤炭清洁高效利用，扎实推进清洁能源强省建设。
（九）持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质。确保就业大局稳定，深入落实就业优先战略，抓好重点群体就业，促进高校毕业生更加充分就业，确保零就业家庭至少1人实现就业。健全完善社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，推进基本医疗保险、工伤保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，持续提高困难群众救助保障水平。繁荣发展社会事业，推进健康辽宁建设，深化医疗、医保、医药联动改革，加强省、市、县三级公立医院基础设施建设，组建50个左右的紧密型县域医共体，提升中医药服务能力。提升文体事业水平，繁荣文艺创作，系统化推进文化遗产保护传承和利用，大力发展全域旅游；推动辽宁“三大球”振兴发展，大力发展冰雪运动，积极申办第十五届全国冬运会，办好省第十四届运动会。
（十）统筹发展与安全，建设更高水平的平安辽宁。着力保障粮食能源安全，积极拓展外部能源供应能力和省内能源储备能力，不断优化和调整粮食储备规模和布局。切实防范化解重大风险，加快处置“烂尾楼”，扎实做好保交楼工作，建设保障性租赁住房3万套；全面实施农信机构化险改革，继续推进城商行“一行一策”化险改革；防范化解隐性债务风险，兜牢“三保”底线。切实维护公共安全，落实好中央关于优化调整疫情防控措施的决策部署，加快老年人等重点人群疫苗接种；全面落实安全生产责任，坚决防止重特大事故发生；提高食品安全监管水平，严厉打击药品领域违法犯罪行为；完善应急管理和物资保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力；强化社会治安整体防控，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，实现2023年全省经济社会发展目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们决心按照本次会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，攻坚克难、勇毅前行，奋力在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。