5月31日至6月2日，第21届香格里拉对话会（以下简称“香会”）在新加坡召开。本届香会汇聚了40余名各国部长级官员，共计570余名代表参会。中美关系、台湾问题、南海问题、俄乌冲突和巴以冲突成为热议的焦点问题。笔者亲临现场，近距离观察场内的激烈交锋。
当地时间2024年5月31日，为期三天的香格里拉对话会在新加坡香格里拉酒店开幕。视觉中国 图
绕不开的中美战略竞争
中美战略竞争几乎是探讨一切地区安全问题的“背景板”。一些主办方和媒体人士表示，相较于去年香会，美方此次在对华表态上明显降低了调门，这应该与两国防长在5月31日举行双边会晤、恢复了沟通有着密切联系。美国防长奥斯汀在主旨演讲中，对此次会晤给予了高度评价，指出双方进行了“坦诚而深入的讨论”，并强调为避免可能出现的误解和误判，确保双方沟通渠道畅通无阻尤为重要。31日下午，中国国防部新闻发言人吴谦召开新闻发布会，介绍会谈相关情况，也指出这是一次积极、务实、富有建设性的战略沟通。
在中美战略竞争持续进行的态势下，东南亚国家面临着日益增大的选边压力。特别是在美国持续将各种议题安全化、政治化的背景下，东南亚国家所需权衡的因素及其影响日趋复杂。在香会上，多名东南亚国家的防长强调，希望中美双方能够谨慎处理竞争关系，并明确表达了东南亚国家不愿选边站队的立场。印尼防长、当选总统普拉博沃在主旨演讲中指出，中国文明与以美国为代表的西方文明均是人类文明的瑰宝，希望大国充分展现智慧与风范，秉持善意，推动国际合作，造福全人类。同时，他明确表示，印尼将继续坚持不结盟、不选边的外交政策，发扬睦邻友好的亚洲文化传统，与各国保持友好交往。马来西亚防长拿督斯里卡立诺丁指出，由“志同道合国家”组建排他性的安全合作机制，存在着进一步加剧分裂、危及地区稳定的潜在风险。作为东盟明年的轮值主席国，马来西亚将发挥引领作用，致力于维护东盟的中立立场，避免参与任何形式的选边站队。
台湾问题作为本次香会备受瞩目的核心议题之一，在会议期间引发了广泛而深入的讨论。6月2日，中国国防部长董军发表了题为“中国的全球安全观”的主旨演讲，并在随后的互动环节中，着重阐述了中方在台湾问题上的坚定立场，彰显了中国坚决维护国家主权和领土完整的坚定信念与坚强决心。一些与会者表示，中方传递的信息清晰而明确，给人留下深刻印象。在大会后续环节，新加坡防长黄永宏指出，当前存在一种将台湾问题与俄乌冲突相混淆的错误倾向，然而必须明确的是，台湾并非乌克兰，中国亦非俄罗斯，并引用王毅外长在慕尼黑安全会议上的涉台问题立场表态，建议各方以此为参考准则，共同维护台海和平稳定。
当地时间2024年5月31日，为期三天的香格里拉对话会在新加坡香格里拉酒店开幕。视觉中国 图
备受关注的南海
在会议首日晚宴上，菲律宾总统小马科斯受邀发表主旨演讲，大谈南海问题，试图将南海问题扩大化，有意将香会的重点议题导向南海。据笔者参会期间的有限观察，至少有两次在不同会场中，听众向发言人提出了以下问题，即如果中菲海上相遇时，有菲律宾渔民或军人遭遇不幸，是否将触发《美菲共同防御条约》。此举显然旨在渲染海上事态的紧张氛围，并测试美菲双方的共同防御承诺。菲律宾总统小马科斯在经过短暂思考后表示，若菲国民之死亡系出于蓄意行为所致，则此等情形“极其趋近于我们所界定的战争，相信我们的伙伴国亦会秉持相同的认知”。
次日，针对相似的问题，美国国防部长奥斯汀再次重申了对共同防御条约的坚定承诺，但他拒绝就假设性情境作出回应，并强调需竭力避免此类事件发生。美菲两国的不同态度，明显折射出菲律宾单方面对美方更积极承诺的渴求，以及急于将美国直接拉入相关事态中的迫切心态。然而，美方对此却持有一定的抗拒态度，意在避免直接牵涉其中。美菲各自打着自己的小算盘，显然利益诉求并不一致。
在香会举行的公开及闭门会议中，澳大利亚、加拿大等美国盟伴国家对南海、“航行自由”话题也非常积极，并且在谈论所谓“航行自由”话题时渲染中国威胁论调，其积极程度甚至超越了提出这一概念的美国本身，借此从舆论上向中方发难。
未得到充分关注的巴以问题
乌克兰总统泽连斯基的现身又是本届香会的一个重要热点。5月31日晚，突然有消息称泽连斯基将出席香会。次日下午，泽连斯基抵达香格里拉酒店，立即成为各方瞩目的中心。6月2日中午，在马来西亚防长和新加坡防长发言及问答环节结束后，泽连斯基突然步入会场。在现场，尽管有一两位西方外貌的观众率先起立鼓掌，但并未引发广泛的效仿。紧接着，泽连斯基发表了演讲，其中着重强调了核安全、粮食安全以及人道主义“三点和平方案”，并宣传推广即将在瑞士举行的“乌克兰和平峰会”。
在本次香会上，令人意外的是，巴以问题未能得到充分的关注与讨论。台下几乎没有人主动提出疑问，质疑为何停火迟迟未能实现。在所有嘉宾发言中，仅有印尼防长、当选总统普拉博沃的主旨演讲，以及马来西亚防长拿督斯里卡立诺丁的发言详细阐述了相关立场，较为引人注目。普拉博沃指出，两国方案是实现持久和平的关键途径，支持美国总统拜登提出的“三步走”方案的基本方向，并承诺愿意向联合国提供维和部队以助力和平进程。马来西亚防长对印尼方的立场表示赞同，要求以色列立即停止在拉法的军事行动，并呼吁下一届香会邀请巴勒斯坦代表参与。
香会是西方智库在新加坡举办的国际安全会议，对他们来说属于“主场外交”，随着中国的崛起，部分国家一直希望将香会打造成一个围堵中国的平台。比如在2019年香会上，主办方在通往会场的通道上挂满了中国国内各地兵力部署图，具体到山东、福建、辽宁、上海、广东等等。当时中国代表团注意到这一现象后迅速和 “香会”主办方英国国际战略研究所(IISS)进行交涉，随后该兵力部署图被撤除。本届香会中，美国及其盟友依然沉迷于自我陈述，深陷于其构建的中国威胁论之中，所谓的对话实则已蜕变为美国盟伴国家共同构筑信息茧房的自我陶醉的盛宴。
（作者系复旦大学国际问题研究院副研究员）