2022年5月，经国务院同意，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，建立20对城市之间对口合作关系，明确要求上海与福建省三明市、安徽省六安市对口合作。该方案不仅是支持革命老区振兴发展的创新举措，也是顺应国内外形势变化做出的积极应对，将有利于加强区域协作合作，为探索共同富裕之路提供绝佳机会。
区际合作方式发生新变化
放眼全球，人类社会正经历百年未有之大变局，全球化进程遭遇逆流。受数字技术、地缘政治局势、新冠肺炎疫情等多要素的共同影响，经济合作从全球合作向区域集团内、国内合作转变。回眸域内，为适应世界发展大势，党中央基于新发展阶段提出构建新发展格局和建设全国统一大市场两大战略部署，这为新时期区域合作指明了方向。构建新发展格局的核心目标是实现高质量发展，这就要求转变区域间协调发展的思维模式，区域间协调发展应从最初的对口支援、对口帮扶转变为对口合作，合作方式由不平等的输血扶贫转变为平等的互惠互利。构建全国统一大市场的最终目标或标准是商品或要素能够在国内各地区间进行自由流通和流动，这就要求国内城市间开展广泛而充分的合作，不仅需要推动同质、邻近城市之间要素流动，还必须推动异质、跨区域城市间的要素流动。因此，核心城市与边缘城市的跨界合作应运而生，具有重大实践意义。
跨区域城市合作难度较大，中国已开展同质城市间的合作实践，目前正进行跨区域异质城市的合作尝试。2017年3月，国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案通知》，开始尝试依靠市场力量推动跨区域城市间合作，然而这次实践合作城市均具有一定基础，发展差距较小，为同质城市间合作。其中，哈尔滨和深圳城市间合作交流成效显著，得到了国家发展改革委的肯定，然而其经验对核心城市与边缘城市间合作的借鉴意义有限。《革命老区重点城市对口合作工作方案》明确要求上海与安徽省六安市、福建省三明市对口合作。上海与六安同在长三角一体化规划中，而上海与三明缺乏区域合作平台且异质性强。因此，上海与三明的合作是一次全新的跨区域异质城市合作尝试，具有重大实践意义和示范价值。
以上海与三明合作为案例