《三明市“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
三明市人民政府办公室
2021年11月23日
（此件主动公开）
三明市“十四五”文化和旅游
改革发展专项规划
2021年11月
目 录
前 言 4
第一章 规划背景 5
第一节 发展基础 5
第二节 发展环境 12
第二章 总体思路 14
第一节 指导思想 14
第二节 基本原则 15
第三节 发展目标 16
第三章 主要任务 20
第一节 提升文化和旅游公共服务水平 20
第二节 加快文旅产业高质量发展 24
第三节 优化现代旅游要素体系 28
第四节 保护利用优秀文化遗产 32
第五节 繁荣发展地方文艺事业 39
第六节 促进新闻出版广电事业健康发展 40
第七节 强化文旅综合市场监管服务 44
第八节 深化文旅宣传推广和区域协作 46
第四章 保障措施 49
附表：三明市“十四五”文化和旅游重点项目 52
前 言
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是三明全方位高质量发展超越的重要机遇期。为深入贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话、重要指示精神，按照市第十次党代会部署，牢记重要嘱托，建设“一区六城”，奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章，全方位推动三明文化和旅游高质量发展超越，根据《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《福建省“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》精神，编制本《规划》。
《规划》涵盖文化、旅游、文物、广播影视、新闻出版等方面，阐明未来五年三明文化和旅游事业和产业发展的总体要求、主要任务、重点项目和保障措施，制订推进三明文旅高质量发展的行动纲领,为未来5年全市文化旅游的发展提供可操作的发展路径与目标。以2020年为基期，规划期为2021—2025年。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十三五”期间，三明文旅事业和产业发展取得显著成效，主要目标指标和重点任务基本完成，规划实施取得圆满成果。
公共服务体系建设提档升级。成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区，市区“五馆一场”独立设置，新改建非遗博览苑。全市13个公共图书馆、13个文化馆（艺术馆）全部达到部颁二级以上标准，其中一级图书馆7个、一级文化馆9个。制定了《三明市基层综合文化服务中心建设试点工作实施方案》，建成基层综合文化服务中心省级示范点48个，市、县、乡、村四级形成较为完善的公共文化服务网络。“半台戏”配送、群众性广场文化活动、流动舞台车下乡巡演、政府购买“三百”工程、“家·阅读”联盟、“百姓大舞台”、文化志愿服务等活动深受群众喜爱。持续举办宁化客家祭祖大典、尤溪朱子祭祀大典、泰宁丹霞文化旅游节、中国（沙县）小吃旅游文化节等地方特色文化活动，讲好三明故事、树好三明形象、体现三明味道。提升完善旅游公共服务设施，重点实施旅游厕所革命，新改扩建旅游厕所513座，4A级及以上旅游景区配套建成“第三卫生间”20座，建设三明沙县机场、永安、尤溪等7座旅游集散服务中心，新增永安山地自行车公园、沙县马岩生态园等3家标准化露营地，增设和完善旅游交通标识牌100面。
文艺创作生产成果丰硕。歌舞剧《行走三明》荣获第六届福建艺术节优秀剧节目展演奖三等奖、表演奖二等奖、节目奖、导演奖、舞美奖三等奖。舞蹈《筑梦围家》获“第七届华东专业舞蹈展演”表演三等奖。泰宁梅林戏《画网巾》获省第七届艺术节剧本一等奖以及导演二等奖、表演三等奖及省第27届戏剧会演剧本征文比赛一等奖，入选福建省舞台剧目重点扶持工程。交响诗组歌《军号嘹亮》获省第七届艺术节编剧二等奖、导演二等奖、表演二等奖、作曲二等奖、舞美二等奖。将乐县南词《程门立雪》获省“丹桂奖”曲艺大赛节目奖三等奖和新人奖、文学奖、优秀组织奖。组队参加福建省第九届青年演员比赛，2人荣获声乐组银奖、2人获舞蹈组铜奖、1人获声乐组铜奖。创作上演交响诗组歌情景音乐剧《风展红旗如画》。
文化遗产保护水平稳步提升。牢记重要嘱托，投入1.2亿元建成万寿岩国家考古遗址公园并揭碑开园，成功入选第三批国家考古遗址公园，成为全省首个国家考古遗址公园。南山遗址入选中国社会科学院“2017年中国六大考古新发现”，荣获“福建省重大考古发现特别奖项目”。我市全域纳入长征国家文化公园建设范围。国家级客家文化（闽西）生态保护实验区获批创建。开展革命文物保护利用工作，全面实施三明红色文化保护、传承和弘扬“六个一”工程，编制完成《三明市革命旧址保护利用规划》，全市12个县（市、区）全部列入国家第一批革命文物保护利用片区分县名单、宁化县列入第二批革命文物保护利用片区分县名单（长征片区），先后公布了两批三明市红色文化遗址名录。做好历史文化名镇名村和传统村落文物保护利用工作，全面完成村落划定、影像留存、事迹收集、档案建立等普查工作，出版《记得住乡愁——三明98个古村落》图集。永安吉山、青水沧海、将乐良地、尤溪双鲤、清流赖坊先后列入国保、省保集中成片传统村落整体保护利用项目。目前，全市拥有国家级历史文化名镇、名村10个，中国传统村落62个，中国民间文化艺术之乡1个。深挖文化内涵，提升文物保护档次，各级文物保护单位总量由383处456个点增至639处871个点，其中国保由10处增至12处、省保由77处增至124处。增进学术交流，举办万寿岩遗址国际学术交流会、中国东南及环太平洋地区史前考古国际学术研讨会、将乐窑暨中国南方地区宋元青白瓷学术研讨会，万寿岩遗址文物保护管理所被评为全国文物系统先进集体。提升博物馆展示水平，全市现有国有博物馆（纪念馆）13家（国家二级馆2家、三级馆4家），革命专题类纪念馆2家、旧石器专题博物馆1家、非国有博物馆2家，馆藏文物达32746件。加强非物质文化遗产保护传承，全市共有非物质文化遗产项目国家级5个、省级50个、市级205个。
文旅产业规模持续扩大。至2019年末，全市共有规模以上文化企业158家，文化产业增加值总量达68.95亿元、年平均增幅（2016-2019）为10.67%。全市13个文化产业园区已初具雏形，泰宁丹霞文化产业园入选省文化产业十大重点园区，闽台（永安）文化创意产业园、尤溪朱子文化园、沙县小吃文化园等6个园区被评为市级文化产业园区；11个文化产业实体获评省级文化产业示范基地，10家企业获评市十佳成长型文化企业，“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”的“三个一”文化产业布局已基本形成。“十三五”期间，全市实施旅游重点项目84个，一批项目获得国家、省各类专项资金补助，累计完成投资194.27亿元。全市旅游产业围绕构建“一头一心三带”旅游业空间布局，做强泰宁旅游龙头，加快泰宁旅游产品的转型提质，打造沙溪百里画廊休闲旅游带、向莆铁路深呼吸小城健康旅游带、泉南高速客家风情自驾旅游带，带动市域内主要景区联动发展，逐步形成县域主题产品特色突出、产品优势互补的大旅游发展格局。“十三五”期间，全市接待游客总人数超1.5亿人次，旅游总收入超1460亿元。
表1：三明市旅游业主要经济指标完成情况（2016-2020年）
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
完成数
比增（%）
完成数
比增（%）
完成数
比增
（%）
完成数
比增
（%）
完成数
比增
（%）
国内旅游人数接待（万人次）
2695.32
17.6
2749.23
20.2
3303.09
20.1
3907.14
18.3
2908.97
-25.55
国内旅游收入
（亿元）
187.04
27.3
241.19
28.9
323.90
34.3
408.77
26.2
292.69
-28.4
入境旅游接待人数（万人次）
6.50
19.7
7.77
19.4
9.56
23.0
10.43
9.1
292.69
-87.1
旅游外汇收入
（亿美元）
0.57
20.5
0.72
25.5
0.97
35.7
1.17
20.5
995.79
-91.5
旅游总人数
（万人次）
2293.13
17.5
2757
20.2
3312.65
20.2
3917.56
18.3
2910.32
-25.7
旅游总收入
（亿元）
190.84
27.2
246.03
28.9
330.33
34.3
416.86
26.2
293.37
-29.6
表2：三明市文化产业增加值增长情况（2016-2020年）
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
总量
比增（%）
总量
比增（%）
总量
比增
（%）
总量
比增
（%）
总量
比增
（%）
文化产业增加值（亿元）
51.70
7.9
52.94
2.4
67.88
30.8
68.95
1.6
-
-
文旅宣传促销立体形象。一以贯之打好生态牌、苏区牌，“风展红旗如画”“中国绿都·最氧三明”品牌形象不断提升。大力实施旅游整体品牌宣传战略，成立三明品牌景区营销中心，三明红色旅游、绿色旅游推广联盟，实现业界联动捆绑营销，构建全市营销“一盘棋”大格局。持续实施“引客入明”行动计划，客源总量不断做大。创意举办“中国绿都·最氧三明四季行”年度大型“旅游+互联网”主题营销推广活动，被评为福建省首批优秀创意旅游产品，荣获“IAI国际旅游奖”体验营销类铜奖。持续举办旅游风光风情全国摄影大赛、旅游产品创新推介大赛、“三明十大碗”烹饪大赛，连续参加海峡旅游博览会等大型会展，组织投放电视、报刊、机场、高铁动车、高速公路、公交车身广告，构建三明旅游媒体宣传矩阵。
文旅品牌产品日益丰富。泰宁、尤溪成功创建国家第二批全域旅游示范区。尤溪成功创建第四批全国旅游标准化示范单位。全市现有泰宁世界地质公园、世界自然遗产和全球重要农业文化遗产—尤溪联合梯田等3个世界级品牌及近200处国家级文化旅游资源品牌，品牌等级和数量位居全省前列。至2020年底，拥有国家5A级旅游景区1家、4A级景区18家、3A级景区41家；省级生态旅游示范区15家、省级养生休闲旅游基地12家、省级观光工厂11家、智慧旅游景区5家、省级体育休闲旅游基地3家、省级旅游度假区2家、省级工业旅游示范区1家、省级文创旅游商品研发示范基地1家；省级乡村旅游休闲集镇12个、“全域生态旅游小镇”2个，省级乡村旅游村128个、培育“金牌旅游村”7个，入选全国乡村旅游重点村5个，列入全国红色旅游经典景区目录8个。
文旅区域协作成效显著。推动大武夷旅游联盟合作，与南平市联合组织参展、联手拓展市场，深化产品串联。加快融入闽西南协同发展区，与厦门、漳州、泉州、龙岩建立闽西南旅游协同发展工作机制，积极构建闽西南协同发展区“五个一”旅游宣传推广平台，完成《闽西南协同发展区旅游宣传推广专项规划》及三年行动实施方案编制。启动厦明文旅合作，签订《关于进一步深化厦明文旅交流合作的框架协议》，促进两市游客及旅游资源的共享营销。
文化市场健康安全有序。“放管服”行政审批改革步伐加快，建立文化市场技术监督和服务平台，进一步强化互联网上网服务场所技术监管和视频监控工作，首批纳入全省互联网上网经营场所、娱乐场所转型升级单位。组织执法人员参加国家和省上线上、线下专业法律知识培训，开展文化和旅游市场专项整治工作，探索“体验式”执法暗访工作机制，文化市场保持健康安全有序。
新闻出版事业持续向好。“书香三明”全民阅读品牌深入人心，共有7个家庭获评全国“书香之家”，27个家庭获评省“书香之家”，8个单位获评省全民阅读示范点。“扫黄打非”工作成效显著，三明市“扫黄打非”办公室获评全国“扫黄打非”先进集体、1名同志获评先进个人荣誉，沙县一中、将乐县万安镇和永安市燕西街道获评全国“扫黄打非”先进基层示范点，9个基层站点获评省“扫黄打非”先进基层示范点。版权保护优化营商环境，福建庄某等制售盗版幼儿教辅案列入福建省2019年“扫黄打非”十大案件和三明市2019年知识产权司法保护十大案件，该案的专案组获评国家版权局2019年度查处重大侵权盗版案件有功单位和有功个人。
广播影视媒体融合稳步推进。整合三明市广播电台、三明市电视台，成立三明市广播电视台。全市12个县（市、区）组建县级融媒体中心，在全省率先成立设区市融媒体中心。尤溪县融媒体中心被国家广电总局评为全国15个广播电视媒体融合典型案例之一。推动广播电视和网络视听工作提质增效，一批广播电视栏目（节目、作品）受到总局、省局表彰，泰宁被列为福建省“2+1”影视发展基地及被中国广播电视社会组织联合会授予“全国影视指定拍摄景地”。
文旅体制改革不断深化。完成市文化广电新闻出版局（市文物局）和市旅游发展委员会职能整合，组建市文化和旅游局，初步实现文化和旅游体制机制融合。深化行政执法体制改革，整合市、区两级文化和旅游执法力量，组建成立三明市文化市场综合执法支队，实现“同城一支队伍”，10个县（市）均组建相应执法机构。三明影剧院、人民影剧院和三明电影发行放映公司划转至市城发集团旗下，整合成立三明明城文体传媒有限公司。三明市广播电视服务公司完成转企改制。
总体来看，“十三五”期间我市文化和旅游发展呈现稳中有进、积极向好的态势，全系统未发生安全生产重大责任事故。但还存在文化和旅游产业融合深度不够、融合层次不高，产业链纵向延伸不充分等短板问题；文化旅游区域发展不平衡、不充分，存在基础设施不完善、思想观念不新、专业人才匮乏等制约因素；对文化遗产的保护传承支持力度不够，尚未形成品牌化标志性产品；文化创意、高科技元素在融合中的应用较少，缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品，文旅融合的路径探索与模式创新有待进一步深化等问题。
第二节 发展环境
“十四五”时期是三明市宣传思想工作、文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的重要战略机遇期，发展前景广阔，大有可为。
习近平总书记亲临考察为三明文化和旅游高质量发展带来新机遇。习近平总书记在福建工作期间，曾11次深入三明调研指导。2021年3月，习近平总书记再次亲临福建及三明考察，对福建发展提出“一个篇章”总目标、“四个更大”重要要求和当前四项重点任务，为新发展阶段新三明建设赋予新使命、提出新要求、明确新任务，这是三明文化和旅游发展难得的重大历史机遇。
全方位推进高质量发展超越对三明文化和旅游高质量发展提出了新要求。以党的十九届五中全会关于建设社会主义文化强国的战略目标为指引，省委十届十一次、十二次全会明确了加快建设文化强省和全域生态旅游省的发展愿景，市第十次党代会提出建设“一区六城”，全力增创“五大新优势”，将文旅康养作为四大主导产业，指明了全市文化和旅游高质量发展的路径和方向。
人民对美好生活的向往为三明文化和旅游高质量发展注入了新动力。2020年，我国人均地区生产总值连续两年突破1万美元，三明人均GDP突破10万元，到2035年，我国及三明经济社会发展将迈上一个新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民群众对美好生活的向往将全面带动对优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品需求的转型升级，成为推动三明文化和旅游高质量发展的强大动力。
构建新发展格局为三明文化和旅游高质量发展带来新契机。党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委、省政府提出打造重要节点、构建重要通道、用好重要力量，为我市文化和旅游业发挥生态、区位、产业、资源优势，融入双循环、增创新优势，带来了新的重大机遇。
中央支持福建发展为三明文化和旅游高质量发展拓展了新空间。党中央赋予福建全方位推进高质量发展超越的新使命，明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，赋予福建21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区等区域发展政策。2021年1月，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确支持三明建设革命老区高质量发展示范区，为三明老区苏区振兴发展提供了新的政策支持保障，这些都为三明文化和旅游发展提供坚实支撑保障。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神和关于文化和旅游工作的系列重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”，推进“三抓一促”、深化“五比五晒”围绕建设文化强市和全国知名旅游目的地目标，坚定文化自信、增强文化自觉，推动文化发展进步与人的全面发展紧密结合，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，传承文化根脉，着力加快建设高素质文明社会、打造高水平传播体系、增加高质量文化供给，繁荣发展文化事业、文化产业和旅游业，努力在建设“一区六城”，奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章的进程中作出新的更大贡献。
第二节 基本原则
坚持正确方向。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚人心、滋润人心，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，确保正确政治方向、舆论方向、价值取向。
坚持系统观念。统筹文化建设与经济、政治、社会和生态文明建设，统筹发展与安全，统筹文化事业和文化产业，统筹守正与创新，扬优势、补短板、强弱项，全面推进理论、舆论、文化、文明和网络宣传等各领域工作，推动新时代文化三明不断展现新气象。
坚持为民发展。贯彻以人民为中心的发展思想，紧贴新时代人民群众对文化事业、文化产业和旅游业发展的需求，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保障好、维护好、实现好人民基