内容摘要：上海市轨道交通第四期建设规划上报和批复分析。
近期，我们发布了多篇关于上海轨道交通规划的文章，受到了读者朋友们的广泛关注。
于是，有很多读者咨询关于上海市轨道交通第四期建设规划什么时候上报事宜。
本期文章，我们就来分析一下这方面资讯。
1、三期审批过程回顾
在提到《上海市轨道交通第四期建设规划》（下文简称《第四期》）前，我们先来回复一下《上海市轨道交通第三期建设规划》。
2018年12月，国家发改委正式批复《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》（下文简称《第三期》）。建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线6条地铁线及机场联络线、嘉闵线、崇明线3条市域铁路，总长度286.1公里。
项目总投资约2983.48亿元。
而《第三期》批复时间距离上一期已经相隔8年之久。
2010年12月，《上海市城市轨道交通近期建设规划（2010-2015）》正式获得国家发改委批复。
那么，《第四期》是否也要等上8年呢？
2、轨道交通建设规划报批工作
如果等上8年，就意味着《第四期》将在2026年12月左右获批。
那么，情况是这样吗？
我们先来梳理一下《第四期》可能的上报时间。
2018年07月，《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）发布（下文简称《意见》）。
该《意见》在“完善规划管理规定”章节提到，一轮规划期限一般为5—6年。原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。
上述文件表明，我们要开展新一轮建设规划报批工作有两项“前置条件”，即“本轮建设规划实施最后一年”或“规划项目总投资完成70%以上的”。
我们看到两项“前置条件”中间用了“或”字，我们理解这里的“或”是“或则”的意思，也就是说，上述两项“前置条件”只要满足一项即可开展新一轮建设规划报批工作。
我们看到《第三期》首次批复的建设规划实施周期为2018～2023年，即《第三期》建设规划实施周期最后一年为2023年。
但，2022年6月，《关于调整上海市城市轨道交通调整第三期建设规划方案的批复》（发改基础【2022】972号）获得签发。
该《批复》中“隐含”着一个关键点，即规划期延长至2024年。
这意味着，《第三期》建设规划实施周期最后一年变为了2024年。
也就是说，理论上今年已满足了开展《第四期》建设规划报批工作。
但如果按照“规划项目总投资完成70%以上的”前置条件来执行，那么，估计要到2027年后了。
目前《第三期》项目推进速度比计划慢了很多（详见后文分析）。
3、《第四期》已开展哪些工作
公开资料显示，《第四期》基本已开展了这些工作：
上海城市轨道交通第四期建设规划编制工作。
项目环境影响评估。
项目客流预测分析。
其中，规划编制工作包括10个章节：总论、批复建设规划执行情况、规划背景分析、建设规划必要性和紧迫性、轨道交通线网规划、项目选择与建设时序、项目实施规划、建设资金筹集及平衡、建设条件评价、风险控制和保障措施等。
环境影响评估是保障轨道交通建设规划编制和报批的必要附件，也是支撑建设规划编制和报批的重要专项文件。国办发[2018] (略) 文，也明确提出了轨道交通规划建设的相关要求，结合本市轨道交通第四期建设规划编制情况，按照环境影响评估编制要求，编制建设规划的环境影响评估专项报告。
2023年8月，沈阳市官方在回复市民咨询时回复，正在开展备选线路方案深化和配套专题编制等工作，同步开展环评第一次信息公示及社会稳定风险分析、评估公示。第四期建设规划完成省内初审及环评审批后，计划于2024年上报至国家发改委履行审批程序。正式上报国家发改委审批前还将开展环评第二次及第三次公示，充分征求市民关于第四期建设规划的相关意见。
我们看到，沈阳市在新一轮轨道交通规划正式上报国家发改委前，进行了三次环评公示。
公开资料显示，上海《第四期》已于2021年5月启动项目环评编制工作，但似乎公开资料并没有发现相关公示内容。
理论上说，同为轨道交通项目，审批流程应该是一样的。
2018《意见》也规定，编制城市轨道交通建设规划时，应同步组织开展规划环境影响评价，由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书。
如果上海也要在上报前完成环评公示，那么届时，大家就可以知道到底哪些轨道线路会被纳入《第四期》了。
不过，我们公开渠道也没有检索到上海《第三期》2018年12月批复前的环评公示（或相关报道），只找到了2021年《上海轨道交通第三期建设规划（2018-2023年）调整》环境影响评价工作公示。
客流预测分析是保障轨道交通建设规划编制和报批的必要附件，也是支撑建设规划编制和报批的重要专项文件。科学合理的客流预测分析有助于加快建设规划编制工作，推动轨道交通网络建设不断完善。
上述《第四期》三项招标工作，最终成功提交均为2023年12月。
另外，2022年12月，市交通委招采的交通规划编制经费-上海市规划交通第四期建设规划绩效目标中透露：
《轨道交通第四期建设规划》是引领今后5-10年轨交项目建设计划的纲领性文件，对于进一步完善城市轨交线网、优化综合交通体系具有重要指导作用，也是带动投资、促进经济增长、推动长三角区域一体化发展的重要支撑。2022年组织完成了轨道交通各区调研，听取了区对轨道交通规划建设的诉求，明确了四期建设规划的总体规模和初步项目组成，结合建设规划报批要求对轨道交通网络进行了优化完善，为下阶段建设规划申报奠定基础。
从上述表述来看，截至2022年底，上海已基本形成了第四期建设规划的总体规模和初步项目组成。结合建设规划报批要求对轨道交通网络进行了优化完善。
也就是说，拟上报的《第四期》轨道交通线路基本方案已成形。
4、《第三期》完成情况
19号线（含北延伸）：今年3月，19号线首座车站，即江杨南路站进入主体工程施工阶段，这标志着该轨交线路正式开工。
19号线工程起于闵行区虹建路站，终于宝山区宝山站站。线路全长约46.168公里，全部采用地下敷设方式，全线34座车站、其中换乘站多达18座。工期6年，原计划2027年竣工，预计延后至2030年完工。
20号线一期：该项目由20号线一期西段、东段及东延伸段组成。
目前，仅20号线一期西段已开工，即金昌路站至上海马戏城站，总长约7.2公里，共设置7座车站。并已于2022年12月正式动工，预计2030年竣工。
今年4月，上海市轨道交通20号线一期东段及东延伸工程启动设计招标。上海市轨道交通20号线一期东段及东延伸工程，主要沿广中路-广灵一路-水电路-场中路-政立路-嫩江路-洲海路走行。线路全长21.2km，均采用地下敷设方式，设14座车站。
21号线一期及东延伸：今年1月，21号线一期工程所有车站已全部进入施工状态。东延伸段也在加紧施工中。
21号线一期及东延伸工程起于浦东枢纽的T3航站楼，北至东靖路站。全长约42.1公里，共设23座车站，预计2027年竣工。
23号线一期：今年年6月24日，23号线江川东路站-紫龙路站区间(下行线)顺利实现安全贯通，这也是23号线首段贯通的区间隧道。
23号线一期北起上海体育馆，南至闵行开发区，工程全长约28.6公里，均为地下线，设22座车站，预计2027年竣工。
12号线西延伸：上月初，松江区委书记调研12号线西延伸施工现场时强调，要全力以赴确保12号线西延伸项目2026年底全线贯通。
12号线西延伸自12号线七莘路站（不含）向西延伸，途经松江区和闵行区，共6座车站，线路全长约17.27公里，项目预计2027年竣工。
13号线西延伸：今年6月，13号线西延伸工程13-101标封浜中间风井底板顺利封底，为顺利穿越虹桥动车组和封-金区间盾构的始发提供了坚实基础条件。
13号线西延伸工程起点位于诸光路站，经闵行区华漕镇至已建金运路站，线路总长9.47公里。项目预计2026年竣工。
13号线东延伸：2023年5月，该项目高科中路站已率先开始围护施工，实现线路首站开工。
13号线东延伸自13号线张江路站（不含）向东北延伸，设车站2座，全长约4.52公里，项目预计2026年竣工。
15号线南延伸：去年12月，在位于东方美谷大道、望园路路口的东方美谷大道站工地现场，数台挖掘机启动投入施工作业，标志着上海市轨道交通15号线南延伸工程正式开工建设。
15号线南延伸工程途经奉贤区和闵行区，线路南起奉贤区望园路站，北止于已运营的15号线紫竹高新区站。4座车站及西闸公路预留站1座，全长10.26公里，采用全地下线敷设方式，项目预计2028年竣工。
1号线西延伸线：今年1月，官方回复市民咨询时提到，经核实，受铁路保护距离要求及既有5号线高架桥桩布置等条件限制，目前1号线西延伸暂不具备工程可行性。
1号线西延伸线工程原计划自莘庄站向西延伸1站，实现与嘉闵线换乘， 线路长1.2公里，设站1座（莘建路站），投资 35.75 亿元，项目建设工期为4年。
从现有规划来看，目前1号线与5号线在莘庄站已实现换乘，暂时不西延伸的情况下，未来也可以通过换乘5号线在银都路站与嘉闵线实现换乘，也就是相对于莘建路站多乘一站路。
机场联络线：市域线机场联络线全长68.6公里，途经闵行、徐汇、浦东新区3个行政区，全线共设9座车站，列车最高运行时速可达160公里。
其中，首期段（虹桥-浦东机场）将于今年9月试运行。届时虹桥和浦东两大综合交通枢纽间运行时间可控制在40分钟左右。
嘉闵线：近日，市域线嘉闵线20标银都路站1区主体结构顺利完成封顶，为后续车站主体结构施工打下了坚实的基础。
嘉闵线全长44.04公里，途经嘉定、闵行2个行政区，全线共设15座车站，列车最高运行时速160公里。项目预计2027年竣工。
崇明线：今年4月，崇明线陈家镇站首幅地下连续墙钢筋笼顺利起吊、入槽，这标志着陈家镇站的建设拉开序幕。
崇明线全长43公里，共8座车站，项目预计2027年竣工。
综上所述，《第三期》轨道交通项目仅一个项目能部分在2024年竣工的，即机场联络线先期段（虹桥-浦东机场）。
预计2026年竣工项目：13号线东、西延伸线。
预计2027年竣工项目：21号线一期及东延伸、23号线一期、12号线西延伸、嘉闵线、崇明线。
预计2028年竣工项目：15号线南延伸。
预计2030年及以后竣工项目：20号线一期、19号线。
另外，目前1号线西延伸暂不具备工程可行性。
总结一下：
所以，我们基本判断如下：
理论上，今年已是“本轮建设规划实施最后一年”，具备了开展《第四期》建设规划报批工作。
但由于《第三期》进度推进不甚理想，不排除延后上报的可能性。
另外，《第四期》批复时间，我们觉得最早在2026年，这个节点正好与《第三期》批复时间也相隔8年，而且届时《第三期》项目的完成率也将好看些（或许有延后的可能性）。
最后，谈一下25号线纳入《第四期》的可能性。
25号线肩负完善和加密虹桥商务区轨交密度的重任。去年，虹桥商务区批复了两份全域上位规划，均表达了对商务区改善轨交通行密度的急迫性。
而虹桥商务区又是国家战略，即虹桥国际开放枢纽建设的主体践行者，所以，我们判断25号线应该也必将被纳入《第四期》。
（以上内容解读仅供参考，一切请以官方公示为准。）