浦东有34万农民、50万亩基本农田，可以说“三农”发展空间广阔，特别是在南部地区，乡村休闲旅游初具规模，“都市桃花源”的旅游新形象深入人心。迪士尼项目上马后，浦东打造国际旅游度假区，为乡村旅游发展提供了新契机。
然而，由于缺乏全季节的乡村旅游深度开发，游客对浦东的田园游相对陌生，甚至本地人都纷纷选择苏浙休闲度假。守着农家乐的“金矿”，却没法“乐”起来，浦东农村旅游市场的未来又在何方？
资源丰厚，何愁叫不响？
在浦东东南角有一处典型的江南水乡———大团镇，因为古代制盐业兴旺，商业繁盛，也就有了“金大团”的美誉。
走进大团镇老街，两旁都是明清风格的古旧老楼。深深的长巷、静静的青石板，里弄古韵犹存。四通八达的河流，畅通无阻的街道桥梁，颇具水乡特色。这里还有列入国家非物质文化遗产的锣鼓书。难得的是，大团镇传统与现代结合紧密，能清晰感受到新农村的魅力。河道和道路都有专人清理，岸上民居白墙黑瓦，宅前屋后干净整洁。典型的如赵桥村，还精心修建了花园、长廊，淙淙小溪间竹木篱笆若隐若现，充满浓郁的江南风情。
大团镇农业生产从种类到品牌都十分丰富。拥有多利名特优蔬菜种源培育及展示中心、1500吨南美对虾加工扩建基地、新芳猪场标准化养殖基地等项目。特色农业方面，水蜜桃、西甜瓜享有盛誉，大团蜜露桃远销北京、深圳、香港、新加坡等地。
然而，资源丰厚的“金大团”在旅游产业方面却未见红火，每年的旅游收入在全镇财政收入中的占比仅为个位数。国家AAA级旅游景区大团桃园2008年对外开放，如今，已经拥有赏花、品桃、垂钓、烧烤等多种旅游产品。桃林前，盘着一条蜿蜒的河，两岸桃树相望。在春天，游人可以跳上小船，往大桃树上挂上只写满心愿的小锦囊，讨个口彩。
大团桃园的经营状况却不尽如人意。记者从运营桃园的上海梁梁蔬果种植专业合作社了解到，桃园一直处于亏损状况，尽管游客数量逐年递增，可是仍未达到收支平衡。
为何大团桃园现状不佳？合作社助理周春燕告诉记者，桃园的淡旺季现象十分明显，全年数十万游客基本集中在三四月份的桃花节期间，其余时间相当冷清。如此一来，也造成了桃园旺季人手不够。“临阵上场”的员工未经培训，服务时难免不到位。
同时，桃园主要产品仍旧停留在“春天看花、秋天收果”的传统低层次水平，需要“看天吃饭”。受天气影响，今年的桃花节客流只有10多万人次，远远少于往年。为了改变产品单一的状况，桃园也开发了一些淡季项目，例如大棚采摘等，但成效还不明显。大团桃园考虑增加常态旅游项目，但苦于无法扩建场地，一直未能实施。
大团镇镇长董军坦言，大团镇的旅游基本只靠桃园一家“独撑”，其他资源虽多，却未成气候。此外，农业旅游资源缺乏统筹则是大团旅游不温不火的另一原因。据了解，同在大团镇的大团桃园、多利农庄和金团公司分属于不同开发主体，一直“各自为政”，尚未形成资源合力。
新区农业旅游暴露四大问题
到2015年，上海将构筑起“一圈四区三带一岛”的全新都市旅游空间，使之与世界著名旅游城市相匹配。其中“四区”指的就是包括浦东（外环外）、青浦、松江、闵行在内的市郊四大旅游区。
尽管孙桥农园、书院人家、渔乐湾等一批标志性景点已经建成，“上海桃花节”和“孙桥丰收节”这两大节庆品牌也形成了一定影响力。但是浦东农业旅游这张“名片”确实不如金山、崇明等兄弟区县声名在外。与大团一样无奈的新区村镇还有不少。
新区农委对此作了深刻分析。目前浦东农业旅游面临不少困难和矛盾。首先是土地指标瓶颈，还没有突破的通道。“农家乐”的用地结构复杂，不同性质审批手续繁复。
而不少景点尚未找到应对淡季的经营思路。记者从新场渔乐湾、大团桃园了解到，淡季项目基本是垂钓、餐饮，没有更能吸引人的新颖项目。复旦大学旅游系教授夏林根分析认为，目前，浦东农业旅游表现出对旅游景区、农业生产的收获活动和传统节庆活动的极大依赖性。农业旅游基本都在孙桥农业园、五大桃园内，节日期间有四方来客，节日一过就少人问津，旅游项目内容基本都跟农产品采摘有关。如此，淡旺季现象非常明显。
同时，浦东农业旅游同质化严重，比如五大桃园均以桃花、品桃为特色，经营内容雷同，衍生的农业产品较少，未形成产业化。
此外，管理体制机制还没有理顺。在管理的主体方面，农委和商委缺乏协调机制，导致规划布局不一致、服务指导不到位、管理职责不明晰等问题。
浦东农业旅游补点啥
按照新区“十二五”规划，到2015年末，全区每年游客将达到500万人次，涉农旅游收入将达2亿元，新增就业岗位2000个，增加农民收入5000万元。为实现这一目标，浦东在政府层面已经行动起来。“农业旅游要成为浦东农村发展的重要推动力。”浦东新区农委相关负责人表示。记者从新区农委了解到，新区增加了农业旅游投入，两区合并后通过支农资金整合农业旅游项目25个，政策扶持资金达5306万元。
同时，由工商牵头，农委、经委、公安、消防、卫生、环保等部门联合设立“农家乐”注册登记服务窗口，提供一站式服务，既保证了前置审批的规范，又方便了农民办理“农家乐”经营执照。至今已有8家“农家乐”合作社和3家“农家乐”企业登记注册。此外，新区与农商行、安信保险公司协调，设立了金融支持农业旅游的服务平台。比如，通过安信担保，每家“农家乐”合作社可获得50万元的信贷支持，为农业旅游发展提供了新的融资通道。
除了从资金和行政审批方面予以支持外，对于难解的土地困局，也有人士提出了良方。华东师范大学旅游系主任楼嘉军建议，浦东可学习金山。金山区廊下镇有中华村“农家乐”，由锦江集团租赁农民闲置房屋统一打造。这些农民有两笔收入，一为房租，二为劳动报酬。一期工程有19户农户参与租房，房屋出租租金每年最高为1.7万元左右，最少为4600元左右。“农家乐”服务人员以附近村民为主，工资水平是每月1000元左右，同时公司为员工缴纳镇保，客房部服务员每打扫一间房间还可获得额外补贴3元。反观浦东，原本由农民经营的特色“农家乐”就偏少，且此类餐饮存在卫生不达标的风险，故浦东不妨借鉴金山的做法———引入旅游管理集团进行开发，在增加农民收入的同时，一举解决土地不足的问题，从而真正打响“农家乐”品牌。
另一方面，专业的旅游开发公司也必不可少。楼嘉军建议，浦东可成立农业旅游协会，农业旅游兴起较早的意大利在1865年就成立了“农业与旅游全国协会”，法国、日本也有类似的组织来负责协调、推进农业旅游发展。浦东可以更进一步，成立国有背景的“浦东农业旅游开发公司”来统一整合资源。此外，新区应加强常态旅游宣传，而非仅限于节庆活动期间才“吆喝”自家的旅游品牌。
浦东新区在“十二五”期间，将着力培育“五彩浦东”农业旅游品牌，形成城市与乡村互动的新空间，在整体规划布局上主要分成五大功能板块。其中，沿海板块将塑造一个低碳生态农业景观带。作为现代观光农业集聚区的临空板块，则将重点建设以农艺大观园、国际垂钓中心、三林崩瓜基地、奇石馆和观赏鱼交易中心为主的“临空绿洲”景点。国际乡村旅游目的地的近城板块，重点探索喜来春农庄的“国际乡村俱乐部”、张江生态园的“乡村会所”、孙桥农业园区和朝露家园的“市民农园”等农业（乡村）旅游运行模式。休闲体验农业新天地的环园板块将与迪士尼项目联动，大力发展康桥的“益达本草园”、川沙的“川沙田园”、新场的“渔乐湾”、六灶的“精文植物园”、周浦的“花王世家”等。村镇板块则将以村庄改造和特色农业为基础，开拓兼具江南水乡特色和都市郊外风情的浦东乡村游，使之成为市民踏青郊游的好去处。