沪府发〔2018〕33号
上海市人民政府印发《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2018年8月30日
关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见
旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。近年来，上海在发展都市旅游、建设世界著名旅游城市上取得了明显成效，旅游产业体系日益完善，市场规模持续扩大，国际形象大幅提升，旅游业已成为全市战略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。当前，全球城市旅游竞争激烈，国家实施全域旅游战略，人民群众对优质旅游需求日益增长。为进一步推动上海旅游深化改革、转型升级，优化发展方式、提升质量效益，现就促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市提出以下若干意见：
一、明确总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上海加快建设“五个中心”和全力打响“四大品牌”，以实现高质量发展、创造高品质生活为导向，面向全球、面向未来，助力提升上海城市能级和核心竞争力，大力实施全域旅游发展战略，加快文化旅游、购物旅游、体育旅游、邮轮旅游、会展旅游、健康旅游、工业旅游、乡村旅游等融合创新，促进旅游供给侧结构性改革，充分放大旅游产业的综合效应、带动效应、辐射效应，提高市民游客的满意度、获得感、幸福感，打造高品质的世界著名旅游城市。
（二）基本原则
——坚持对标国际、辐射区域。始终对标国际最高标准、最好水平，更好服务国家发展战略，聚焦长三角一体化、长江经济带发展和“一带一路”倡议等重点任务，培育国际领先的旅游产业体系、服务体系和市场体系，逐渐成为区域旅游资源配置中心，更好地辐射带动区域经济社会发展。
——坚持全域旅游、融合创新。按照全域旅游发展要求，坚持“全景化、全空间、全覆盖”的工作理念，加快促进部门协同、区域联动、资源整合、产业融合，推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭自循环向城景一体化发展。不断拓展丰富“旅游+”和“+旅游”的内容和形式，培育旅游新业态、新模式，推动形成经济增长的新动能。
——坚持政府引导、市场主导。加强对旅游发展的规划布局、政策制度保障及公共服务供给，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。充分发挥市场配置资源的能力，激发市场主体活力，积极支持多元主体参与旅游建设和发展，形成全社会共同推进上海旅游高品质发展的强大合力和良好氛围。
——坚持“三个导向”、服务民生。坚持需求导向、问题导向、效果导向，主动适应消费升级和大众旅游时代的新要求，培育