上海国际旅游度假区发展“十四五”规划（简版）
“十四五”时期是上海旅游业勇立新起点，奋力推进高品质世界著名旅游城市建设的关键五年，也是上海国际旅游度假区从确保迪士尼乐园平稳运行为重点转段到周边片区发展破局、承载倍增发展任务新阶段的关键时期。依据《上海国际旅游度假区发展规划（2012-2030）》等，制定本规划。
一、深入践行“11326”发展战略，全力建设国际旅游城
（一）指导思想及发展思路
“十四五”时期，度假区将深入贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，以浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，以打造社会主义现代化建设引领区为工作统领，深度连接“两个循环”的国家战略，坚持新发展理念，对标上海“五型经济”新格局，持续推进高质量产品供给、高标准服务管理，高水平规划开发，高起点产业集聚。打造旅游产业发达、文化创意活跃、低碳环保智能、环境优美宜居的具有示范意义现代化国际旅游城。
深入践行“11326”发展战略。即以欢乐和梦想为魂；以体验经济为核；坚持打造体验经济的创新引领区、文旅消费的中心节点和长三角文旅要素的配置平台的区域发展定位；紧紧围绕构建“1+5+N”的核心产业体系和“一核四片三带”的总体空间布局两大重点；全力完成推动文娱旅游要素集聚、构建多元度假产品体系与业态、打造智慧型旅游度假区、强化品牌塑造与宣传营销、打造优质营商环境和完善城区设施及公共服务体系六大任务；落实各项工作举措，实现“一核四片联动、功能形象倍增”的度假区中期发展目标。
（二）发展原则和理念
产业融合发展。大力发展“旅游+文创”、“旅游+商业”、“旅游+体育”、“旅游+康养”等战略，积极推进旅游业和相关产业的共融共生共兴，积极推动由游客集聚向消费集聚，由传统观光旅游到泛旅游产业融合发展，再到泛旅游产业集群化发展转变，打造文旅融合示范区。
产城融合发展。积极发展度假区“1+5+N”产业体系，同时按照规划人口导入目标，丰富度假区城市功能，把度假区打造成吸引人、留住人、让人向往、令人愉悦的有主题的城市。
旅游全域发展。按照旅游业无限资源的理念，把度假区作为一个全域旅游的示范区域来打造，把度假区绿化、建筑、水系、交通设施景区乃至酒店本身作为旅游吸引物来设计建设，全空间、全时间范围内推动度假区全资源整合、全方位服务和全流程保障，做到建筑吸睛化、环境资源化、产品时尚化。
低碳智慧发展。将绿色、智慧、低碳理念和“碳达峰、碳中和”目标要求贯穿应用度假区建设和管理始终，继续秉持环境营造先行，城市基础设施和公建配套建设优先，提升度假区资源质量和环境品质。
国际对标发展。遵循“迪士尼全球标准与本地最佳实践”相结合原则，高品质运营、精细化管理,实现度假区建设、运营、管理和服务的高品质、高标准和可持续发展。
（三）发展节奏
把握开发节奏，重点片区有序分阶段推进，争取“重点项目带动、区域发展联动”。结合机场联络线等轨道交通站点建设，加快东片区前期开发，利用区位交通优势争取引入与迪士尼乐园项目互补互促的项目，形成“双核驱动”效应，带动度假区和川沙城市副中心开发；南一片区和东片区联动发展，一体化统筹规划，南一片区完成骨干路网等基础设施和重点组团项目建设；西片区、北片区开发建设提速，两个片区部分功能项目建成，营造与核心区相衔接的周边环境，承接带来的客流商机。
（四）2025年经济社会发展目标
总体目标：到“十四五”末期，度假区“1+5+N”的产业体系及“一核四片三带”联动发展的格局初步形成，体验经济的创新引领区、文旅消费的中心节点和长三角文旅要素的配置平台（“一区一节点一平台”）的阶段性战略目标实现。
初步建成由核心项目引领带动，环境优越、产品多样、管理高效、服务一流、要素齐全的都市旅游新地标，并初步构建功能清晰、产业集聚、低碳智慧、区域协调，能吸引人、留住人、充满活力、令人向往的国际旅游城雏形；为最终建成文旅创意活跃、新锐玩法集聚、旅游体验独特的当代中国潮流娱乐体验中心，产品、服务、环境、设施、管理、配套达领先水平的人人向往的世界级文化交流和休闲度假目的地奠定坚实基础。
阶段目标：第一阶段（开局年）——园区运营回归正轨，周边开发实质启动。完成乐园开园五周年庆典和新演出项目,一期扩建工程稳步推进，过渡开发项目启动前期工作；东片区启动开发方案策划和编制控详规划，机场联络线站点周边配套开发启动前期工作；南一片区完成土地收储和控详规划报批，确定开发模式，骨干基础设施项目完成前期；西片区基本完成“城中村”项目征地动迁，部分地块完成出让；北片区经营性项目和市政配套项目推进前期工作。
第二阶段（中期）——核心区旅游供给逐步完善，周边开发实现破局。疯狂动物城扩建项目完成，启动项目8扩建；根据新修订的核心区过渡性开发实施方案，启动新的住宿、体育、购物和娱乐项目建设，丰富核心区南部区域旅游产品供给，核心区旅游吸引力持续增强；东片区度假区站点周边开发开工建设，其他区域启动土地收储；南一片区部分市政基础设施建成，有序推进商业、住宅、办公、文体设施前期开发；西片区和北片区基本完成市政基础设施建设，功能项目启动建设。
“十四五”末（2024-2025年）——一核四片三带联动发展，旅游发展实现倍增。核心区项目8扩建基本完成，425项目取得前期进展，迪士尼酒店新建、扩建项目启动建设，南部区域产品供给不断丰富，现有项目业态功能丰富多元，核心区度假功能和留客能力显著提升。贯彻落实新区投资倍增行动和经济稳增长，税收收入期末值较十三五末实现翻倍，推动四大片区空间形态和空间功能逐渐成型，东片区完成机场联络线度假区站开发，度假区双核驱动格局形成，其他区域基本完成土地收储；南一片区基础设施基本完成建设，酒店、商业、娱乐、康体等产业项目和住宅、办公等项目部分建成，片区整体出功能形象；西片区配套基础设施完成建设，横沔老街开发项目和住宅项目部分完成建设，整体环境品质和老街风貌提升；北片区生态和基础设施项目完成建设，酒店商业等经营性项目加快推进。
2035年远景目标展望。在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，主导产业形成集聚态势，多个核心驱动、多种业态混合、多元文化交汇的新格局加速成型；二期迪士尼乐园正式投入运营，一、二期项目形成合力，迪士尼乐园战略地位进一步提升；四大片区核心框架建设基本完成，内部“毛细血管”逐渐形成，片区特色逐步显现，一核四片三带联动发展、相互引流，与周边川沙、张江等地区联系紧密，共同构成优势互补、高质量发展的区域经济格局；全域旅游形成示范效应，上海国际旅游度假区作为上海打造世界著名旅游城市的重要承载区重要性进一步凸显，游客满意度、品牌知名度等指标全球领先，基本建成“具有示范意义的现代化国际‘旅游城’，欢乐与梦想深度体验中心以及人人向往的世界级文化交流和休闲度假目的地”。
（五）主要指标
度假区“十四五”发展指标体系
指标
类别
指标名称
属性
单位
目标值
旅游
发展
度假区五年游客总人次（合计值）
预期性
万人次
8000-10000
旅游业收入（合计值）
预期性
亿元
600-800
固定资产投资（合计值）
预期性
亿元
400
税收收入（期末值）
预期性
较“十三五”期末倍增
度假区过夜游客占比（期末值）
预期性
%
6
门票收入占比（期末值）
预期性
%
30以下
上海乐园游客规模和品牌影响力排名
预期性
全球排名
前10名
公共
服务
对旅游体验满意的游客比例（期末值）
约束性
%
≥95%
游客投诉的比例（期末值）
约束性
‰