上海市人民政府办公厅关于印发《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》的通知
沪府办发〔2023〕10号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位：
《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2023年6月7日
推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）
邮轮经济产业链长、带动性强，对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展动能、促进国内国际双循环良性互动具有重要意义。为推进上海国际邮轮经济高质量发展，引领亚太邮轮市场加快恢复重振，主动参与全球邮轮经济竞争合作，制定本行动方案。
一、工作目标
坚持优势集成，强化协同推进，服务国家战略，发挥上海邮轮经济要素集聚优势，加速布局国际邮轮产业链高端环节，在服务长三角一体化、长江经济带发展和“一带一路”倡议中进一步增强服务国家战略能力。坚持改革创新，增强示范引领，把握国际邮轮产业发展规律和发展趋势，推动国际邮轮产业政策制度创新，为全国邮轮产业发展提供可复制、可推广的经验，培育邮轮经济发展新动能。
到2025年，形成由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展上海模式，亚太区域邮轮综合枢纽港地位进一步巩固，邮轮总部型经济拉动效应更趋明显，邮轮制造和配套产业体系初步形成。
——打造邮轮“枢纽港”。年游客接待量达300万人次左右，境外游客比例达10%左右，国际邮轮游客空港中转换乘比例达5%左右。
——打造邮轮“总部港”。集聚一批邮轮总部企业和国际机构，数量规模比2022年扩大至2倍。
——打造邮轮“制造港”。邮轮研制关键核心技术获得新突破，初步形成大型邮轮工程总包能力，邮轮制造国产率达50%左右。
——提升邮轮自主运营能力。形成1至2个在亚太地区具有竞争力的本土邮轮品牌。
——建成亚太邮轮船供基地。国际邮轮航线的国内船供比例提高到30%左右。
——邮轮经济规模明显提升。总体经济贡献产出达400亿元左右。
到2035年，上海成为国际一流邮轮枢纽港，接待量稳居全球前三，成为具有国际影响力的邮轮旅游目的地，成为具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。
二、工作措施
（一）做大邮轮总部经济
⒈培育本土邮轮企业总部。支持组建本土邮轮船队，培育发展本土邮轮企业总部，提升本土邮轮品牌品质。对标国际通行规则，在设计建造、自主运营、物资供应、航线安排、船员国籍、邮轮年限等领域探索先行先试，提升本土邮轮企业综合实力。积极推动邮轮制造企业专业化重组，打造具有全球影响力和竞争力的中国邮轮企业。（责任部门、单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市交通委、市文化旅游局、上海海事局、宝山区政府、虹口区政府、浦东新区政府、中船集团）
2.集聚外资邮轮企业总部。发挥上海区位、资源和营商环境优势，吸引全球邮轮跨国公司地区总部、总部型服务机构和事业总部落户，打造服务体系完善、政策优势明显、市场资源集聚的上海邮轮跨国公司总部基地，形成国际邮轮总部集聚效应。（责任部门、单位：市商务委、市发展改革委、市财政局、市文化旅游局、宝山区政府、虹口区政府、浦东新区政府）
（二）做强邮轮制造体系
3.建立邮轮自主研发设计体系。聚焦邮轮游艇装备产业体系建设，以生产总装、修造配套、设计研发为重点，建立邮轮自主研发设计体系，打造具有自主知识产权的邮轮产品。支持设立市级大型邮轮制造业创新中心，积极推动重点邮轮制造企业设立国家级企业技术中心和国家级大型邮轮研发平台。（责任部门、单位：市经济信息化委、市商务委、浦东新区政府、宝山区政府、虹口区政府、中船集团）
4.培育邮轮建造工程总包能力。以自主研发为基础，以供应链建设为重点，推动建设世界级邮轮设计制造总装基地。开展邮轮数字设计、影音娱乐、暖通空调、内装工程等核心设备集群攻关。加快配套供应链建设，加强产业联动和跨域融合，推动产业链上下游企业协同发展，打造邮轮建造和运营标准体系，建立技术标准规范，开展邮轮检测认证服务。（责任部门、单位：市经济信息化委、市商务委、上海海关、浦东新区政府、宝山区政府、虹口区政府、中船集团）
5.拓展邮轮维修改造业务。依托上海是亚洲最大邮轮港的市场优势和通江达海的区位优势，整合长三角船舶修造资源，引进国际性、功能性项目，拓展邮轮维修改装业务，开展高技术、高附加值、绿色环保的邮轮维修改造业务。创新口岸监管模式，支持有条件的海关特殊监管区域外邮轮制造企业，承接国际邮轮制造、保税维修等业务。优化丰富邮轮经济产业综合功能，提升邮轮维修改造经济效益。（责任部门、单位：市经济信息化委、市商务委、上海海关、上海边检总站、浦东新区政府、宝山区政府、中船集团）
（三）做实港口枢纽功能
6.形成优势互补产业空间布局。加强国际邮轮经济发展顶层设计，依托“两主一备”（吴淞口国际邮轮码头、上海港国际客运中心和外高桥海通备用码头）国际邮轮港口布局，统筹规划各区域功能，发布上海国际邮轮经济总体规划，推动建立协同创新发展机制，实现上海国际邮轮经济一体化、差异化、协同化。宝山吴淞口着力打造具有全球资源配置能力的邮轮运营总部基地和以“邮轮、游船、游艇”为主题的上海国际邮轮旅游度假区。虹口北外滩重点发展“精品邮轮、内河游轮、休闲游艇”联动运营的航运总部经济。浦东外高桥以邮轮制造基地建设为重点，拓展邮轮贸易服务、商务服务和研发服务。（责任部门、单位：市商务委、市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市文化旅游局、浦东新区政府、宝山区政府、虹口区政府、上港集团）
7.丰富邮轮航线产品供给。支持开发层次丰富、特色鲜明的邮轮航线，打造多样化国际邮轮旅游产品体系，成为