中国高铁路网中长期规划示意图(来源网络,非官方图)
核心提示:“八纵”通道为:沿海通道、京沪通道、京港(台)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(银)海通道、兰(西)广通道;“八横”通道为:绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。
国家发改委定于2016年7月20日(周三)下午2:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍《中长期铁路网规划》有关情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。
赵辰昕:
各位记者朋友,大家下午好,欢迎大家来参加国家发改委专题新闻发布会。说点题外话,今天雨很大,而且一直没有停。这么大的雨,还有这么多记者来参加我们的新闻发布会,我看到这个场面之后,内心确实非常感动。也借这个机会,非常感谢大家长期以来对国家发改委新闻工作的大力支持,真的特别感谢大家,谢谢。
赵辰昕:
今天我们发布会的主题是《中长期铁路网规划》。“十三五”规划提出,要完善现代综合交通运输体系,坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展,建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。铁路是综合交通运输体系的重要组成部分,也是国民经济发展的大动脉,到目前我国铁路密度还低于发达国家,路网布局还不够完善,尤其是中西部铁路发展不足。为促进铁路网建设与交通大动脉建设支撑经济社会升级发展,经国务院批准,我委会同交通运输部、铁路总公司刚刚联合印发了《中长期铁路网规划》,这个规划的全文,今天下午新闻发布会的同时,我委已经在门户网站全文公布了,今天请我委基础司司长费志荣先生向大家介绍《中长期铁路网规划》的有关情况,并回答大家的提问。今天费司长和基础司做了充分准备,他介绍情况的同时,还有个PPT同时演示给大家。下面请费司长为大家介绍情况。
费志荣:
各位记者朋友们,大家下午好。今天就《中长期铁路网规划》向大家作介绍。
铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年,国务院批准了《中长期铁路网规划》(以下简称《规划》)。2008年,发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略,发展改革委于2014年底启动规划修编工作,请铁路总公司研究提出规划修编方案建议,各省(区、市)研究提出相关建议。在此基础上,发展改革委会同交通运输部、铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见,形成了《规划》送审稿。6月29日,李克强总理主持召开国务院第139次常务会议,审议并原则通过了《规划》。7月13日,发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。
费志荣:
一、《规划》的总体考虑
2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来,我国铁路发展成效显著,基础网络初步形成,服务水平明显提升,创新能力显著增强,铁路改革实现突破,对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底,全国铁路营业里程已达12.1万公里,其中高速铁路1.9万公里,提前实现原规划目标。
从总体上看,当前我国铁路运能紧张状况基本缓解,瓶颈制约基本消除,基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比,仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。
当前,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展面临的新趋势新机遇,对铁路发展提出新的更高要求:一是推进供给侧结构性改革,要求扩大铁路有效供给;二是拓展区域发展空间,要求强化铁路支撑引领作用;三是构建综合交通运输体系,要求发挥铁路绿色骨干优势;四是贯彻总体国家安全观,要求提升铁路应急保障水平;五是厚植行业发展优势,要求建设现代铁路基础网络。
《规划》修编过程中,我们始终坚持贯彻落实新发展理念,遵循铁路发展规律,发挥铁路骨干优势作用,统筹需求与可能,兼顾经济效益和社会效益,以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点,着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络,为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑引领、创新发展;科学布局、共享发展;层次清晰、协调优化;衔接高效、开放融合;安全可靠、绿色集约的基本原则。
二、《规划》的发展目标
本次《规划》期限为2016-2025年,远期展望到2030年。
到2020年,一批重大标志性项目建成投产,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市,为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。
到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右,网络覆盖进一步扩大,路网结构更加优化,骨干作用更加显著,更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。
展望到2030年,基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
三、《规划》的主要方案
规划方案包括三个部分:
(一)高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上,增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路,同时充分利用既有铁路,形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。
我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准(地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低),其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。
具体规划方案:一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为:沿海通道、京沪通道、京港(台)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(银)海通道、兰(西)广通道;“八横”通道为:绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上,规划布局高速铁路区域连接线,目的是进一步完善路网,扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时,规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。
(二)普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖,完善东部网络布局,提升既有路网质量,推进周边互联互通。
具体规划方案:一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通,完善口岸配套设施,强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路,完善集疏运系统。
(三)综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点,为更好发挥铁路网整体效能,配套点线能力,本次规划修编按照“客内货外”的原则,进一步优化铁路客、货运枢纽布局,形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽,实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。
上述路网方案实现后,远期铁路网规模将达到20万公里左右,其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市,高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市,实现相邻大中城市间1~4小时交通圈,城市群内0.5~2小时交通圈。
四、《规划》的保障措施
《规划》提出了8个方面的保障措施,包括:深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。
以上是《规划》编制的相关背景及简要内容。为便于大家更直观地了解《规划》,我们也制作了《规划》的图解,大家很快就可以在我委网站上看到。下面欢迎媒体朋友就《规划》相关内容提问。
赵辰昕:
感谢费司长的介绍。我听了以后感到很振奋,确实是既切实可行又宏伟的规划。刚才我听到了2020年的目标,2025年的目标,还有远期规划远景目标,等规划完成以后,一定会给我们出行、货物运输带来极大的方便。下面接受大家的提问,请每位只提一个问题,报一下自己所代表的媒体。
中国改革报社记者:
刚才费司长提到《中长期铁路规划》于2004年首次公布,在2008年调整,请问《中长期铁路网规划》的修编和2004年规划、2008年调整相比,内容上有什么新的变化?
费志荣:
谢谢您的提问。刚才我介绍了《中长期铁路网规划》2004年是第一次制定,经过批准实施,2008年国家发改委组织有关方面进行了修订。应该讲,《中长期铁路网规划》实施对促进我国铁路发展发挥了非常重要的引领作用,刚才我也做了简要的介绍。这次修编和上两次有什么不同?主要有四个方面:一是这次修编中,规划方案的层次更加明确。刚才我已经介绍了,我们当前铁路的基础设施建设不断发展,网络也日趋完善,具备了分层次进行统筹规划的条件。所以这次规划,大家刚才听到了,是第一次在铁路规划中明确提出了“高速铁路网”,呈网状的铁路是第一次提出了,同时还规划了“普速铁路网”,这两张网是互相衔接的,形成一张网,形成我国铁路布局的整体的网络。
二是综合交通的衔接更加强化。这次在铁路网规划的同时,更加强调发展现代综合交通运输体系,既发挥好各种交通运输方式的作用,同时更强调各种交通方式有效衔接和融合。在交通枢纽上,更好地集中各种交通方式与交通运输枢纽于一体,提高枢纽的中转集疏运的效率,刚才我也介绍了客运要实现零距离换乘,就是更加直通的换乘,尽量减少中转的时间,货运要实现无缝化衔接,更有效地提高交通运输的效率,有效降低成本,这也是体现以人为中心的发展思想。
在线上,我们主要还是统筹交通各种运输方式的布局,比如铁路、公路与管道的布局,更好地共用通道资源,包括跨越江河桥梁的通道资源,更有效地发挥各种运输方式的作用。在面上更好地发展多式联运,各种运输方式的有效衔接,包括铁水、铁公、铁公水提高交通运输的效率。
三是保障措施也更加有力。这次铁路网规划也不完全是一个路网的布局,同时也强化了铁路发展的保障措施,包括深化投融资体制改革,培育壮大高铁经济,科学组织项目的建设,还有刚才介绍的,构建综合交通运输体系。
四是铁路与经济社会发展的融合更加深入。这次规划也明确提出了发展高铁经济的理念,注重培育壮大高铁经济新业态,以高速铁路通道为依托,以高速铁路的站场为支点,来促进沿线经济社会的协调发展,所以高铁经济在规划中是比较有特色的发展新要求。我想这次铁路规划和2004年、2008年的规划相比有这样几个特点。
光明日报、光明网记者:
我们注意到,这次《规划》编修的期限是2016年到2025年,我们看到规划中的重点是考虑路网在空间上的布局。我们知道,近几年来铁路建设快速推进,这次的中长期铁路网在“十三五”时期应该如何细化和落实?
费志荣:
谢谢您的提问。刚才我也介绍了,这次铁路网规划是中长期的规划,规划期是2016-2025年,同时也展望到2030年。因为这是个布局规划,具体建设项目的安排,还要在“十三五”以及今后的五年综合交通运输体系规划中来具体落实,就是具体的建设项目通过五年规划来进行落地,来实施。在五年规划的基础上,还要进行年度的建设安排。现在发改委、铁路总公司也研究每年的铁路建设方案,来推进落实。“十三五”铁路发展处于一个非常重要的关键时期,铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设,服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。在“十三五”期间,铁路的建设安排会根据需求与可能,统筹经济效益和社会效益,保持一个合适的节奏和力度。总的目标是到2020年铁路里程达到15万公里,高速铁路达到3万公里,铁路总规模是增加2.9万公里,其中高速铁路增加1.1万公里。从建设的重点来看,一个是要完善高速铁路网,高速铁路“四纵四横”正在加快建设,“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成,同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目,使高速铁路能够逐步联网,发挥综合效益。
二是加强中西部铁路建设,这是国家铁路建设的一个重要方面。这几年国务院一直强调加快推进中西部铁路的发展,以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点,还有贫困地区、少数民族地区铁路建设为重点,为扶贫攻坚、民族地区的发展提供强有力的支撑。我们目前正在组织编制“十三五”综合交通运输体系规划,在这个规划编制过程中,将把铁路也包括公路、机场与其它交通方式的建设项目一一落地,做好“十三五”交通运输的统筹、衔接和发展。
澳亚卫视记者:
因为近期暴雨对铁路的出行造成一些影响,费司长,在咱们的规划当中,有没有考虑极端天气的影响?有没有什么具体对策措施?
费志荣:
你问了一个非常应景的问题。今年长江中下游地区发生了暴雨洪涝灾害,包括从中部地区到北京的大雨。暴雨、洪涝灾害、山洪、泥石流灾害,对交通设施的影响是非常大的,尤其是山区的山洪泥石流对交通设施形成重大的损害。一方面影响交通的通行,对经济社会、人民生活产生不利影响,另一方面也增加了后期修复的投资,增加了运输的成本。确实,从交通的规划角度,更好地考虑自然、地理、气候等因素的影响至关重要,这次中长期铁路网规划,