作者：吴文涛，北京市社会科学院历史所副研究员
摘要
南苑（含南海子）地区，位于南中轴延长线与西山永定河文化带的交汇节点上，有着特殊而深厚的历史文化渊源和古河道湿地的独特地理环境。历史上，南苑曾是一个独立的整体，如今更是北京面向津冀协同发展的战略要地。建议在市级层面划出特定区域，整合丰台、大兴两区力量进行统一规划，打造文化与生态“特区”，使之成为首都南大门美丽宽敞的前厅。
北京南部地区作为服务保障首都功能、承接中心城区疏散功能的重点地区，也是北京面向津冀协同发展的战略要地。其中，南苑（含南海子）地区以其深厚的历史文化底蕴及良好的生态环境优势，理应成为城南发展规划的重中之重，在顶层设计上给予特别关注。
地理空间完整性和历史文脉延续性
历史上的南苑（含南海子）是一个整体，是永定河故道遗存的天然湿地和辽金元明清五朝皇家苑囿，其地理空间的完整性和历史文脉的延续性不应被打破和分割。
南苑一带在元代以前曾是永定河故道，由于湖沼密布、水草丰美、野生动物繁多，自辽金始成为宫廷苑囿。元代称“下马飞放泊”，是皇家专属猎场。明代“复增广其地，周垣百二十里”，被称为“南苑”或“南海子”，是高墙深院、朱门碧波的皇家行宫。清代鼎盛时规模和功能都进一步扩大，“春蒐冬狩，以时讲武。恭遇大阅则肃陈兵旅于此”，成为京城最大的皇家园林。其大致范围北起大红门，南至南大红门；西起西红门，东至马驹桥西；西北至镇国寺，东北至小红门；西南至海子角，东南至大回城，方圆达210平方公里，面积两三倍于京城。南苑地区，指的就是历史上的这个“南苑”，它包含了今丰台区南苑乡、花乡及大兴区团河、瀛海、鹿圈、旧宫、亦庄等所属部分地区。
南苑除了提供皇家休闲、游猎功能外，还承担着生产储备、生态调节、阅兵操练、外交门户等作用。永定河故道丰饶的水土条件使这里成为京城蔬菜瓜果、肉禽蛋奶等副食品生产基地，不仅为皇室生产特供，也为军队供应马匹和粮草；水草丰腴的湖沼湿地不仅造就了旖旎风光，还具有强大的生态调节功能，对涵养水源、蓄洪防旱等也发挥了积极效益。作为北京城的南部门户，南苑也是清朝皇帝接见少数民族领袖和各国使节的重要场所。这里经常举行有关“抚绥”少数民族首领的庆典，对民族团结、政权巩固具有特殊意义。
南苑地区在清末被作为荒地拍卖，昔日皇家园林的风光不再，大量民间资本涌入，许多新兴农庄出现，近代新式业态纷纷入驻。民国时期，燕京大学曾在此开办中美合作的农业试验场，引进国外先进农业技术和品种进行实验推广，对改良华北农业起到了引领作用。这里还出现了中国最早的航空学校以及北京最早的机场（即今南苑机场的前身）。新中国成立后，在原南苑航空学校基础上建立了中国运载火箭技术研究院，成为中国航空航天事业的摇篮。南苑地区的万顷良田被划入集体农庄和国营农场，成为首都重要的农业产区和副食品生产基地。
如今，这座曾经最大的皇家苑囿尚有南海子部分水洼和团河行宫、晾鹰台、德寿寺等古迹残存。其范围轮廓依然大致清晰，文化习俗在地方仍有传承，传统业态格局在村庄、产业分布上也有所体现。曾经地域宽广、风貌独特、自成一体的五朝皇家苑囿，分属丰台（以南苑乡为核心）、大兴（以南海子为核心）两区，被不同的产业规划和发展思路切割，变得零散而细碎。这无形中破坏了其历史文化价值的整体性和区域风貌的完整性。
“一轴”“一带”的交叉地位和交互功能
在《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中，南苑地区正好位于南中轴延长线和永定河文化带的交汇处，承载着“一轴”“一带”建设的双重任务。
北京中轴线是古都北京的灵魂和脊梁，在传统城市空间和功能秩序上起着统领作用。2017年公布的北京新总规提出，要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。中轴线及其延长线就是其中的重要一轴。传统中轴线南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里。新总规中的中轴延长线则向北延伸至燕山山脉，向南延伸至北京新机场、永定河水系。中轴线的南北延长，是对传统中轴线理论的不断丰富，是对传统都城营造理念的继承，也是当代北京城市空间拓展的客观需求。南苑地区正好位于南中轴延长线上，无论是从历史的角度还是以发展的眼光看，它都可以完美地体现“中轴线既是历史轴线，也是发展轴线”的要义，发挥历史文化魅力、环境资源效益和空间格局优势。
新总规明确将西山永定河文化带纳入北京历史文化名城保护体系，要求以生态涵养和文化驱动为主题对永定河流域进行综合治理。这是站在国家战略高度的深远布局，是在更大格局、更广视野中审视永定河的文化价值，发挥永定河流域山水同源、文化同脉的优势，为提升整个流域的社会发展水平注入灵魂和永恒的动力。
作为永定河故道，南苑地区是永定河文化带的一个重要节点。历史上，永定河的多次漫流冲刷，为这里留下众多河塘湖泊和丰富的地下水，形成了水网密布、草木茂盛、鸟兽聚集、风景如画的独特地域风貌。结合永定河文化带的建设，南苑地区承担着绿色生态修复和传统文化复兴的双重重任。一轴、一带在此相交，天然地凸显了南苑地区的历史文化价值与生态文化价值，表明该地区正面临千载难逢的历史性机遇。
改革开放以来，南苑东部区域成为国家级经济技术开发区（亦庄）的一部分，众多高新技术产业相继在此落户发展。当前，中轴线穿过南苑向南，紧邻南苑的南端，一座崭新的现代化国门——北京大兴国际机场正拔地而起，它将给这里带来更加便利的交通和顺畅的人流物流。历史的积淀、产业的更新、文化的创新，赋予了这片土地深厚的文化底蕴和强大的创新基因，必将使其成为一片崭新的文化热土和新业态高地。
在“一核两翼”规划和京津冀空间格局中的特殊区位和战略意义
牢牢把握北京进入历史性空间格局调整的重大战略机遇。背依京城、面向津冀，“一核两翼”的新首都规划，使南苑原有的区位优势更加凸显，区域价值更加特殊。从城市“摊大饼”转向规划建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，作为两翼分列北京中心城区的东侧和西南，一左一右拱卫京城，形成新的首都发展骨架。南苑地区作为连接北京中心城区、城市副中心、北京大兴国际机场和雄安新区的重要空间走廊，不仅占据了“一主（中心城区）”“一轴（南中轴延长线）”“多点”（亦庄新城）和永定河文化带的概念，在“一核两翼”的京津冀空间格局中还正好位于西南走向的“京保石发展轴”和东南走向的“京津发展轴”的夹角处。它犹如相连山脊之间扇形张开的谷地，呈现出由首都核心城区向津冀腹地纵深辐射的空间形态，区位优势十分明显。
统一规划打造南苑文化与生态“特区”。鉴于南苑地区独有的历史文化背景、生态环境特征以及在国家战略规划中特殊的节点地位，建议将历史上的南苑地区尽可能地予以整体规划，以生态修复和文化复兴作为主要承载功能。作为两条发展轴之间的空间缓冲和功能区分，南苑的整体规划可以更好地体现“都”与“城”、城与自然、人口疏解与城市品质提升之间的辩证关系，成为京津冀协同发展格局中一片风貌迥异、功能独特的区域。建议市级层面成立专门的领导小组协调丰台、大兴两区，由首都规划建设委员会组织专家学者统筹设计，引入“特区”概念将南苑地区进行统一整体规划，打造一个文化与生态“特区”，而非设立一级行政机构、增加管理层级。协调各区规划衔接，整合资源，最大限度地保护好南苑空间格局的整体性、特殊性和文化风貌的延续性，使之成为城南地区最大的历史文化宝库。这个“特区”，“特”在独特风貌，“特”在文化属性，“特”在生态投入，有别于经济特区和科技开发区。
建设大型国家级湿地郊野公园。借助永定河故道的地理基础和已有的麋鹿苑、南海子公园等条件，最大限度地恢复皇家苑囿曾有的历史风貌和生态环境，将这里建成一个汇集各种动植物资源和“森林—草地—河流—湿地”形态为主的大型国家级湿地郊野公园。以国家公园为核心，打造“一核两翼”、两大发展轴之间的疏散空间。南中轴延长线到此正好在永定门和新机场之间形成一个城市形态的波谷，就像什刹海之于紫禁城和钟鼓楼。这不仅能在城南地区和“京保石发展轴”“京津发展轴”之间形成一片良好的生态涵养区和人口洼地，起到空间上的自然缓冲和分隔作用，还能给周边的文化产业、科技产业等提供优质环境支撑，并满足城市对防灾减灾空间的需求。南苑国家湿地公园与北中轴延长线上的奥林匹克森林公园遥相呼应，构成南北中轴线的完美对称。
大力发展文化科技产业。南苑地区富含历史文化、生态文化以及创新文化基因，为三者融合发展提供了良好的基础和势能。近年来，文化创意、非遗文化技艺展示与传承等新型业态在南苑地区蓬勃兴起。周边既有航空航天高端科研机构聚集地，又有中关村科技园区（丰台园）、北京经济技术开发区（亦庄），文化与科技的发展势能强劲。应抓住南苑机场搬迁、大红门地区功能疏解、南海子湿地生态修复等有利时机，加强周边地区的基础设施建设与环境提升，努力建成融生态旅游、文化展示、科技研发、商务金融、国际交往等功能于一体的低密度、高附加值的生态文化、绿色科技发展区，带动京南及相邻津冀地区发展。