临政发〔2021〕6号
临县人民政府
关于印发临县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
各乡（镇）人民政府，县直各单位：
《临县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发你们，请认真贯彻执行。
临县人民政府
2021年4月30日
（此件公开发布）
临县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的关键期，更是临县转动能、促转型、求发展的战略机遇期。在新的历史起点上，我们要深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委建设“五个吕梁”、打造“九大基地”的总体部署，立足临县实际，发挥优势、补足短板，紧抓机遇、乘势而上，奋力书写临县高质量转型发展新篇章。
第一章规划基础与面临的形势
近年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县脱贫攻坚和“六新临县”建设要求，顺利完成“十三五”发展规划的主要目标任务，为“十四五”时期全县高质量高速度发展奠定了良好基础。
第一节“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，我县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”脱贫总目标，采取“1185”超常规脱贫举措，攻坚克难、勠力奋进，决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，全县经济社会发展取得了显著成绩。
脱贫攻坚取得决战完胜。“十三五”期间，我县持续攻坚深度贫困，深入实施“3N35”产业扶贫计划，生态扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、电商扶贫成效显著。新造林120万亩，累计实施经济林提质增效52万亩，惠及19.1万贫困人口。易地扶贫搬迁建成安置点18个，搬迁40004人，11个安置点配套建设产业园区，建成扶贫车间10个。全县种养加合作社达到1060个，建成种养加基地160个，食用菌规模2000万棒，中药材面积9万亩，生猪存栏14.2万头。光伏扶贫实现全覆盖，累计建成光伏电站717座，装机规模达197MW，年收益达1.6亿元，开发公益岗位2.29万个，带动贫困村集体经济年均增收20万元以上，建成全省最大的光伏扶贫基地。打造全省最大的劳务输出基地，累计培训吕梁山护工等5.98万人，劳务输出成为稳定脱贫的重要途径，临县成为全省最大的劳务输出县。电商扶贫成效突出，打造电商园区4个，培育电商企业52家，电商从业人员达到1.5万人，成为全省3个农村电商发展潜力县之一。阿里研究院向全球发布的“2017—2018年全国贫困县农产品电商销售50强”排行榜中，临县名列第八，居全省第一。累计投放扶贫小额信贷13.24亿元，惠及2.72万贫困户。全面落实农村低保差额补助政策，持续推进扩面提标，实现农村低保线和贫困线“两线合一”，农村低保标准提高到5148元／人／年，大幅高于国家标准。首创“扶贫孝心基金工程”荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，经验在全省推广，国务院扶贫办专题介绍了临县易地搬迁拆除复垦创新思路破解“十大难题”的典型做法。全县20.7万贫困人口全部如期脱贫，447个贫困村全部如期退出，贫困发生率由39.5％降至0.39％。2020年2月，经省政府批准，临县正式脱贫摘帽，并顺利通过全国脱贫攻坚普查验收。
县域综合实力显著增强。经济规模和发展质量明显提升，地区生产总值由“十二五”末的43.48亿元提升至2020年的102.34亿元，年均增长8.3％；一般公共预算收入从3.47亿元增长至11.57亿元，年均增长27.2％，创历史新高。工业经济效益明显向好，规模以上工业增加值增速实现由负转正，实现了由疲转兴的重大跨越。消费基础性作用明显增强，社会消费品零售总额保持较高增长。累计实施总投资1053亿元的重点项目151个，完成固定资产投资215.2亿元，规上企业增加到23户。全县金融机构存款、贷款余额快速提高。
转型发展迈出坚实步伐。持续推动产业结构优化调整，三次产业结构更为均衡，新兴产业占比稳步提高。坚持项目为王，一批重点转型项目加快推进，吕临能化千万吨矿井项目、京能电厂项目投产，建设全国首座“5G矿井”，晋煤太钢、美锦锦源、车赶和林家坪集运站开工建设，临兴、三交北等煤层气区块开发进程加快，天浩煤层气液化项目建成投产，构建煤炭产业转型新格局。培育枣芽红茶、枣木香菇、枣花蜜等农特品牌，形成红枣产业新业态。加快融入全省“黄河”文旅板块，“黄河一号”旅游公路临县段建成通车，碛口景区综合开发取得显著进展，推出实景剧《如梦碛口》，义居寺创建4A景区进展顺利，大力发展紫金山、大度山、汉高山等康养旅游，连续成功举办中国·碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节，临县旅游品牌影响力持续增强，文化旅游产业发展迅猛，对转型的支撑作用逐步显现。
乡村振兴战略扎实推进。粮食生产基础进一步夯实，全县粮食产量稳定在1.4亿公斤左右，机械耕地面积达到7．5万公顷。大力发展有机旱作农业，建成一批绿色有机谷子、马铃薯、食用菌、肾型大豆、高粱、中药材等示范基地，设施蔬菜产业持续壮大。实施农产品加工龙头企业“513”工程，全面打赢红枣保卫战，发布“临县红枣”公共品牌，在北京、太原等地举办临县红枣宣传推介活动。红枣产业规模化、品牌化发展势头良好，“临县红枣”“临县枣花蜜”“临县枣芽红茶”“临县枣木香菇”等特色地域产品知名度显著提高，全县红枣产业产值达到4.06亿元。“枣羊羊”“枣林蛋”“跑步鸡”等特色养殖业发展势头良好，推出网络直播销售模式和网上认领喂养模式，“红枣宴”成为乡村休闲旅游的特色餐饮品牌。农村基础设施提档升级，“十三五”期间实施农村危房改造2.4万户，实施农村饮水工程750处，累计建成“四好农村路”1376.1公里。推进“百村示范、千村整治”，大力建设美丽宜居示范村。乡镇全部实现“八有”，行政村全部实现“六个一”，村集体经济收入全部达到5万元以上。农民技能培训持续推进，累计培训农村干部、农技人员和农民上万人次。农村电商快速发展，全县电子商务累计销售额突破4亿元，获评国家“电子商务进农村综合示范县”，被阿里巴巴和商务部联合评为“村播计划示范县”。
生态环境保护成效凸显。大力推进污染防控，强力推进“治污、控煤、管车、降尘”，禁煤区“双清零”基本完成，积极推动“煤改气”“煤改电”，努力扩大集中供热覆盖面。实施县城污水处理厂提标改造，一批乡镇、机关污水处理厂相继建成投运，连续实施三期湫水河流域综合治理工程，水质得到显著改善。持续开展城乡环境卫生综合整治，扎实开展“五城联创”，推进乡村清洁工程，城乡面貌明显改善。“十三五”以来累计投入23.6亿元用于林业生态建设项目，全县累计增绿102.64万亩，森林覆盖率由18.3％提高到25.1％，空气二氧化硫含量由0.78毫克／立方米下降到37微克／立方米。全县治理水土流失面积1706平方公里，年泥沙流失量从3400万吨减少到2040万吨。
民生福祉持续增进改善。聚焦办实事、惠民生，社会事业全面进步。2020年全县城乡居民人均可支配收入分别达到21096元和6921元，“十三五”期间年均分别增长6.8％和10.7％，城乡居民收入比由2015年的3.65：1下降到3．07：1。持续提高医保、低保标准和退休人员基本养老金，实现大病保险城乡全覆盖，全县城乡居民养老保险参保人数达到44.8万人，参保率提高到98％。实施城北公园、图书馆、人行景观桥等一批民生项目，铺开6个棚户区改造项目。改扩建义务教育学校83所，建成临县一中附属崇文学校、特教学校、青少年活动中心等一批教育设施。全县城乡医疗机构实行集团化运营，临县新人民医院、新中医院投用。2020年高考二本B类以上达线人数1524人，是2016年452人的3.4倍，实现年年创新高、年年上台阶。建成老年人日间照料中心140所，完成三交、兔坂敬老院主体建设。县城图书馆开放运营，建成村级文化活动广场610个、活动室631个。成功创建国家级计划生育优质服务先进县、省级妇幼健康优质服务先进县、新时代文明实践全国试点县。成功举办首届吕梁文学季碛口分会、古村镇大会、“青塘粽叶香”民俗文化节，舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖。法治临县、平安临县建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入推进，创建“三零”村（社区）461个、单位415个、企业2743户，实施“雪亮工程”591处，打掉涉黑涉恶犯罪团伙16个；安全生产形势良好，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，临县是人口大县、农业大县、发展中大县，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不充分、不平衡、不协调的问题还比较突出。一是结构性矛盾仍然突出。产业结构单一的问题尚未根本解决，涉煤产业占比较高，新兴产业起步较晚，营商环境不够优化，高端创新要素缺乏，多元支撑的产业格局尚未形成。二是民生短板问题仍然突出。巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，基础设施和公共服务供给能力还有短板；易地扶贫搬迁后续产业就业、公共服务配套仍显不足，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制仍待完善；人民生活质量有待进一步提高，教育、就业、医疗、卫生、养老等方面还面临不少难题；城乡收入差距仍然较大，乡村振兴任重道远。三是生态环境约束问题仍然突出。临县属于限制开发的生态功能区，生态本底脆弱，环保基础设施欠账较多，矿产资源开发导致的土地塌陷、地表形态破坏、水土流失加重等生态问题依然严峻，协同推进经济高质量发展和生态高标准保护任务极为艰巨。四是县域发展能极不强，资源要素集聚能力弱。人口老龄化现象日趋严重，县域经济对人才、资金、技术等优质资源和要素的吸引力不强；开放发展水平和层次不高，招商引资难度大，推动高质量转型发展的大项目好项目不多。五是干部服务意识和能力仍有待提高。一些部门工作效率不高，一些干部的观念理念、治理能力、专业程度、工作作风还不能完全适应高质量转型发展要求。这些问题，必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。
第二节“十四五”发展面临的形势
当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化。贸易保护主义、单边主义日益抬头，中美经贸摩擦局势不明，全球产业链供应链服务链价值链面临多重冲击，世界经济陷入长期衰退的风险持续增大。全球呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势。我国已进入高质量发展阶段，内需潜力不断释放，新冠肺炎疫情影响逐渐降低，正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在世界经济政治格局中的地位继续上升。未来五至十年，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。
党中央国务院高度重视山西发展，习近平总书记两次亲临山西视察，发表重要讲话，作出重要指示，赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”的“金字招牌”和先行先试的“尚方宝剑”，亲自向太原能源低碳发展论坛致贺信，勉励山西在转型发展上率先蹚出一条新路。“十四五”时期，全省资源型经济转型将进入“出雏型”的关键期，随着转型综改、能源革命综合改革试点加速推进，以及“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的实施，我省将迎来多种政策效应叠加带来的重大发展机遇。省委提出“一主三副六市域中心”的战略空间布局，明确将吕梁打造为市域中心城市，为全市统筹平川与山区开发、构建优势互补发展新格局指明了方向。吕梁市委提出建设“五个吕梁”、“九大基地”、打造向西开放“桥头堡”等具体部署要求，为“十四五”期间临县发展明确了定位。
临县作为全省第二人口大县，人力资源优势突出，煤炭、煤层气等矿产资源丰富，脱贫攻坚取得完胜、全面小康基础逐步夯实，为全县转型发展奠定了良好基础。黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的出台，以及我省持续加力打造文旅“三大板块”，将有利于我县发挥“黄河”文旅板块区位优势和生态资源优势，将文旅产业打造成支柱产业。沿海地区产业逐步向中西部城市转移，将有利于我县发挥劳动力资源丰富的优势，发展劳动密集型产业，加快产业结构调整。“十四五”时期是临县转型发展的窗口期、关键期，要深刻认识全县发展内外条件的深刻变化，保持转型发展战略定力，切实增强责任感、使命感、紧迫感，勇于直道冲刺、弯道超车、换道领跑，推动经济换挡提速升级，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，乘势而上，奋力推动高质量高速度发展，蹚出转型发展临县新路。
第二章“十四五”时期经济社会发展的总体部署
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委打造“九大基地”、建设“五个吕梁”决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进人的全面发展为根本目的，坚持党建统领，统筹发展和安全，实施农业现代化、工业集群化、旅游产业化、城镇新型化、生态绿色化“五化战略”，建设经济强县、宜居山城、文旅新区、秀美湫川、幸福家园“五个临县”，努力将临县打造成为产业兴、生态美、百姓富的幸福家园，确保实现转型出雏型，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
第二节基本原则
坚持生态优先、绿色发展。认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。重点在水土保持、生态修复、节能减排、资源循环利用、污染综合治理、地质灾害防控等方面制定负面清单和具体对策，努力解决我县生态本底脆弱与产业性污染相互叠加交织的矛盾，坚定走生态优先、绿色发展之路。
坚持转型升级、高质量发展。将高质量作为衡量项目成色、转型水平、发展绩效的主要标尺，在构建现代产业体系、推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，以及提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。
坚持要素驱动、创新发展。把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力气盘活县域内聚集的科技、教育、人才等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，推进特色产业链、价值链、竞争链加快形成，不断提升县域经济发展新活力。
坚持统筹协调、融合发展。统筹推进城乡区域、经济与社会、人与自然协调发展，在生产力布局、重大项目建设、防控重大风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，形成统分结合、协同联动的工作机制，全面构建协调可持续发展的新格局。
坚持改革开放、共享发展。持续推动高水平开放，革除束缚有效市场、有为政府正确发挥作用的体制机制障碍，谋划推进一批事关转型发展的重大改革举措，以开放促改革、促发展、促创新，充分激活发展潜能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发展政府作用。
第三节战略定位
“十四五”期间，基于对我县发展基础、发展条件和未来发展趋势的科学判断，以及实现高质量高速度发展的客观需要，提出我县经济社会发展的奋斗目标是建设“五个临县”。
建设经济强县。把发展经济的着力点放在实体经济上，做大做强煤炭、煤层气等主导产业，做精做优农产品加工、文化旅游等特色产业，培育发展新能源、电商物流等新兴产业，到2025年，全县煤炭年产能达到3600万吨以上、煤层气年产能达到30亿立方以上，光伏、风力等新能源发电达到1000MW以上，形成一批知名农特品牌、文旅品牌，综合实力显著提高，经济总量迈向全市第一方阵。
建设宜居山城。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，构建城庄—三交大县城框架，创建全国文明城市、国家卫生城市，提升宜居宜业宜学宜养水平，城区规划面积扩大到40平方公里，人口规模增加到30万，城镇化水平达到60％。基本形成县城中心辐射带动、湫川带沿黄带特色支撑、美丽乡村全景展现的城乡一体化发展格局，着力建成生态环境友好、服务品质优越、人居环境宜人、配套设施完善的生态宜居特色城镇。
建设文旅新区。坚持保护与开发相结合，讲好临县“黄河故事”，弘扬临县黄河文化，推动文化旅游产业深度融合发展，将碛口景区打造成为黄河旅游板块的核心景区、黄河文化特色旅游目的地，叫响叫亮“中国古镇看碛口，碛口古镇看黄河”品牌。串点成线、连线成片，逐步形成以碛口景区精品游、湫川红色游、沿黄风光游、县域乡村游、三山康养游等为主的全域旅游格局，建成晋陕黄河中游文旅融合发展的新样板。
建设秀美湫川。践行绿水青山就是金山银山的理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的契机，坚持重在保护、要在治理，巩固拓展生态脱贫成果，坚决打赢碧水、蓝天、净土保卫战，构筑黄河绿色生态屏障，打造湫河绿色生态廊道，森林覆盖率达到30％以上，建成水清、河畅、岸绿、景怡、民富的秀美湫川，良好生态成为临县高质量发展新名片。
建设幸福家园。践行以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业放在心上，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，民生福祉达到新水平，社会治理开创新局面，文明程度得到新提高，平安临县全面深化，人文临县魅力彰显，人民群众的获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。
这一奋斗目标，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大决策，体现了以人民为中心的发展思想，贯彻落实了省委、市委“转型出雏型”的总体要求，具有较强的战略性、指导性和针对性。要实现建设“五个临县”的奋斗目标，必须坚持系统思维、战略思维，立足当前、着眼长远，持续谋划实施一批具有变革性、牵引性、标志性的战略举措，深入实施“五化战略”，为建设“五个临县”提供路径和支撑。
实施农业现代化战略。坚持把高质量发展贯穿始终，围绕一年有起色、三年见成效、五年成体系的目标，把创建农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，持续在优化产业结构、提升农产品品质、打造特色品牌、强化科技应用上下功夫。深入推进农村一二三产业融合发展、现代农业物质技术装备建设、新型经营主体壮大培育，打造全省最大的红枣生产加工销售基地、重点生猪养殖基地和食用菌种植基地，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当吕梁现代农业排头兵。
实施工业集群化战略。坚持培育新型产业和改造传统产业齐抓，存量提质和增量选优并举，持续强化“大抓工业、抓大工业”的理念。构建“东电西气南煤北光”大格局，突出区域优势，努力在有创新性、基础性的重点领域构建产业集群。做大做强煤焦化、煤电化产业集群，加快发展“四大区块”煤层气产业集群，全力打造光伏、风电清洁能源产业集群，引进培育高端骨料等新型建材产业集群，大力推进钾矿开发利用等新型化工产业集群，
打造一批具有较强竞争力的行业领军企业，力争规上工业企业数量翻番，把临县打造成晋西重要的煤电气化新型能源基地。
实施旅游产业化战略。牢牢把握旅游产业化发展新阶段，充分发挥临县集晋商文化、红色文化、黄河文化、黄土高原民俗文化于一体的独特优势，以创建碛口5A级景区和省级生态文化旅游开发区为抓手，深入推进“旅游＋”多产业融合发展，全力打造文化体验游、乡村休闲游、康养健身游等旅游品牌，做大规模，提升质量，延伸链条，形成体系，释放旅游产业“一业兴、百业旺”的乘数效应，真正把旅游产业变成富民强县的支柱产业。
实施城镇新型化战略。大力推进以人的城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化。把提升城镇品质、做强城镇经济作为推进新型城镇化的主攻方向和主要任务，推进县城公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，市政供养设施提档升级，产业培育设施提质增效，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市。加快建设一批产业特色鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务完善的特色小镇和中心村，城乡区域协调发展水平明显提升。
实施生态绿色化战略。坚持生态优先、绿色发展，持续开展生态保护修复，统筹推进山水林田湖草系统治理，一体推进绿化彩化财化，落实最严格的水资源保护制度，坚决打赢污染防治攻坚战。把绿色发展作为产业选择、路径抉择的基本原则，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，构建生态产业链，实现绿色循环发展。广泛开展绿色创建活动，大力倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，争创省级生态文明示范县，着力打造黄河流域生态高标准保护示范区，让良好生态成为最普惠的民生福祉。
“五化战略”中，农业现代化是高质量发展的重要基础，注重解决的是发展不平衡、不充分的问题。工业集群化是高质量发展的重要主导，注重解决的是基础不强、创新不足的问题。旅游产业化是高质量发展的重要支撑，注重解决的是结构不优、链条不长的问题。城镇新型化是高质量发展的重要载体，注重解决的是城乡关系不协调、资源共享不均衡的问题。生态绿色化是高质量发展的重要体现，注重解决的是生态脆弱、不可持续的问题。“五化战略”是一个整体，一个不能少，彼此间既各有侧重又相互贯通，这是我县在新发展阶段建设“五个临县”的现实路径和必然选择，既是对传统发展模式的创新拓展，又是对现代发展内涵的全面提升，我们要统筹推进、整体发力。“五个临县”是奋斗目标，也是发展方向，既要尽力而为，坚定迎难而上的决心，鼓足一往无前的勇气，勇于弯道超车、直道冲刺、换道领跑，又要量力而行，充分结合临县的特点，全面把握临县的比较优势，集中一切可以集中的力量，调动一切可以调动的要素，齐心协力在转型出雏型、发展蹚新路上奋勇争先。
第四节发展目标
深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，我县到二〇三五年的远景目标是：
基本完成资源型经济转型任务，临县经济总量和县域经济综合竞争力在全省的位次稳步前移，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。现代产业体系基本形成，现代化的城乡建设更加美丽，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本形成一流创新生态，创新创业活力迸发；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治临县、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，临县文化软实力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、健康临县；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，美丽临县建设目标基本实现；参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，形成对外开放新格局；乡村振兴取得丰硕成果，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小；平安临县建设达到更高水平，军政军民团结更加巩固；“人人持证、技能社会”建设持续深化，城乡居民收入达到全省平均水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期，必须紧紧围绕开启中国特色社会主义现代化新征程，以转型发展出雏型为总目标，与国家省市上位规划目标相衔接，结合临县实际，确定发展目标和指标体系。到“十四五”末，经济社会发展主要实现以下目标：
——经济综合实力明显提升。经济保持较快增长，GDP、人均GDP、一般预算收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均达到新的水平，增幅均处于全市第一方阵。
——高质量转型发展取得实效。煤炭、电力等传统产业绿色化、清洁化、智能化达到新的水平，煤炭先进产能占80％以上；特色农业、清洁能源、文旅、康养、现代物流等新兴产业快速崛起，文旅、康养产业成长为新的支柱产业，具有临县特色的现代产业体系基本形成，资源型经济转型出雏型目标完成。
——生态环境质量显著改善。治山、治水、治气、治城（乡村）协同推进，县城洁净化、园林化、森林化、景观化上一个新台阶，农业农村面源治理取得明显成效，黄土高原水土流失、黄河大峡谷生态保护修复取得实效，执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代化环境治理体系基本建成。
——全方位改革开放态势强劲。国资国企改革挺进全市第一方阵，民营经济快速发展。能源革命综合改革试点率先破题。法治化国际化便利化营商环境基本形成，营商环境主要指标稳居全市前列。县域社会治理体系初步形成。打造内陆地区对外开放新高地走在全市前列。
——大县城战略稳步推进。以大县城统筹城乡协调发展格局基本形成。人口向县城、集镇集中、产业向园区集聚的态势全面形成，城区规划面积扩大到40平方公里，人口规模增加到30万，城镇化水平达到60％，园区经济占全县经济总量的70％以上。乡村振兴战略扎实推进，城乡均衡发展格局基本形成，城乡居民人均收入差距进一步缩小。
——城乡居民迈向高品质生活。城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平。失业率保持在合理区间。学前教育供给显著增加，12年义务教育巩固提升，职业教育较快发展。公共卫生体系成熟定型，城乡医联体机制更加健全。城区老旧小区改造深入推进，居民获得感幸福感安全感提升。
专栏2－1：临县“十四五”时期转型出雏形主要指标表
发展目标
主要指标
2020年实际
2025年目标
年均增速（％）
属性
经济综合实力
1．地区生产总值（亿元）
102.34
—
＞8
预期性
2．公共财政预算收入（亿元）
11.57
—
＞8
预期性
3．固定资产投资（亿元）
46.61
—
8
预期性
4．社会消费品零售总额（亿元）
44.68
—
7
预期性
高质量转型发展
5．煤炭先进产能占比（％）
60
80
—
预期性
6．新能源发电装机占比（％）
20
25
—
预期性
7．规模以上工业增加值增速（％）
2.6
—
8
预期性
8．战略性新兴产业增加值占GDP比重
0.2
5
—
预期性
生态环境质量
9．空气质量优良天数比（％）
81
87
—
约束性
10．森林覆盖率（％）
25.1
30
—
约束性
11．地表水达到或好于III类水体比例（％）
75
78
—
约束性
12．单位GDP能源消耗降低（％）
完成省、市下达目标任务
完成各年度省、市下达目标任务
—
约束性
13．单位GDP二氧化碳排放降低（％）
完成省、市下达目标任务
完成各年度省、市下达目标任务
—
约束性
县域综合服务能力
14．常住人口城镇化率（％）
39.5
60
—
预期性
15．每千人拥有的执业医师数（人）
1.98
2.38
—
预期性
16．每千名老年人拥有养老床位数（张）
35.05
51.3
—
预期性
17．从业人员持证率（％）
20
40
—
预期性
城乡居民高品质生活
18．农村居民人均可支配收入（元）
6921
10028
7.7
预期性
19．城镇居民人均可支配收入（元）
21096
28231
6
预期性
20．城乡居民医疗保险参保率（％）
96.7
97.5
—
预期性
21．城乡居民养老保险参保率（％）
98
98.5
—
预期性
第三章坚持“六新”发力，着力夯实高质量发展基础
围绕转型发展谋篇布局，坚持“六新”发力，在新兴产业未来产业上抢占发展先机，在换道领跑中赢得主动，开创临县高质量转型发展新局面。
第一节以项目为王，聚焦“六新”发展
聚焦“六新”突破，积极争取“六新”项目进区入园，全力支持企业创新平台建设，努力推动战略性新兴产业和未来产业发展，为全县高质量转型发展赋能加力。
加快布局新基建。积极争取新基建项目资金，紧盯布局、建设、应用三大环节，全面加强5G网络建设，“十四五”前期建成并开通部分5G基站，县城人流密集和公务活动重点区域实现5G网络全覆盖；争取到2025年实现县域5G网络全覆盖。推动5G广泛应用于高端制造、交通物流、井下作业、安全安保、智慧城市等领域，加快建设新能源汽车充电桩，完成“智慧城乡”大数据服务中心和智慧平台建设。“十四五”期间，推进临县公共安全智慧视频监控（雪亮工程）建设项目全覆盖，建设完成临县安全生产综合监管和应急救援指挥信息平台，围绕立体化社会治安防控体系建设要求，建设雪亮工程综治视联网平台。到2025年，煤矿企业全面推广应用智能化。
积极突破新技术。努力推进规上工业企业研发活动全覆盖，鼓励大型企业自主设立研发机构、小型企业开展科研联盟，引导专家、技术、研发资金向企业集聚，“十四五”末期，力争规上企业全部开展技术创新活动。瞄准产业发展需求，重点在高端装备制造、煤炭深加工、高端养殖业等领域，开展技术攻关，加快成果转化，不断提高产业科技含量和竞争力。
加快发展新材料。立足资源禀赋，主攻精细化工，着眼建链、强链、延链、补链，突破煤炭粗放单一发展的传统路径，走深度加工、转化增值、循环绿色发展道路。大力发展绿色建材产业，稳步推进晋煤太钢能源有限责任公司年产2.4亿块（折标）烧结多孔砖生产线项目与日昌升集团年产1000—1500万吨高端骨料新型建材项目，力争2022年底建成投产。推动资源优势转化为要素优势、产业优势，在新材料领域抢占一席之地。
巩固拓展新装备。深度对接、延伸招商，引进一批综合技术含量高、处于价值链高端的项目，推动县域装备制造业扩容倍增、提质增效，将装备制造产业园打造成集“煤改电”装备、新型建筑装备、高端精密机电装备和市政装备等于一体的综合装备制造基地，让新装备产业成长为临县新的支柱产业。加快“机器换人”，推广使用智能化煤机装备、农机装备，以新装备的介入助力产业发展步入快车道。
着力培育新产品。以高质量发展要求为导向，加快研发生产一批科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品。农业产品要在精深加工上做文章，在有机绿色健康上求突破，打造临县红枣、核桃、枣芽红茶品牌，实现人无我有、人有我优、人优我特。工业产品要立足市场需求，加快体育器材、医护用品、精密装备系列产品生产，不断迭代更新，叫响临县制造。文化产品要在传承中创新，开发培育剪纸、根雕、泥塑等文创产品，做大做优杞柳编织，带动文化产业快速发展。
催生壮大新业态。围绕“六新”谋篇布局，推动新型建材园区、智能数据园区、航空经济园区等产业项目落地见效，形成新的经济增长极。鼓励、支持和规范各类新业态创新发展。加快发展直播带货、互联网＋农业、智慧物流，支持在线医疗、在线教育、远程办公等新业态、新模式快速发展。积极推动山西惠淘电子商务在临县的智慧物流项目，支持传统物流基础设施转型升级和互联互通，着力打造临县电子商务集聚区，完善“一站式综合服务平台”建设。抓住国家推进公转铁战略机遇，围绕晋豫鲁铁路大通道、太中银铁路吕临支线和太兴铁路三条大通道，积极推进铁路专用线和集运站建设，大力发展智慧物流。依托山西昌泰能源公司铁路专用线，多式联运集装箱运输为主要物流组织形式，积极推进昌泰物流园区建设，解决我县及吕梁市煤炭、焦炭、氧化铝、电解铝等大宗工业产品的运输瓶颈制约因素，以市场促生产上规模，实现工业产品的提质增效。支持发展跨界融合新业态，依托临县生态文化旅游示范区创建，带动农业示范园和养老服务中心建设，促进文化、旅游、农业、康养等产业跨界融通，进一步丰富业态、促进消费、繁荣经济。
第二节调整优化产业布局，加快园区建设步伐
深化“三带六区”产业布局，以重点项目建设为抓手，努力优化企业发展环境，加大招商引资力度，在产业提升、企业培育、项目建设、园区基础设施完善等方面取得实绩、见到实效，推进全县高质量转型发展迈上“快车道”。
打造沿川城镇产业集聚带。以湫水河沿川乡镇为主的经济带。该经济带依托良好的自然条件、发达的经济社会优势以及重要的区域位置，通过城镇空间整合，生产力要素集聚，加快打造现代商贸产业集聚中心，成为整个县域发展的核心轴带。
打造沿黄文旅农融合经济带。以黄河沿岸和红枣主产区乡镇为主的经济带。该经济带依托丰富的旅游资源与红枣种植，重点发展沿黄旅游业，沿黄红枣种植与加工业，打造成为县域以第三产业和红枣种植为特色的文旅农融合发展经济区。
打造东部生态水源涵养带。以阳坡水库、城庄林场、中部引黄临县小水网工程、核桃主产区乡镇为主的经济带。该经济带重点发展农林种植业、畜牧业，并作为县城及下游供水的水源涵养区，统筹生态保护、产业发展和环境建设。
建设临县生态文化旅游示范区。按照全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块总体部署，依托碛口“黄河＋古镇＋黄土”特色旅游文化资源，义居寺文化遗产、沿黄红枣经济区、生态农业经济区的农副产品优势，建设临县生态文化旅游示范区。示范区要以高新技术突破资源环境约束，开展以生物节水、农艺节水和工程节水的设施应用，加强环保型肥料、农药创新技术应用，加快推进罗家山生态农业观光园建设，促进生态农业发展，为生态旅游提供优质农产品。全方位抓好碛口景区规划建设提升工作，推进义居寺4A级景区创建工作。加大中央后委、中共中央西北局等革命旧址，碛口地质公园等自然遗迹，“伞头秧歌”等非物质文化遗产，碛口、西湾等历史文化名镇名村及传统村落的保护力度，最大限度保留传统文化风格。深入挖掘晋商文化、红色文化、民族文化的时代价值，讲好临县的黄河故事，打造集生产、生活、旅游、休闲、健身、观光为一体的临县生态文化旅游示范区。
建设煤电产业循环经济园区。坚持问题导向、市场导向、政策导向，转变发展思路，突破制约瓶颈，充分发挥临县煤矿井型大的优势，走出一条“以点带面、以矿为园”的煤电产业布局新路子，依托霍州煤电庞庞塔煤矿、晋煤太钢三交一号井、锦源煤矿三对大型矿井构建三个产业集聚区，形成开采、洗选、低热值发电、粉煤灰建材、精煤外销煤炭产业模式，以低热值电厂集中消化全部煤泥煤矸。
建设煤层气气化产业园区。加强清洁能源开发力度。加大煤层气勘探开发，扎实推进中石油、中澳等煤层气项目，建设三交—碛口区块、三交北地区煤层气开发利用先导性示范工程，配套建设煤层气管网工程，开启“气化园区”建设新征程，引领企业进行燃气改造，从燃料环节实现节能和绿色发展。推进煤层气地面开发、井下抽采、管道输送、汽车运输、压缩液化、瓦斯发电、汽车燃气、居民用气在内的煤层气产业链逐步形成。
建设红枣产业示范园区。按照“基地做大、加工做深、龙头做强、品牌做响、销售做畅、链条做长”的思路，大力推动以红枣为主导的特色产业园区发展。拉长红枣产业链条，带动效益整体提升。加快开发红枣保健养生价值，重点建设年产2500吨枣芽红茶及10万亩采摘基地项目建设。同时，在刘家会、克虎、雷家碛、碛口、三交等地建成枣芽红茶加工车间。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志为主导的“三品一标”农产品认定为基础，打响吕梁市临县枣芽红茶品牌，推动临县红枣走好品牌振兴之路，在全国建成20个枣芽红茶专卖店。支持残次红枣加工饲料项目建设，提高红枣加工转化率。发展枣花蜜产业，建设以枣花为主要蜜源植物的生态标准化养蜂基地，支持标准化蜂蜜生产车间项目建设，壮大临县枣花蜜产业。鼓励林下种植柴胡、黄芪、黄芩、连翘等中药材和大豆、谷子等农作物；大力发展林下养蜂，林下养鸡等。培育壮大龙头企业，积极引进红枣浓缩液生产线、饮料灌装线等生产项目。大力打造临县红枣公共品牌，宣传推广临县红枣、枣芽红茶、枣花蜜，提升红枣品牌价值，让临县红枣享誉全国。继续发挥临县红枣院士工作站的技术优势力量，对枣疯病、枣锈病的危害状况提出切实操作的技术管理措施。继续不断完善枣园流转多种模式。全面落实临县红枣产业各项优惠补助政策，加大企业金融扶持和红枣保险推广覆盖，将临县红枣产业做大做强做优。
建设现代物流产业园区。重点打造一批县城商贸综合体，打造国家电子商务进农村综合示范项目“升级版”，建设现代物流产业园区。规划形成产品交易区、冷藏保鲜区、物流配送区、信息检测区、汇总结算中心、商务办公区、停车场和餐饮住宿等服务功能的综合性、多功能、辐射带动力强的大型市场，以临泉万安坪至城庄镇途安物流园区为依托，重点建设临县途安现代物流园干鲜果及农产品批发冷链物流项目，建成服务全省和面向全国的大型农产品物流中心。在县城南部的三交镇，依托吕临支线铁路专用线，重点建设昌泰综合物流园区，聚集周边几县的煤炭、焦炭、电解铝、氧化铝等工业产品，形成大宗工矿产品、农用机具物资的综合发运交易园区。
建设航空产业园区。以“空中旅游·俯瞰黄河”为主题，建设以直升机、热气球、滑翔机为主要交通工具的低空飞行基地。围绕航空相关产业，建设机场区、产业园、商务园、博览园、生活区，进行全产业链的开发建设与运营，形成具备多功能指向的综合集聚区。积极推进通航产业发展，大力发展农林喷洒、航空植保、航空探矿、国土和森林资源普查、地质勘查、航空测绘、电力巡线、环境监测等领域；拓展飞行体验、空中观光、高端旅游以及空中跳伞等项目，促进旅游、商务、公务出行的通航需求增长；开展通航短途运输，保障抢险救灾、消防救援、应急救护、公安巡逻、自然灾害预警等社会公益服务的需要。
第三节补齐服务业发展短板
加快推进物流物联网络，农村物流、冷链物流等新兴物流基础设施建设，提升市场服务能力，持续发展电子商务，大力发展森林康养、全域度假旅游，推动生态优势转变为“生态福利”。
全面提升县域市场交易功能。建设县域性的专业批发市场。建立全国联网的电子交易大屏和冷藏保鲜设施，配备专业管理人员，做好各项保障服务，兔坂镇依托现有的红枣、小杂粮、蔬菜、核桃等产业，重点发展综合性批发市场。建设标准化集贸市场，加大市场监管，规范市场交易行为，设立固定场所和交易设施。城北规划建设红枣大厦、红枣交易信息中心、检疫检验中心。白文、三交、林家坪、碛口、刘家会、克虎、丛罗峪等乡镇以改造提升市场配套服务功能为重点，大力发展城乡集贸市场。建立农产品销地市场，主攻国内市场、开拓国外市场，同时建立农产品冷链物流运输体系，实现农产品的安全通达。
加快电商产业发展。推进电子商务进农村综合示范县建设，完成产品供应链、云仓、电子商务数据中心建设，强化产品控制、优质网货开发和电商品牌创建，培育跨境电商龙头企业，制定临县红枣、香菇、蜂蜜、枣芽红茶等网销产品的行业标准，建设二维码防伪体系及云端追溯信息储存平台，推动特色农产品上网销售。整合县内快递物流行业资源，加快电商物流配送体系建设，实现县乡村三级物流网点全覆盖。抓住全省产业集聚区试点政策，争取项目落地，破解产业发展的瓶颈制约。
加强产品质量安全与检测服务。建立以临县县级质检站为骨干、专业检测机构和社会检测能力为补充的农产品质量安全检验体系，以检测为手段全面提升全县的农业标准化生产水平。运用经济手段和法律手段对产品生产过程、产品销售、农资供应等环节进行全面质量管理。依法加强对农产品安全质量的监督管理，建立健全县、乡、村、社四级联动的监管体系，成立专业化的监督管理权威机构，依法履行职责，实现由生产到餐桌的全程监管。
发展农村金融保险服务业。引导广大农户自愿投保，逐步扩大承保面、增加保险品种、提高风险保障水平；积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展重要农产品目标价格保险以及收入保险、天气指数保险试点；支持发展特色优势农产品保险、设施农业保险、森林保险制度，争取在现有的基础上将“杂粮、干鲜果、畜牧、蔬菜、中药材、农产品安全、农旅”等全部纳入保险范围；探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，全面推广农业保险的全覆盖。
加快发展康养服务业。依托临县生态旅游资源优势、区位优势，打造全省生态康养基地。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务。积极促进健康与养老融合，催生健康新产业、新业态、新模式。依托太平沟水库、紫金山、大度山不同区域自然风光及地域特色，围绕“四个健康”，即健康的环境、健康的保障、健康的服务与健康的医疗，建设“康养社区”，规划“N＋1”康养模式，即N个田园社区＋一条康养旅游线路。N个田园社区集居住、度假、养生、保健、文化于一体的养生概念的田园社区，一条康养旅游线路，从太平沟水库至大度山，一条从观光、休闲到度假，涵盖“食住行游购娱”的深度康养旅游线路。规划建设中医院、康复医院、护理院等配套设施，完善医疗卫生服务、康复理疗、护理服务等，为康养社区提供专业化的医疗技术支撑，提高医疗服务水平。重点依托临县特色红枣及中药种植产业及紫金山森林资源，提供健康农产品、农业风光，发展“康养农业”，满足消费者有关生态康养产品和体验的需要。依托大度山森林资源、大善寺优美环境因素，打造“禅养康养”。大力宣传推广临县康养模式，结合当地独特民俗文化及特色美食，打造“康养基地”的县城形象，树立其在吕梁、山西乃至全国的领先地位。
第四节大力发展文旅产业
以建设晋陕黄河文化传承地为目标，按照省委推动文化旅游业融合化、品牌化发展，打造“三大旅游”板块的部署，市委打造沿黄旅游吕梁板块的安排，深度融合全县旅游、人文、生态、特色产业于一体，大力发展临县文旅产业，打造“一镇两带三山四村五体验”的临县特色文旅品牌。
围绕“一镇两带”建设临县黄河风情带。按照全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块总体部署，围绕“一镇两带”建设临县黄河风情带。“一镇”就是一个中国历史文化名镇——碛口古镇，“两带”就是沿黄河生态游和沿湫河红色游两个旅游带。推进以碛口景区为核心的“一镇两带”旅游产业跨越发展。结合碛口景区实际，以打造黄河板块核心景区为工作发力点，打造旅游富民支柱产业、吕梁对外宣传形象名片、山西省文化旅游线路核心景区、晋陕峡谷黄河旅游集散地、国内优秀旅游目的地。以黄河为背景，开发水上游乐项目，串联沿黄自然景观，建设黄河流域精品景区；以文化为特色，开发传统民俗文化产品，推出大型演艺，实现山西黄河文化演艺驰名品牌，使碛口融入黄河板块旅游圈，融入大晋商文化旅游圈，叫响“寻根黄河、梦回碛口”旅游主题宣传口号，实现5A级旅游目的地和国内旅游精品线路。深入挖掘古村镇商贸文化、黄河峡谷文化、黄土高原文化、红色革命教育文化和地方传统民俗文化，编排具有地方特色的实景剧、舞剧等，借助实景演艺平台，增加体验式旅游项目，让游客有看点、留得住。
推进“三山”康养旅游发展。围绕大度山、紫金山、汉高山三座康养名山，加快推进康养旅游业发展。发展紫金山森林康养。建设度假森林木屋、森林游憩区等项目，打造集森林健步、森林浴、森林游憩、森林度假、森林探险、森林疗养等功能为一体的养生养心旅游基地。依托太平水库适宜的气温及环境，建设太平沟滨水观光旅游度假区。开发登山步道、森林露营台、山地自行车运动中心、滑雪场等山林户外旅游项目，建设户外运动康体养生场所。利用紫金山的珍稀动植物，建设森林科考体验基地和森林自然博物馆，策划以儿童和青少年为主的森林研学旅游活动。借助大度山资源优势，发展时尚创新型项目，举办以丛林运动、低空运动为主题的山地运动节，开展低空滑翔、丛林穿越、徒步探险、林下露营等项目，丰富游客体验，拓展景区发展空间。以汉高山生态文化资源作为依托，以核桃、苹果、玉米、谷子、大豆、马铃薯等农业特产开发作为汉高山旅游发展的基础，串联沿途农业资源与乡村田园，为康养基地提供优质生态农产品。
以民俗体验观光旅游带动全域旅游。以“四村”“五体验”带动民俗体验旅游。“四村”就是李家山、西湾、孙家沟、前青塘四个中国历史文化名村，“五体验”就是看一部《如梦碛口》实景剧、听一曲黄河大唢呐、喝一杯枣芽红茶、走一回红色路、住一次黄河人家。以村落为板块，利用当地窑洞发展特色民宿，服务于原住民和新移民、创客，以及旅居的客群，最终形成高品质的生活空间。依托当地民俗特色，以农家乐、民俗表演为主结合曲艺、武术表演、唢呐、秧歌等当地传统活动展示黄河民俗特色，打造碛口、西湾、李家山名镇名村特色文化旅游品牌；依托沿黄干线公路，包括碛口古镇—丛罗峪真武山—曲峪岩窑上水蚀浮雕—曲峪钟鼓山—正觉寺十二连城，打造“黄河文化体验、休闲度假旅游带”，突出黄河风光和文物古迹游览观光、黄河古渡古村古镇文化体验、黄河沿岸农业休闲体验。每年举办“黄河人家乡村旅游活动”“枣儿红了”红枣旅游文化节、“骑游大美碛口，领略黄河风情”公路自行车赛，不断创新文旅新产品，推动“文旅＋、体育＋”融合发展，不断丰富旅游业态，助力临县发展全域文旅产业。
推进“旅游＋文化”融合发展。培育以文物保护单位、历史旧址、非物质文化遗产、传统村落等为支撑的体验旅游、研学旅游和传统村落休闲旅游。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展。打造黄河碛口文化节等节庆旅游品牌。推动文化产业示范园区建设。集中打造一批特色村镇。完善博物馆、图书馆等公益性文化设施。
推进“旅游＋生态”融合发展。在湫水河滨水沿线分段修复湿地环境、打造以科普教育、休闲运动主题、游憩功能的旅游特色产品。在国家对沿黄旅游极其重视的大背景下，充分利用黄河水系及黄河文化资源，全方位打造临县黄河度假旅游。利用优良的地形资源，打造登山探险、徒步穿越、露营、自行车骑行和拓展训练等多种户外运动，使人们获得“自由、自然、自在”的旅游体验。
推进“旅游＋农业”融合发展。出台农业旅游开发的相关激励政策，重点扶持一批具有示范性、标准化的农业旅游企业。大力发展观光农业和休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业和众筹农业等农业旅游新业态。推动现代农业示范园区、田园综合体、农业小镇建设，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。
推进“旅游＋工业”融合发展。鼓励根据工业遗产发展工业旅游。鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游，促进转型升级。推出一批工业旅游示范基地。大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业。
推进“旅游＋商贸业”融合发展。引进知名商业企业，满足游客多元化消费需求。实施旅游商品品牌提升工程。积极发展商务会议会展旅游业，加快相关场馆设施建设，承办大型会议会展，打造商务旅游品牌。制定并启动商务营销计划。
推进“旅游＋康养”融合发展。依托临县良好的生态基底、宗教资源、乡村田园和特色产业，开发生态养生类、佛教养生类、道教养生类、乡村田园养生类、红枣养生类等旅游产品，建设特色康养基地。完善景区无障碍旅游设施，开发多样化老年旅游产品。
第四章坚持转型为纲，着力重塑能源产业新优势
坚持转型为纲，把转型发展作为“十四五”能源领域产业发展的总纲，以创新驱动为根本动力，以能源领域供给侧结构性改革为重点，大胆先行先试，积极推进能源生产、消费、技术、体制革命。力争到“十四五”末，把临县打造成晋西重要的煤电气化新型能源基地。
第一节促进煤炭产业转型升级
立足临县资源优势和产业基础，着力把临县打造成晋西煤焦产业基地。到“十四五”末，全县能源产业上下游一体化产业链初步形成，煤炭清洁高效开发利用水平、煤成气开发利用水平达到全省领先水平，清洁低碳用能模式基本形成，能源产业高质量发展的体制机制逐步健全，能源强县的任务基本完成。
加快释放煤炭先进产能。确保锦源煤矿600万吨矿井、晋煤太钢600万吨矿井两个续建煤矿在“十四五”期间建成投产；吕家岭煤矿600万吨矿井、高家塔煤矿150万吨矿井、新工煤业120万吨矿井三座新建煤矿“十四五”末竣工投产；全力争取大土河光明240万吨矿井、潞安姚家山240万吨矿井、中吕碛口150万吨矿井在“十四五”及早开工建设。加快淘汰煤炭落后产能，引导60万吨以下煤矿通过减量重组有序退出。到“十四五”末期，全县原煤产能3600万吨以上，煤矿数量18座，其中生产煤矿14座，建设矿井4座。新建矿井和各生产矿井全部达到信息化建设一级标准，煤矿先进产能占比达到80％，全县生产煤矿安全生产标准化矿井全覆盖。
加快煤矿现代化、智能化改造步伐。加快矿井提升、运输、通风、排水、供电各大系统装备升级改造，重点推进采掘工作面装备现代化、系统自动化和管理信息化建设，提高煤矿现代化水平及全员生产效率。力争到“十四五”中期，生产矿井全面推广煤矿井下重点场所智能化无人值守制度，煤矿井下主排水系统、安全监控和矿压数据实现全部远程监控和自动化上传。加大全县煤矿智能化改造力度，推进煤矿智能化矿井建设。在吕临能化庞庞塔煤矿建成“5G＋”煤矿智能化矿井的基础上，再建一座“5G＋”煤矿智能化矿井（晋煤太钢）。智能化工作面方面，全力推进吕临能化庞庞塔煤矿和华润联盛黄家沟煤矿智能化综采工作面建设工作和华烨、胜利、焉头、裕民、泰业等7座煤矿智能化掘进工作面的建设。力争到“十四五”末，全县建成智能化采掘工作面30个以上，实现生产矿井绿色智能化工作面全覆盖。
推动煤炭洗选业改造升级。在总量控制与保持洗选总能力不变的基础上，通过“减量置换”，鼓励对全县独立选煤企业进行改扩建和技改，加速推进胜利煤焦240万吨坑口选煤厂、锦源煤矿600万吨选煤厂、晋煤太钢600万吨选煤厂在“十四五”建成投产。力争到“十四五”末，全县煤炭洗选企业洗选能力平均达到200万吨／户，总洗选能力4000万吨／年，原煤洗选率达到100％。
推广应用绿色高效采煤技术。以优化生产系统为切入点，严格项目核准和开采准入，因地制宜推广充填开采、煤与瓦斯共采、煤矸石返井、无煤柱开采等绿色高效采煤技术的推广力度，有效防止采煤新生沉陷。确保华烨煤业充填开采技术，锦源煤矿和三交一号矿井煤与瓦斯共采、井下矸石智能分选项目顺利运行。力争到“十四五”末期，全县生产煤矿绿色开采技术全覆盖，新建煤矿全面实现煤矸石井下智能分选，生产煤矿井下采煤机械化程度达到100％。
开展煤炭分质分级梯级利用试点工作。加大优质炼焦煤资源保护性开采力度，加快建立洗精煤外运，中煤、煤泥等低热值煤发电、煤矸石建材的煤炭资源分质分级梯级利用新模式。探索劣质煤分质梯级转化利用新路径，引进推广劣质煤提质、气化、液化等国内外先进技术，推动劣质煤清洁高效利用。推动煤转煤粉应用，研究探索纳米级煤粉替代散煤燃烧技术，推广应用水煤浆技术，拓展煤炭清洁利用新路径。
加强煤系共伴生资源综合开发与煤矿“三废”治理。重视开发利用煤层瓦斯、煤矸石、矿井水、煤下铝等煤系共伴生资源。严格执行煤矿瓦斯“三区联动立体式”抽采模式。加大煤矸石开发利用，力争晋煤太钢能源公司年产2.4亿块（折标）烧结多孔砖生产线“十四五”末建成投产。加快推进矿井水处理设备升级改造，积极引进行业固废利用先进技术与项目，推进煤炭产业清洁绿色发展。力争到2022年，全县煤矿矿井水复用率达到90％。到“十四五”末，矿井水复用率达到100％。
全力推进绿色矿山建设。力争到“十四五”末，全县新建煤矿全部建成绿色矿山。对生产煤矿，严格落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的要求，开采的同时同步推进新生沉陷区治理，严防新生沉陷；煤矿生态修复方面，全面落实采矿企业矿区环境治理责任，继续加大采煤塌陷区、工矿废弃地等生态修复治理，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，大幅提高矿山地质环境治理率和矿区土地复垦率，确保复垦与修复质量；重视关闭煤矿和废弃矿山的开发利用，关闭前要足额预留治理资金；开展全县关闭退出煤矿剩余资源调查与评价，对煤矿关闭后剩余煤炭、煤层气、矿井水、地下空间等资源进行普查与评价，摸清全县关闭退出煤矿资源家底，探索推进关闭煤矿煤层气抽采试点项目；加快推进沿黄流域重点地区废弃露天矿山生态修复工作，对全县露天非金属矿山、采石场、采土场等进行全面生态复绿与大规模国土绿化。
促进煤电产业清洁化发展、一体化发展。“十四五”期间，继续加大对吕临煤电二期坑口电厂扩建的支持力度，确保二期两台100万千瓦超超临界发电机组建成投产，在全县形成煤炭开采、洗选、低热值煤发电的煤电一体化发展道路。
提高电厂粉煤灰的绿色高值化利用水平，延长煤炭产业链。开展粉煤灰多元素、多组分梯级利用，推进粉煤灰分级分质高值化利用。推广粉煤灰分选和粉磨技术，开发应用大掺量粉煤灰喷射混凝土技术，用于煤矿井下瓦斯防治、巷道护壁、煤矿底板注浆、离层注浆和边坡维护等。
第二节大力发展清洁能源和新能源
“十四五”期间，临县全面落实碳达峰、碳中和政策举措，尽快编制临县黄河流域生态保护和高质量发展区域规划，切实推动黄河流域高质量发展。充分利用沿黄河流域光照条件、风力资源、水力资源、煤成气资源、红枣生物质资源优势，统筹规划建设光伏、风电、水电站、生物质发电等新能源项目，加快形成黄河流域清洁能源基地建设，优化能源结构，提高可再生能源比重，力争到2025年新能源装机占比达到全县电力装机比例的25％。
加大勘探力度，实现煤成气增产上储。临县属于鄂尔多斯盆地东缘兴县—临县煤层气省级重点矿区，煤成气资源丰富。“十四五”期间，要践行“转型为纲”理念，立足资源优势，推动优势资源向优势产业转变，打造晋西重要的新型能源基地。要加快三交、三交北、临兴、紫金山等区块非常规天然气勘探和建设进度，建设秦家山—兔坂、碛口—兔坂分输站输气管线，建成陕京三线、榆济线等阀室和门站，推进三和煤层气300万立方储气、50万立方液化项目达产达效，到“十四五”末，全县非常规天然气年产能达到30亿立方以上，储气能力达到1500万立方以上。编制全县非常规天然气基地建设方案，加速推进临兴区块临县致密性天然气探勘与开发，推动全县非常规天然气增储上产，全力打造临县鄂东煤成气生产基地，确保雄安新区输气气源稳定充足。
做好管网建设，加大煤成气开发利用。加快国化能源兔坂分输站输气联络线、柳林—秦家山联络线的项目建设，全力推进煤层气外输通道与周边区域的输气管网互联互通，全力保障吕梁市内及下游天然气的充足供应与季节性调峰；确保过境陕京三线6、7、8号阀室五个门站与连接线项目在“十四五”末顺利完工；五年内完成全县20个加气站的建设任务；加大全县煤成气开发利用力度，全力推进燃气下乡，因地制宜乡村储气罐站和微管网供气系统。力争到“十四五”末县城居民煤层气用气率达98％，乡镇居民用气率达70％，逐步实现“气化临县”；鼓励各类投资主体合作建设储气设施，加速推进三和煤层气公司临县300万方储气、50万方液化天然气建设项目，稳步推进燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化、规模化运营，力争到“十四五”末期，全县城镇燃气企业形成不低于其年用气量5％的储气能力。
持续加大光伏、风电等新能源项目建设力度。全面落实碳达峰、碳中和政策举措，统筹规划建设光伏、风电项目，加快新型能源发展速度。确保到“十四五”中期，白文镇50MW农光互补光电项目、清凉寺乡25MW风电项目建成投产；“十四五”末，兔坂25MW风电和大度山20MW分散式风电、隆贶新能源200MW农光互补光电及配套储能、200MW风电及配套储能，天润新能100MW光电、100MW风电及配套储能项目顺利竣工投产。力争到“十四五”末，全县新能源发电达到1000MW以上。
加快垃圾与生物质发电项目投产运行。加大我县垃圾焚烧发电项目推进力度，确保临县24MW垃圾焚烧发电项目在“十四五”末顺利完工，基本消除农村地区乱扔垃圾与农作物焚烧引发的大气和环境污染问题，基本实现全县垃圾与生物质资源的清洁化、绿色化利用。
推进煤矿低浓度瓦斯供热与发电。继续加大煤矿井下瓦斯抽采，积极探索低浓度瓦斯供热与发电，不断提升煤矿瓦斯综合利用水平，彻底解决煤矿低浓度瓦斯对空排放，实现企业经济效益、社会环境效益的双赢。
推进氢能储能技术探索。主动对接吕梁氢能产业园，研究制定我县氢能产业发展规划，试点推进煤层气制氢，可再生能源制氢。借鉴大同经验，积极开展“新能源＋氢能储能”试点示范，推动氢能储能在大规模可再生能源消纳、分布式发电、能源互联网等领域示范应用的探索。
第三节加快构建绿色低碳能源消费体系
推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，控制能源消费总量，推动能源消费结构调整，形成以绿色能源为支撑的绿色生产、生活方式，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，构建绿色低碳能源消费体系。
实施煤炭消费总量控制。降低煤炭占一次能源消费比重，重点削减非电燃料用煤，推进电能、清洁能源替代非电用煤，鼓励可再生能源消费。推广煤层气燃料替代和利用，实现煤层气规模化利用。推动农村能源消费结构调整与燃气下乡工程，鼓励以气代煤和应用生物质能燃料替代散煤，加快发展以农作物秸秆、畜禽养殖废弃物、有机生活垃圾等为原料的工业化沼气和生物天然气。推动全县新能源与可再生能源分布式利用，探索形成光伏、风能、生物质、天然气等多能互补的分布式能源供应体系。到“十四五”末，全县全面禁止散煤直接燃烧，实现清洁用煤全覆盖。对新建、改建、扩建用煤项目实现煤炭管控，力争煤炭在一次能源消费中实现负增长。
广泛开展煤炭等量减量替代。开展散煤替代等能源综合利用技术研究及示范，推进耗煤设备节能技改，拆除淘汰燃煤锅炉，大力推广新型节能电机；大力推广使用以气代煤、以电代煤、可再生能源代煤的取暖方式，减少煤炭消费；全力推进煤成气资源优先保障就地就近利用；加大农村地区燃气下乡、清洁取暖改造和既有建筑节能改造力度，深入开展工业余热、地热能等清洁取暖项目推广应用，全面降低清洁取暖投资和居民取暖成本。
稳步推进清洁供暖。“十四五”期间，按照集中供热“宜电则电、宜气则气”的原则，全面启动城北集中供热项目与“湫川”煤改气清洁取暖项目，到“十四五”末基本实现城北区集中供热和沿河160万平方米燃气清洁取暖；推动太阳能、风能等可再生能源清洁供暖试点工程，在白文、兔坂、雷家碛、清凉寺等具有风光电优势资源的乡镇积极推广风光电供暖示范项目，探索风光电清洁取暖运营新模式；探索制定全县清洁煤、生物质取暖居民炉灶的排放标准，积极推广“清洁煤＋环保炉具”的清洁取暖示范项目；在边远乡村地区，充分利用农村生物质材质与专用锅炉配套使用，解决居民冬季供暖需求；在煤成气产区及其周边地区，全力推进微管网系统与燃气下乡工程，实现冬季煤成气清洁取暖。力争到“十四五”末期，全县城区建成区清洁取暖覆盖率达到100％，农村地区清洁取暖覆盖率达到90％。
发展绿色交通与绿色建筑。加快煤矿铁路专用线建设，全力推进车赶、林家坪、晋煤太钢、三交东、白文和白文东6条铁路专线及配套设施的建设速度，力争“十四五”中后期陆续建成投运，实现全县煤炭、焦炭资源铁路集装箱自动化、无尘化绿色运输方式；加快公共服务领域清洁能源、新能源汽车的推广使用，“十四五”期间完成20个加气站和31座集中式充电站、1000个分散式充电桩的建设，逐步实现公共服务用车的新能源汽车替换与改造；大力发展装配式建筑和新型墙体材料，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50％的设计标准；推动既有建筑节能改造，按照国家标准，对县城符合条件的老旧小区进行节能化改造。
第四节深化能源领域综合配套改革
加大煤成气勘探支持力度。按照省煤层气勘查开采管理办法，提高煤层气勘查投入强度标准，限定勘查和产能建设时限，促进煤层气企业加快重点区块勘探开发。积极落实煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发政策，鼓励煤层气、石油天然气、页岩气矿业权人在其矿业权范围内依法综合勘查开发油气类矿产资源。大力实施煤层气矿业权占用费动态调整，按照全省煤层气勘查开采市场退出机制，对退出的煤层气区块公开公平竞争出让，鼓励区块内符合条件的煤炭矿业权人取得煤层气矿业权，落实“先采气、后采煤”和“采气采煤一体化”，加强煤层气和煤炭抽采联动。
深入贯彻落实能源领域税收改革政策。将煤矿智能化改造纳入煤矿安全技术改造范围，相关投入列入安全费用适用范围。贯彻落实企业所得税优惠政策，对企业购置并使用符合条件的煤炭清洁高效开发利用设备，按规定抵免企业所得税。落实国家资源税减征政策，对以煤矸石、粉煤灰等为主要充填材料充填开采置换出来的煤炭产品，按规定减征资源税。推进风光电企业按照可再生能源发电企业电力市场交易相关规则，通过绿证交易获得合理收益补偿。
完善能源资源开发综合补偿机制。全面落实矿山地质环境治理恢复基金管理办法，规范提取使用矿山环境治理恢复基金，由企业自提自取，按规定税前列支，将环境治理、生态修复等费用计入资源型产品成本，促进矿山开采外部成本内部化。鼓励社会资本投资矿区生态保护修复，对主体责任灭失的矿区，按照谁修复、谁受益的原则，通过依法赋予一定期限的土地使用权等方式，引导和支持社会投资主体从事矿区生态保护修复。
推动局域电网改革试点工作。充分挖掘和发挥煤电资源优势，集聚先进生产要素，大力推动绿色高载能产业发展，推动能源优势转换为电力优势、电价优势、产业竞争优势。在现行战略性新兴产业终端电价0.3元／度的基础上，加快推进局域电网扩网增容，支持鼓励煤电联营、煤电铝镁材一体化发展，进一步降低售电价格，真正把电力优势转化为电价优势，为新材料、大数据等新兴产业发展打造用电成本优势。
推进智能电网建设，大力提升新能源电力消纳能力。统筹全县电力“发输储用”智能一体化建设，推进全县电网主网架智能化改造项目，建立适应高比例清洁能源发电特点的电力调度运行机制。参照国电投灵丘400MW风电供热项目，大力建设智能电网，全力推进新能源电力“移峰填谷”。大力推广“以电代油、以电代气”技术，实行电动汽车充电峰谷电价和有序充电激励，全面提升电力峰谷期新能源电力消纳能力，逐步形成以智能电网为基础，风光电互补、光伏光热协同、多种能源融合发展的良好局面与产消格局。
第五章坚持创新为上，着力激发经济发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，持续注入县域经济社会发展新动力，加快建设科技大县、创新强县。
第一节提升企业技术创新能力
企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。“十四五”期间，我县将始终坚持创新为上，在技术创新体系建设、创新支持政策、服务平台上努力激发企业创新发展的活力，展现经济发展的新动能。
加快推进创新型企业建设。坚持以企业为主体，以产学研结合为依托，以技术创新为重点，以科技成果转化为关键，综合运用财政、金融、税收等多元化的支持方式，引导各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。加大创新型企业的引进和支持力度，力争到2025年，全县至少发展高新技术企业4家，省级创新型企业20家，科技型中小企业20家。
完善和落实激励企业创新的相关政策。加大对科技型中小企业技术创新的财政支持力度，建立和完善支持中小企业发展的科技投融资体系和风险投资机制，发展科技中介服务机构，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业。支持科技创新企业的技术研发和产业化，对在县域内新注册的科技创新企业，给予一定的启动资金和研发补贴。设立重点产业发展基金，支持重点技术成果转化项目的实施和高新技术的产业化。建立科技成果转化风险投资制度，鼓励金融机构提高重点产业中长期贷款比例，支持企业创新。对新兴产业发展具有引领和支撑作用的重大研发机构、产业化科技项目和科技型自主品牌企业，在启动资金、房租补贴、固定资产投资、贷款贴息、运营补贴、税收优惠等方面给予一系列支持。
建立“产学研用”技术创新体系。依托科技实力雄厚的骨干龙头企业牵头联合高校、科研院所、金融投资机构和专业服务机构共同组建产业技术创新战略联盟，通过政策扶持措施，引导联盟牵头围绕产业链的缺失环节、薄弱环节开展协同创新，开展共性技术研发，将具有应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发，推动行业领域的技术进步和新兴产业的发展，不断强化联盟在产业关键共性技术攻关、技术标准制定、成果转化等方面的核心领头作用。“十四五”期间，构建一批产业技术创新战略联盟，加强企业研发条件和人才队伍建设。鼓励企业与大学、科研机构共建各类研究开发机构，支持企业研发能力建设，与高等院校和科研院所共同培养技术人才。
第二节加大创新平台建设力度
创新平台建设是创新体系的重要支撑，也是加快实施创新驱动发展战略、助推经济转型升级的重要载体。“十四五”期间，临县将不断加大创新平台建设力度，为全县创新驱动发展战略提供强大的智力支撑。
加大创新平台建设力度。依托红枣院士工作站，以产业发展和科技创新需求为导向，将中国林学会、河北农业大学等机构的科研优势、专家优势与临县的资源优势紧密结合，集中开展科技攻关、产品研发，使科技成果转化为产业效益，提升临县红枣的知名度和竞争力，推动全县红枣产业的持续健康发展。在煤矿智能化建设方面，充分利用华润联盛黄家沟煤业有限公司与太原理工大学矿业工程学院合作建设的智能煤矿产学研协同暨实践创新基地，不断加大全县煤矿智能化建设、人才培养与引进，开展校企合作的新模式。
做好“搭台唱戏”与“借台唱戏”工作。积极谋划成立县域经济发展智库，汇聚四方才智，全力搭建“政产学研用”五位一体协作创新平台；主动对接太原理工大学吕梁产业技术研究院，围绕我县产业基地建设存在的技术瓶颈和产业升级需求，建立科研成果转化中试基地，优先在我县落地转化。依托太原理工大学“双一流”高校的创新理念、人才和技术优势，解决企业创新不足、人才缺乏、技术落后的问题，不断增强我县企业的核心竞争力和市场竞争力，促进企业整体效益的提升；紧抓吕梁市全国煤下铝资源勘查开采试点机遇，主动对接柳林县煤铝共采实验室，做好全县煤下铝资源的调查摸底工作，探索推进全县煤下铝资源的勘查开发；主动对接吕梁天河二号云计算中心和中国工程院能源多维度全生命周期大数据平台，探索能源生产、运输、转化、消费数据互联互通，推动能源互联网系统的优化协同。做好走出去战略，支持县内能源企业参与“一带一路”国际合作，充分利用太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会和市“一带一路”煤焦化产业绿色发展研讨会等平台，全面提升我县能源企业发展水平和现代化水平。
第三节推动“双创”提档升级
“十四五”期间，继续以回乡创业大学生、农民、城镇转移就业职工为双创主体，通过出台扶持政策、改善“双创”环境等措施推动创新创业，推动与相关服务商的深度合作，搭建平台，积极引导多元主体多形式自主创业，推动全县“双创”产业提档升级。
创新“农业＋延伸产业链”。坚持高标准、高起点、高质量将“临县红枣”“临县枣花蜜”“临县肾型大豆”“临县枣木香菇”“临县枣芽红茶”“临县枣粽子”等特色地域产品做大做强，打造成区域领先、全国知名的农产品地理标志特色品牌。促进区域特色农产品与区域黄河文化、黄土文化、旅游文化的融合发展，将现代流行的休闲文化、即食文化、绿色文化与特色农产品的生产、加工、包装、销售理念深度融合，实现“农产品”到“食品”的转变，走中高端型发展路线。以“黄河人家”为依托，打造一批黄河民宿和黄河风情、田园风光、农家生活为主题的乡村旅游“农家乐”，实现全县“农业＋吃住游”全链条发展。
创新“互联网＋产业链”。依托临县电商创业园，大力发展“互联网＋大农业”“互联网＋新农民”“互联网＋美丽乡村”“互联网＋农村经济新业态”“互联网＋智慧生活”“互联网＋特产”“互联网＋品牌”等新模式，做大做强临县红枣、临县枣花蜜、临县枣芽红茶、临县枣木香菇、临县“红枣宴”、“枣羊羊”、“枣林蛋”、“跑步鸡”等全县红枣、小杂粮产业。
拓展“陆空物流＋”新通道。以新建城北途安物流园区为依托，充分利用地理交通区位优势，建设临县途安现代物流园干鲜果、小杂粮批发冷链物流项目，建成服务晋陕蒙、面向华北的大型干鲜果与小杂粮物流中心。以新建瞻望世纪临县航空经济区为依托，建设晋西航空经济区，促进全县“航空运输＋鲜枣”“航空运输＋小杂粮”“航空运输＋电商”产业的深度融合，打造晋西陆地、航空物流产业新通道。
全力打造国家级双创基地。按照国家级示范基地建设思路标准，结合我县全面推进大众创业万众创新工作重点，新建一批县级众创空间、科技企业孵化器等双创平台，加快孵化科技创新型小微企业，激发全社会创新潜能和创业活力，提升市场载体建设水平，探索在我县建立国家级双创示范基地。力争到“十四五”末，建成国家级星创天地4家，省级众创空间8家。
第四节加大人才培养引进力度
坚持“外才晋用”和“晋才晋用”相结合，加强专业人才的引进力度的同时，注意本地人才发现和培养。在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面不断创新，让人才成为临县“十四五”经济社会发展的源头活水。
积极引进培育高层次科技带头人和领军团队。“十四五”期间，出台一系列激励机制和政策，以市场发展为导向，围绕我县重点科技产业、重大科技计划、重点科技平台和重大创新项目，面向国内外建立高端人才库，加快引进培育学科带头人、科技领军人才，建设科技创新领军团队。引导和鼓励科技人员创新创业，在职称评定、岗位聘任、高层次人才选拔培养、研发经费等方面给予适当倾斜。鼓励企业通过股权、分红、奖励等方式激励科技人才为企业做出更大贡献。
依托“亲情＋乡情”优势，大力吸引和培育本地人才。成立专门机构，加强与临县籍各行业优秀人才的联系，鼓励和号召大学毕业生回乡就业、回乡创业，为家乡的发展贡献力量，大力吸引本土人才回乡创业、回乡置业。充分利用“新乡贤”引导作用，吸引在外地的临县籍成功人士助力乡村振兴战略和转型发展战略。
优化“双招双引”环境，创新人才引进政策。创新人才招聘政策和招聘流程。对特殊稀缺、急需人才采取一事一议制度，通过人才津贴、人才奖励、项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式给予综合资助。优化“双招双引”环境，大力推进“互联网＋人才”，建设县域招才引智网站、人才云信息平台、移动客户端和人才库。建立招才引智综合服务窗口，推行人才服务“绿卡”制度，为各类人才提供居留、医疗保健、就业创业、社会保险、子女教育、住房保障、信贷支持、办税服务、出入境等“一卡通”便捷服务。
积极筹建县域发展智库，为临县经济建设献计献策。“十四五”期间，广泛联系各行业的临县籍知名专家学者，筹划建立县域发展智库，定期召开县域经济发展座谈会，建立县内各领域、各部门学习、交流、研究的协作平台，逐步培养一支理论水平较高、实践经验较丰富、在相关领域造诣较深、熟悉县情、乐于干事创业的专家队伍，建立一个政治可靠、纪律性强、特色鲜明、作用突出、富有生命力的高质量经济智库。智库发展要找准定位谋全局，围绕县域经济发展中的热点、难点问题和群众关切的突出矛盾，积极出谋划策，形成一批有分量、有价值的研究成果，为我县长远发展和民生福祉提供理论指导和智力支撑。
第五节加快培育产业创新生态
“十四五”期间，继续实施创新驱动战略，以创新思维集聚创新资源，加快培育产业创新生态，推动国内外科技创新成果在临县落地转化，初步建成国家创新型示范县。
加大创新资金投入力度。坚持政府引导与市场机制相结合，创新投入方式，优化投入结构，构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。发挥财政资金的杠杆作用，确保财政科技投入的增幅高于当年经常用性财政收入的增幅。完善科技成果转化类项目政府投入的有偿使用机制。逐步扩大科技投入参股、贴息范围，引导社会资金投入科技创新。政府设立专项科技发展基金，搞好示范工程、国家扶持项目的资金配套以及中介机构的扶持。争取到“十四五”末，全社会R＆D经费支出占GDP的比重达到1％，县级财政科技投入占本级支出比重1％，科技进步贡献率达到60％。
不断营造创新文化氛围。建设开放多元、共生包容的创新文化，建立健全适应创新资源跨界流动的体制机制，构建开放、合作、互利、共享的创新生态，要解决原动力不足、创新文化缺位、创新意识淡薄等问题。积极弘扬敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败的创新文化；大力提倡创新教育；提高全民知识产权意识。做到科技创新与经济建设、改善民生紧密结合，与基础研究、人文研究和应用研究紧密结合，形成有利于协同创新的共生环境。以深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境为契机，破除阻碍科技创新能力提高的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，有效降低企业创新成本和风险，促进创新要素加速聚集，全面激发创新创业潜能。
延长产业链条，促进跨界耦合和集群联动。应聚焦产业需求和地方发展实际，激发科研人员创新创造的动力与活力，打通科技成果转化“最后一公里”，培育壮大发展新动能。促进人才、资金、技术等生产要素在红枣产业、小杂粮产业、文旅产业、家政服务业、互联网产业、物流产业、航空产业间跨界耦合、集群发展和协同互动，打造一二三产融合发展的产业生态体系。加强不同企业间、产业间创新共享交流平台建设，培育创新中介服务机构，提供资金支持和政策激励。
探索构建科技创新绩效评价机制。制定科技创新评价指标体系和考核办法，系统评价监测科技创新水平。建立企业组织技术创新评估体系，对企业技术创新项目、人才、经费投入、成果转化等方面的成效进行定期评估，探索完善以政府奖励为导向、企业奖励为主体的科技创新奖励制度。完善政府资助项目评估指标体系和绩效考核办法。实行重大项目立项、管理、验收相分离的管理模式，科学设计、严格规范项目评审，确保评审结果的公正性。
第六章坚持乡村振兴，着力推进农业农村现代化
以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，全面实施乡村振兴行动，加快发展特色优势农业，提高农业质量效益和竞争力，大力深化农业农村改革，加强农业农村基础设施建设，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足。
第一节全面推进乡村振兴与巩固脱贫成果有效衔接
建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，确保稳定脱贫不返贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强安置区产业培育和就业帮扶，加快完善安置区配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度、时限，以5年的时间，实现平稳过渡。兜底救助类政策要继续保持稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策，脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，要维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。落实好财政投入政策衔接。过渡期前3年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，以后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施政策。落实好国家省市贷款贴息等政策，过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。合理确定监测标准，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实现动态清零。建立防止返贫大数据监测平台，融入省级数据库，建立农户主动申请，部门信息比对，基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和监测机制，实施帮扶对象动态管理。巩固“两不愁三保障”成果。
做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。对户籍人口500人以下、常住人口150人以下，生产生活条件差且发展空间不足的行政村或自然村继续实施整村搬迁；对“十三五”期间易地扶贫搬迁插花搬迁村，进行摸底排查，对生产生活条件差且发展空间不足的行政村或自然村实施整村搬迁。完善搬迁扶持政策体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，公益性资产，经营性资产，防止资产流失和被侵占，依法维护财产权利。
建立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。增强脱贫攻坚与乡村振兴融合推进、协调推进意识。坚持脱贫攻坚和乡村振兴“两手抓”，不能有偏废、搞取舍，更不能把两者对立起来。探索建立乡村振兴及脱贫攻坚领导小组工作机制，明确同步推进脱贫攻坚与乡村振兴工作的路线图、任务书，建立决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、统筹效果评价机制等。
聚力提升脱贫乡村内生增长动力。支持脱贫乡村发展壮大特色产业，促进脱贫人口稳定就业。继续打造“吕梁山护工”劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持脱贫村庄在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。支持扶贫产业的优惠政策，过渡期内逐步调整优化生态护林员政策，统筹用好乡村公益岗位，按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步优化公益岗位政策。按照乡村振兴统一部署，在县域内统筹配置教育、医疗、养老等公共服务供给，统筹开发扶贫和保障性兜底，健全农村社会保障和救助制度。完善社会力量广泛参与帮扶等机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮扶。
推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。积极推进地方金融机构对全县优势特色产业的信贷和保险支持力度。以国土空间规划为依据，按照应给尽给的原则，增强建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴用地需要。做好人才智力支持政策衔接。积极落实特岗计划、“三支一扶”、高校招收专项生计划、全科医生、农业科技推广人员等政策，实施“县管乡用、下沉到村”新机制，培育和引导各方面人才汇聚临县。
第二节推进农业高质量发展
有序推进高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，切实增强粮食生产能力和防灾减灾能力。探索建设农业农村大数据中心，加强物联网、大数据、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术应用。加快冷链物流体系和配套设施建设，推进“十四五”农业高质量发展迈入新阶段。
有序推进高标准农田、农田水利项目建设。实施高标准农田建设项目，“十四五”期间规划治理沟坝地5000亩，旱平地30000亩，梯田地15000亩。大力发展旱作节水农业，推行农业灌溉用水总量控制、定额管理和农业取水许可管理，严格控制地下水利用。因地制宜推广设施节水，发展高效节水灌溉，完善农田灌排基础设施，大力发展管道输水，改粗放灌溉方式为因墙、因作物灌溉。推广可降解地膜、秸秆覆盖还田、保护性耕作、农机深松整地等技术，增强耕地保水能力。充分利用天然降水、完善集雨农业蓄水技术体系，建设集雨窖、蓄水池等微小水源工程，发展集雨补灌水肥一体化，积极有序发展雨养农业。建立精准补贴和节水奖励机制，提高农民有偿用水意识和节水积极性。
全面实现农业机械化。按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的总体目标，逐步完善农机购置政策，大力推进丘陵山区主要农作物全程机械化生产、调整优化农机装备结构、主攻弱环节机械化。构建农机技术推广、质量监督、安全监理、科技创新、信息服务体系，走出符合临县地理条件、作物特点的农机化路子。到2025年全县综合机械化水平达到50％，主要农作物（玉米、马铃薯）机械化水平达到75％，畜牧、设施农业、林果业及农产品加工机械化协调推进，机械化水平达到50％，实现全县农业机械化全程、全面、高质、高效发展目标。
以标准化推进绿色农业发展。按照“无公害农产品、绿色农产品、有机农产品”的要求，以标准化推动基地农业园区建设，创建特色农业品牌，基本涵盖临县杂粮、干鲜果品、畜牧养殖、中药材、食用菌、设施蔬菜等产业。针对种植大户、家庭农场、农民专业合作社和农业科技公司等新业态、新主体，制定指导性的标准，在农业产业精品示范园进行推广实施；引进新品种、新产品，推广无土栽培、膜下暗灌、滴灌新技术和新模式；推广使用有机肥、生物菌肥，生物制剂和有机腐殖酸活性液肥，增施磷钾复混肥和微量元素肥料，大力推广配方施肥技术；在网络上加大标准化生产要求的宣传，打造绿色农产品品牌，扩大市场知名度和竞争力。
提升农业科技水平。加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的现代农业生产技术体系，到2025年实现现代农业技术在产业领域的全覆盖，主要农作物良种覆盖率达到95％以上，主要畜禽良种覆盖率达到95—100％；干鲜果品种优化提纯，主导新品种、主推新技术推广应用达到95％左右，新技术示范区达到200万亩以上；主要农作物秸秆综合利用率达到90％以上，畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用率达到90％以上，农业科技贡献率达到65％以上。
加快智慧农业发展。围绕临县优势特色红枣、核桃等建立有影响力的特色农业网站，特别是红枣产业信息采集、信息加工处理、信息服务定制和信息发布等基本功能，建设红枣产地信息发布平台。组织实施一批智能农业示范项目；建设一批智慧农业园区（农业企业、合作组织）、一批智能农业示范基地（智能农业示范区），创建省级“智慧农业”示范园；建设智能农业管理控制、农业技术专家远程支撑、农产品质量安全追溯三大平台；推进畜禽生产、蔬菜生产和小杂粮生产感知示范工程，建设临县“感知农业基地”。加快建设临县农业大数据中心，共建共享农业电子商务综合平台，实现数据自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用，实现农业资源要素数据共享。
第三节加快发展特色优势产业
统筹考虑县域资源禀赋和产业发展基础，按照区域化布局、集群化推进、园区化承载、标准化生产的思路，通过“一县一业、一乡一特、一村一品”的产业化发展路径，全面做优做强做精做特农业优势产业，打造全省最大的红枣生产加工销售基地、重点生猪养殖基地和食用菌种植基地，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当吕梁现代农业排头兵。
推进粮食产业优质增效。按照“围绕优势抓特色，围绕特色抓基地，围绕基地抓龙头，扶持龙头创品牌”的发展路径，到2025年临县玉米、谷子、大豆、马铃薯等优质粮食产业，发展规模100万亩，目标产量14.6万吨。大豆、马铃薯等矮秆作物采取林下种植，提高优质粮食种植面积。通过高产高效示范田创建，不断推广良种使用、平衡施肥、增施有机肥、深耕整地、机械化作业、精量播种、合理密植、地膜覆盖、中耕除草、绿色防控等先进有机旱作农业种植技术，提高科技推广普及率，实现有机无机结合、农机农艺配套，辐射带动全县粮食种植区域，提高粮食产量。通过开展“三品一标”认证、申请名优品牌，提高大豆、谷子等特色小杂粮产品知名度，提升粮食质量。
做强健康畜牧养殖产业。坚持走集约化、标准化、生态化、循环化和产业化的发展道路，实现农畜结合、林牧结合和粮经饲统筹，大力发展山域养殖、沟域经济，解决畜牧业发展中土地资源紧缺和生态同治问题。做大做强牛、羊、猪、鸡四大优势养殖业，大力发展标准化养殖园、场、户建设，加强重大动物疫情防控，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全，重点加快优质奶牛基地建设，发展蚯蚓、蜜蜂等特种养殖，对接市场，提升效益。
做强临县红枣产业。推进全县内红枣行业资源整合、分配，拓展，延伸产业链。加大产品研发力度，重点研发基于木枣高营养功能性新产品和残次红枣的利用，开发以红枣营养功能为基础的功能性食品，发展精深加工。加快推进与国际知名食品品牌合作，联名推出红枣类产品，逐步提升临县红枣知名度，提高市场竞争力和经济效益。在沿黄西部红枣林地区，加大“枣羊羊”等畜牧养殖业的拓展及“枣林蛋”“跑步鸡”等散养模式的开发。充分利用“互联网＋”的模式，继续扩大直播销售宣传模式与网上认领喂养模式。加快红枣、枣芽红茶产业链发展，加快红枣饮品产业发展。结合休闲旅游业，加强临县“红枣宴”特色餐饮的推广。
加快推进枣花蜜产业发展。集中政策与资金优势，在全县东西南北中建成5个种蜂繁育场，在沿黄建成20个生态标准化蜂场，加大支持枣花蜜深加工产业。建立枣花蜜相对固定的交易区域，制定全县标准，配套仓储冷链与信息交易设施设备。加大蜜源地的保护性开发，各养殖场配置信息追溯体系，启动山西蜂蜜小镇建设，打造临县枣花蜜地域性品牌。
发展肾型大豆产业。建设兔坂、刘家会、青凉寺等乡镇优质大豆标准化种植基地。提升全县豆制品行业技艺与生产水平，将豆类产业向纵横延伸，大豆制作豆类食品、休闲食品，豆渣及青秸秆等残次品循环进入饲料行业，成熟的可作生物质颗粒燃料或添加辅料后作饲料。结合全县休闲农业与乡村旅游业，打造“临县豆腐宴”特色餐饮。
壮大枣木香菇产业。进一步扩大种植规模，重点在地气冷凉的白文、城庄区域打造香菇生产专业村、园区，集中生产。全县推动“企业合作社专业制棒、农户个户集中种植”模式。加快香菇加工、交易、冷库冷链等全产业链建设，打造临县枣木香菇品牌，充分利用直播、各大电商平台及社区销售等渠道，真正实现产地直供。
做精道地中药材产业。围绕打造临县优质道地中药材基地目标，全面实施中药材崛起工程，到2025年建成柴胡、甘草、生地、黄芪、黄芩、板蓝根、党参等道地中药材基地，全县建成3万亩中药材生产示范基地，野生（半野生）栽培面积占80％以上。发展壮大龙头企业，做精做深中药材加工业。树立临县中药材品牌，把临县打造成全市乃至全省中药材生产基地。
做优大棚蔬菜产业。大力发展以大棚为主、日光温室为辅的设施蔬菜生产基地。每年新发展温室大棚200亩，巩固提升600亩。依托临县千山菌业有限公司、临县丰林现代农业发展有限公司等龙头企业，采取“公司＋合作社＋农户”模式，加快建设食用菌基地，突出食用菌高效产业园区，实现食用菌生产标准化、菌棒生产工厂化、产品营销市场化。
第四节大力实施乡村建设行动
强化村庄规划设计和风貌管控，持续改善乡村基础设施和公共服务，建设乡镇成为服务农民的区域中心。继续推进美丽宜居乡村建设，促进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，打造善治乡村。力争“十四五”时期，乡村建设取得明显成效，乡村面貌得到显著提升。
启动实施乡村建设行动。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌，优先编制集聚提升类村庄规划。统筹县域相关部门实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等工程项目，推进村覆盖、户延伸，全面改善水电路气房讯等设施条件。支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施，探索建立长效管护机制。持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，提升县域综合服务能力，建设乡镇为服务农民的区域中心，加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，打造善治乡村。建立农村人居环境智能监测体系。建设绿色生态村庄，全面提升村容村貌。扎实推进家庭农场主、农民合作社负责人提升计划和现代农民培育计划，实施农村创新创业人才重点培育工程，培养造就高素质农业农村人才队伍。
全面推进垃圾治理。以减量化、资源化、无害化垃圾治理为目标，大力实施农村垃圾治理清洁工程，实行“户分类—村收集—乡转运—县处理”的城乡一体化垃圾治理模式，建立“全收集、全覆盖、全处理”的垃圾收运处置体系。到2025年定点存放清运率达100％，无害化处理率达到50％以上，基本解决农村垃圾乱堆乱倒现象和垃圾围村问题。到2025年全县农村基本做到“四有、四无、四净”，垃圾收集转运、无害化处理率达到65％以上，垃圾粪便清运机械化程度达100％，道路保洁度达到95％以上，垃圾废物收集日清率达100％，建成清洁、舒适、生态环境良好的宜居型生态家园。
梯次推进污水治理。强化规划引领，优先在沿黄、沿湫水河及人口集聚程度较高的中心村、移民村、旅游村实施污水治理，分批次有序推进，久久为功。坚持因地制宜，以城带乡、就近联建、独立建设的原则，对靠近城镇周边的村庄，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；对规模较大的独立村庄或有条件的相邻村庄，建设或联合建设集中式污水处理设施及配套工程；对位置偏远、规模较小的村庄，建设分散式污水处理设施。到2025年完成40个村的生活污水收集处理和达标排放，建成洁净环保、循环利用的污水治理系统，经处理后用于农田灌溉，全面提升新农村建设水平。
因地制宜推进“厕所革命”。根据乡村地理环境、经济状况、生活习惯等多种因素，结合农民意愿和承受能力，推广经济适用、科学卫生、农民易于接受的厕所类型，推进“厕所革命”。以“双瓮漏斗式无害化卫生厕所、完整上下水道式水冲厕所”两种类型示范改造为目标，到2025年实现农村无害化卫生厕所普及率达到85％，全面提升农村环境和居民生活质量。
加快推进粪污资源化利用与动物病死无害化处理。在推进养殖场规模化、标准化建设下，强化生产经营者、管理者的主体责任，合理开发利用畜禽粪便，形成资源化利用。以“及时处理、清洁环保、合理利用”为目标，建立病死动物收集、暂存、装运、无害化处理等环节监管的长效机制。到2025年完成10个规模养殖场的畜禽粪污治理，建成30个病死动物无害化处理点。
建设美丽宜居示范乡村。按照“留住乡愁、守住乡景”的原则，尊重黄土高原村庄原有风貌和自然肌理，对全县范围的村庄布局、功能定位、产业发展到具体村庄的村落形态、建筑风格、功能区划进行系统规划，按照“五点四线”的推进思路创建美丽宜居示范乡村，即以交通便利的白文、三交、碛口、刘家会、兔坂等乡镇，以岢大线、临克线、三碛线、沿黄旅游线为主的村庄，以点带线逐步铺开宜居示范村建设。每年创建30个美丽宜居示范村，将产村融合基础好的村庄提升打造成特色村，将环境生态资源禀赋好的村打造成景点村，力争到2025年建成美丽宜居示范村150个。
第五节深化农业农村改革
全面深化农村土地制度改革，加快推进农村集体产权制度改革、“三变”改革等农村系列改革，落实农村一二三产融合发展用地等新的政策意见，盘活承包地、林地、宅基地、集体建设用地“四块地”资源，落实完善农业支持保护制度，为乡村振兴注入活力。
巩固完善农村基本经营制度。全面深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接。加快推进农村集体经营性建设用地入市，大力发展新型集体经济，增加农民财产性收入。
稳慎推进农村宅基地制度改革。进一步摸清底数、化解历史问题，严格规范管理，配合自然资源部门完成宅基地使用权确权登记颁证，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。清理“空心院”“空心村”，实现宅基地向集体有偿流转，作为集体建设用地进行挂牌上市，挂牌成交价集体应占有一定的比例，构成集体经济的收入来源，充分体现所有权人的属性。完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，适度放活宅基地和农房的使用权，鼓励村民通过宅基地置换，或腾移合并扩大农村公共活动空间。不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地的用途管制、严格禁止城市居民下乡利用宅基地建别墅大院和私人会所。完善闲置废弃低效宅基地退出、补偿、安置、收益分配等方面的配套政策，在临县全面推开空心村、无人村及政策搬迁村的闲置低效宅基地整治利用，实施复绿、复垦及就地建设。
推进农村集体产权制度改革。做好落实好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，有效盘活农村资源资产，探索新型集体经济发展模式。支持村集体流转或利用机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用的集体资源，通过领办或参股等形式，发展现代农业、乡村旅游、民宿等实体经济。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体。支持村集体在符合规划的前提下，盘活闲置房产或开发利用集体经营性建设用地兴办物业项目。
推进农村经营方式改革。加快培育新型农业经营主体和服务主体，大力发展农业生产托管，推动多种形式适度规模经营，推动小农户和现代农业有机衔接。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，通过增量带存量、存量促增量，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。推进多要素股权化改革，将农村集体可用于经营带来预期收益的资产折股量化到本集体经济组织成员，成立股份经济合作社；引导农民将其承包土地经营权转化为股权入股各类农业经营主体，鼓励和引导农户将承包林地经营权和林木所有权转化为股权入股各类新型林业经营主体；鼓励农民以家庭自有财产折价入股各类经营主体；将财政投入到农业农村的生产发展类扶持资金形成的资产，折股量化为村集体或农民持有的股金入股经营主体。推进农业生产、农产品加工、农业生产性服务业、新产业新业态等领域发展农民股份合作制经济，支持农村集体股份经济合作社或经济合作社、土地股份合作社、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等经营主体之间，相互领办、入股、参股开展广泛的合作和联合。
集成推进农村综合改革。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权、农业水价等领域改革。落实完善农业支持保护制度，扩大农业保险覆盖面。
第七章坚持城乡统筹，着力构建新型城镇化体系
承接吕梁市域中心城市非核心功能疏解、强化与邻近县城的衔接配套，优化临县城镇化空间格局、促进以人为核心的新型城镇化建设，加快推进县城城镇化补短板、强弱项建设力度，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求，提升人民群众获得感。
第一节优化城镇空间布局
结合临县自然地理环境、资源禀赋和城镇发展基础，以发挥比较优势，促进县域经济要素合理集聚和有序分工，创造持续发展的空间协调组合为目标，坚定实施大县城战略，突出核心区域，强化城镇整合，引导空间集聚，协调城乡结构，以建成区为依托，南延北拓，形成城庄至三交城镇走廊带，着力构建以县城为中心，以12个中心镇为集群，以100多个示范村为试点的“一城十镇百村”全域一体化空间发展格局。
“一城”即县城，是全县政治、经济、文化综合性中心，要通过打造景观大道、建设湫水河湿地，提高县城内在品质；依托自然资源禀赋，发展大农业和农副产品深加工，发展煤—焦—电、煤—焦—化、煤—电—建材等系列产业链，发展交通、物流、信息、商贸、服务等产业，构建中部产城景融合发展带。要通过扩大规模、增强实力，提高质量、完善功能等路径，科学布局居住、商业、行政办公、科教文化等设施，着力打造县域经济增长极。
“十镇”即白文、三交、克虎、碛口、城庄镇、湍水头镇、招贤镇、刘家会镇、林家坪镇、曲峪镇、兔坂镇、丛罗峪镇十二个镇。其中，白文镇、城庄镇、刘家会镇、曲峪镇、兔坂镇和其他乡以农贸为主要产业；三交镇、湍水头镇、招贤镇和林家坪镇以煤、焦、电、建材为主要产业；克虎镇、碛口镇和丛罗峪镇以旅游为主要产业。“十四五”期间，城庄、三交、林家坪等乡镇要依托吕临能化、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区建设，配套相关设施，推进工矿型城镇建设；兔坂、刘家会等乡镇要结合移民搬迁，拓展商贸功能，推进商贸型城镇建设；白文、安业等乡镇要依托高速、铁路等交通优势，发展物流产业，推进物流型城镇建设；碛口镇结合景区综合开发，完善服务功能，推进旅游型城镇建设。其他乡镇逐步完善基础设施、提升服务功能，依托各自特色产业，结合移民搬迁、特色小镇、美丽乡村建设，协同发展、统筹推进特色城镇建设，提高城镇的吸引能力和服务功能，更好地促进县域经济发展。
“百村”即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，结合美丽乡村创建，完善基础和公共服务设施，打造100个以上乡村振兴示范村、先行点。通过促进生态优先、绿色发展，推进人口集中、产业集聚、土地集约，加快城乡融合发展，改善人居环境，带动全县的美丽乡村建设。“十四五”期间，要深入推进“百村示范、千村整治”工程，开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水收集、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动。集中整治公路沿线违法建筑，坚决制止乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等行为，全面提升农村人居环境质量，配套完善后续管理制度，实现管理规范化，实现乡村华丽转变，2035年基本实现美丽乡村全覆盖，临县乡村成为人民期盼的梦中家园。
第二节完善城乡基础设施建设
推进城乡融合发展，加快完善城乡一体化基础设施，增强县城的集聚、辐射功能。
大力推动交旅融合发展，助力农村旅游战略实施。加快旅游公路建设，实现旅游景点互联互通。重点建设全长34.5公里的方山大武—碛口双向四车道旅游高速公路；规划全长80公里白文—碛口镇干线公路；推进全长27公里岢大线临县境内（都督—湍水头镇新舍窠）外环公路项目；建设全长21公里县城至三交滨河西景观路；建设全长12公里阳泉至汉高山旅游公路；建设全长13公里太平至紫金山旅游公路；为三山康养基地（紫金山、汉高山、大度山）配套公路设施，支持有条件的普通公路改造为观光旅游公路。新增3座四级乡镇客运站，新建1座二级汽车客运站，规划建设临县通用机场、基础设施项目和沿黄码头11个，积极扶植大型水上旅游运输企业和餐饮船发展，发展气垫旅游船。新建黄河重点渡口码头3处，增加泊位10个；新建黄河气垫船码头1处；恢复新建古渡口码头1处；疏浚黄河渡运航道5处4.5公里，整治重点黄河航道7.5公里，促进航运、水运发展和规范管理，推进碛口旅游区、景区水上游览发展，提高沿黄地区客货运的服务保障能力。
加快建设城乡互联互通的交通物流设施。把公共交通、运输、商贸、旅游、邮政、快递、供销等交通物流设施纳入县、乡、村三级交通网络节点规范提升的轨道上。高起点、高标准推进县乡公路建设，实现全部乡镇通四级公路，基本通二、三级公路，全部行政村通水泥路或油路，为工矿区开发建设配套专用公路。重点推进白文火车站前广场及综合配套设施工程，做到公路交通与机场、高铁站等的无缝衔接、高效换乘。推进城区道路及路灯改造提升、西山公园道路拓宽改造及停车场建设，延长城区道路等项目，优化交通运营管理，注重运用大数据智能化手段，大力发展“智慧交通”，提升交通运营效率，不断满足市民高效绿色出行的需要。
加快推进县域基础设施改造建设。加大老旧小区改造、城乡供水设施、污水处理设施、垃圾处理工程建设力度。加快海绵城市和地下综合管廊建设，制定县城供水管网改造计划，改造老旧劣质的城市供水管线，逐步降低城市供水管网漏损率，推进自来水管网双回路建设，更新改造老旧工程和管网等，不断提升供水保障水平。大力实施县城区雨污分流管网改造和农村污水治理工程，新建或改建污水处理厂，实现中水有效利用，采取区域连片、邻近连村的污水综合治理形式，做好农村生活污水收集管网建设。到2025年完成40个村的生活污水收集处理和达标排放，建成洁净环保、循环利用的污水治理系统，经处理后用于农田灌溉，全面提升新农村建设水平。加快开展垃圾处理，积极推进临县垃圾焚烧发电项目和县域农村生活垃圾综合治理项目。
强化城乡信息化设施建设。加速临县电信网向数字化、宽带化、智能化和个人化信息网方向发展，大力推广和应用各种信息技术，深入开发和充分利用信息资源，全面推进地方经济信息化。促进中国移动、中国联通、中国电信等通信运营商，在保证通信安全的前提下，加大盲区基站建设的力度，信号薄弱地区补建基站，重复覆盖，在县域积极推广5G技术，并及时增加新的服务项目。建设智慧城管平台，推进城市管理精细化、数字化。以邮政中心局为依托，构筑县域内完善的邮政服务网络，投递线路覆盖县域范围内所有中心村、城镇，以满足社会经济发展和人民生活的需求。
保障供电、供气、供热工程规划落实。“十四五”期间，建成改造5个变电站，新建改造7条KV线路，新建配电自动化主站1个，数据传输装置终端8个，配电开关监控终端8个，利用专用的光纤通道对各个变电站的运行、管理、监控实现远程控制，实现对配电系统的各项分析和管理功能，提高配电系统管理的效率，保障配电系统的可靠安全运行。新建城区燃气管网，铺设燃气管网30公里。实施临县城北集中供热项目，利用京能电厂余热，新建热网首站一座、换热站30座，在城北新建热源厂建设及铺设供热管网40公里，基本满足居民及公共建筑取暖需要，利用余热、可再生资源以及清洁能源补充供热，扩大煤改电、煤改气等清洁取暖覆盖面，城镇走廊带实现清洁取暖全覆盖。
落实防洪排涝、综合减灾规划。县城及靠近河道的镇修建、加固防洪堤，设置排洪闸，山区村镇结合所在地区河流的流域规划在上游建蓄洪水库，水土保持工程，山边修筑截洪沟。建设县级综合减灾应急服务系统，统一指挥，协调相关涉灾部门协同作战，发挥减灾综合化的整体优势，迅速控制各种自然灾害和险情的发展，最大程度减少自然灾害对社会经济的影响，加强对工程活动的规范和管理。
第三节提升县城公共服务能级
站在新的起点上，加快提升县城公共服务能级、强化综合服务功能，着力打造服务新优势，使临县公共服务更有基础、有优势、有底气。
完善公共文化服务设施。结合县城更新改造，建设规范标准的临县体育馆，满足我县体育事业的发展、体育人才的培养和全民健身的需求，组织举办各类体育赛事，促进体育事业健康发展；建设功能合理的临州大剧院，满足公众日益增长的精神文化需要，为演出、欣赏等艺术活动创造良好的条件和环境；根据国家标准，建设独立的临县图书馆，更好地保障人民群众基