各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
《尧都区加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
临汾市尧都区人民政府办公室
2023年7月21日
（此件公开发布）
尧都区加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案
为贯彻落实商务部、中央农办等17部门联合印发的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、山西省商务厅等17部门《关于印发山西省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案的通知》（晋商建〔2022〕74号）和《临汾市商务局等17部门关于临汾市加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案的通知》（临商市〔2023〕23号）精神，全面推动乡村振兴和城乡融合发展，加快我区农村商业体系建设，促进农村消费和农民增收，推动县域商业高质量发展，进一步完善我区县域商业体系，特制定如下实施方案。
一、总体方案
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，深度融入和服务全区经济建设，全方位推动高质量发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
（二）基本原则
政府引导，市场主导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。政府优化政策供给，提升政府治理和公共服务水平，营造公平营商环境和放心消费环境。尊重基层首创精神，最大限度调动各方积极性，积极探索县域商业发展的新模式、新路径。
因地制宜，鼓励创新。综合考虑人口数量、市场需求、乡土文化特点、生态保护等因素，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。鼓励地方立足实际、适度超前、注重服务，分层分类推进，大胆开拓创新。规范项目建设，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，要与区域经济协调推进。
聚焦短板，统筹推进。要把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。加强资源整合，充分利用现有商业设施，加快补齐短板、打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力。要建立党政统一领导、多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织协调，明确责任分工，推动工作落地。
（三）发展目标
“十四五”时期，通过实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。从2023年开始，分年度按计划力争到2025年，在全区基本实现有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递、农村便利店100%全覆盖，培育1个增强型综合商贸服务中心，经营农产品的公益性市场辐射带动能力不断增强，功能覆盖全区各乡镇。
二、健全农村流通网络
（一）提升城区商业设施。发挥交通区位好、消费潜力大等优势，改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化城区综合商业服务能力，推动区乡村商业联动转型升级。结合商业网点规划和城乡建设规划，统筹县域商业设施建设，大力发展县域商业主体，积极引导支持大型商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源，建设完善一批城区商贸服务中心、物流公共仓配中心。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。“十四五”期间，改造提升生龙国际达到增强型综合商贸服务中心、打造一家物流公共仓配中心，带动本地农村商业和中小企业快速发展，激发县域经济和商业流通竞争活力。（区发改局、区商务局，各乡镇人民政府等分工负责）
（二）完善乡镇商贸中心。鼓励企业、个人自建，政府补贴入股；集体全部投资；集体和个人入股合作等方式，建设一批乡镇商贸中心，发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，把乡镇打造成整体性带动农村商业联动节点和网络枢纽，向周边农村拓展服务。健全农村流通网络，改善乡镇消费环境，推动购物、娱乐、休闲、农资等业态进一步融合，满足农村居民对消费升级需求。严格执行有关工程建设标准，确保新建或改造的乡镇商贸中心质量达到相关标准要求。（区住建局、区商务局、区供销社，各乡镇人民政府等分工负责）
（三）改造农村商业网点。立足市场有效，在人口集中的行政村、中心村（人口规模1000人左右），发展一批直营连锁店，引导企业通过布局建设、租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式，就地招录员工，专人管理经营，实现信息共享。鼓励大丰、生龙国际、美特好等大型商贸流通企业，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造家庭夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店，搭载快递收发、农产品经纪等服务，满足村民便利消费需求。加快电商进村，延伸电商村级服务，通过线上线下融合的直销方式，满足农民就近销售、便利消费的需求。支持邮政企业打造邮政综合便民服务站，通过网点加盟优化提升，分层分类管理，拓展商品销售、邮件收寄投递、便民缴费、普惠金融等服务，强化“邮政网点+村级站点”模式，提供多样化的产品和服务。支持供销社系统改造农村综合服务社，结合市场需求拓展服务功能，提供农资、日用消费品销售服务和快递代收代发、生活缴费等便民服务。“十四五”期间，力争邮政综合便民服务站行政村覆盖率达 100%，原则上实现每个行政村建有一个便利店，对于人口小于100人，周边3千米范围内有便利店可共享的村，可视情况不单独建设便利店（区商务局、区供销社、市邮政管理局，各乡镇人民政府等分工负责）
三、加强市场主体培育
（一）加快县域重点商贸流通企业数字化、连锁化转型。推进县域5G网络建设积极引导基础电信企业5G基站布局向县域、重点乡镇倾斜，为企业数字化转型提供基础支撑。鼓励商贸流通企业围绕运营管理智能化开展新型信息消费项目建设，申报工信部新型信息消费示范项目。支持商超及农村传统商贸流通企业拓展应用场景，积极开展大数据项目试点示范和产品推广。支持推动5G、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与全省农村寄递物流体系全场景融合应用，打造区级农村寄递物流体系综合智慧信息化平台。支持邮政公司提升农村供应链水平，构建线上线下结合的综合服务平台，助力提升农村夫妻店等传统商业网点的数字化经营水平，加强数据信息的应用，打造一批“全网+区域”大单品，弥补农村实体店供给不足短板。“十四五”期间，力争实现县域城区、重点乡镇、农村5G网络全覆盖。（区工信局、区商务局、区供销社，市邮政管理局等分工负责）
（二）培育农村新型商业带头人。实施新型商业带头人培育计划，创新推进“校企”“政校企”合作模式，建设市场营销和电子商务品牌专业、精品课程，加快建立农村电商人才培养载体和师资、标准、认证体系，提高人才培养质量。通过组织参与“三晋新农人”“创青春”“振兴杯”等创业创新和技能大赛等活动，挖掘农村商业人才。利用研发机构、行业商协会、电子商务公共服务中心、师资团队等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。加大商业人才招引力度，集聚高质量人才资源，加强跨地区人才交流学习。鼓励各乡镇开展新型商业带头人培育计划，开展品牌设计、市场营销、电商应用等培训，加强对返乡农民工、退役军人、大学生、合作社社员等群体的就业创业服务，强化实操技能，提升入职农村商业服务体系的占比。重点开展美工、产品设计、宣传、营销策划等实操技能培训，积极举办创业创新和技能大赛，挖掘农村商业人才。（区农业农村局、区教科局、区人社局、区商务局、区退役军人局、区总工会、团区委等分工负责）
（三）壮大新型农业经营主体。加强政策创设，加快制定尧都区家庭农场管理办法。开展示范家庭农场创建。积极开展农民合作社质量提升推进试点，发展壮大单体农民合作社，促进联合与合作。发展以农业生产托管为主要形式的社会化服务，积极探索多种托管模式。培育壮大农业专业化社会化服务组织。推进农机化新型经营主体提档升级试点建设工作，培育和建设区域性“全程机械化+综合农事”服务中心。“十四五”期间，全省、市、县级以上示范家庭农场达25家，县级达到15家左右。（区农业农村局负责）
四、丰富农村消费市场
（一）优化农村生活服务供给。加大政策支持，引导社会资本加大投入，加快城乡协调发展的便民生活服务圈建设，尽快形成全方位多层次的乡村消费服务供给能力。统筹布局城乡融合新型消费网络网点，提升乡镇商贸服务中心和农村集贸市场的服务水平。支持适时举办地方特色美食节和烹饪技能大赛等促销活动，结合重点展会开展消费融合活动，围绕游、购、娱、食等持续推动夜间消费促进活动。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利