目 录
第一篇 站上全面建成小康社会新起点，开启现代化建设新征程
第一章 科学把握新时代的形与势
第一节 发展基础
第二节 机遇挑战
第二章 以新发展理念引领现代化新征程
第一节 指导思想
第二节 原则要求
第三节 战略定位
第四节 “十四五”发展目标
第五节 二〇三五年远景目标
第二篇 坚持城乡统筹融合联动，全力推进
以人民为中心的新型城镇化
第三章 建设宜居宜业宜游现代生态城市
第一节 构建协同高效的城市空间
第二节 实施城市更新行动
第三节 强化城市规范化智能化管理
第四章 以城带乡促进乡村振兴
第一节 建设生态宜居美丽乡村
第二节 建立城乡融合体制机制
第五章 提升城乡基础设施支撑能力
第一节 构建综合交通运输体系
第二节 加快能源电网设施建设
第三节 推动新型基础设施建设
第三篇 建立现代化产业体系，全力推进经济高质量发展
第六章 促进现代服务业融城促产扩容提质
第一节 努力建设现代物流集散节点
第二节 积极打造红绿互动文旅名城
第三节 加快建设区域商贸服务中心
第四节 培育发展新兴生产服务业
第五节 发展壮大新兴生活服务业
第六节 推进现代服务业集聚区建设
第七章 促进现代工业产城融合转型升级
第一节 推进传统产业提质增效
第二节 积极培育潜力型新兴产业
第三节 优化提升乌兰浩特经济技术开发区
第四节 实施质量品牌强市战略
第八章 促进农牧业精品高效改造提升
第一节 调整优化农牧业结构
第二节 夯实农牧业发展基础
第三节 强化农牧业服务保障
第四篇 坚持生态优先绿色发展导向，建设天蓝地绿水清
高品质生态空间
第九章 强化生态环境保护与修复
第一节 加强城乡空间绿化美化
第二节 加强区域水环境保护治理
第三节 建立健全生态保护体制机制
第十章 强化环境污染治理与防控
第一节 打好蓝天碧水净土保卫战
第二节 提升城乡环境卫生水平
第十一章 构建绿色循环低碳发展模式
第一节 强化资源节约集约利用
第二节 建立循环低碳生产方式
第三节 倡导简约低碳生活方式
第五篇 坚持以人民为中心的发展思想，切实保障民生福祉和改善公共服务
第十二章 提标提质民生保障
第一节 努力实现高质量就业
第二节 健全多层次社会保障体系
第三节 努力提高城乡居民收入
第十三章 扩容提质公共服务
第一节 发展高水平的现代教育
第二节 建设优良医疗卫生体系
第三节 繁荣发展文化体育事业
第六篇 坚持改革创新开放多轮驱动，高能级提升发展
动力和活力
第十四章 提高科技创新水平和能力
第一节 加强科技创新体系建设
第二节 汇聚科技创新要素
第三节 完善科技创新体制机制
第十五章 深化重点领域体制机制改革
第一节 推进行政管理体制改革
第二节 深化投融资体制改革
第三节 努力优化营商环境
第四节 培育壮大市场主体
第十六章 扩大对外开放和区域合作
第一节 努力扩大对外贸易规模
第二节 深化区域经济协作
第七篇 推进社会治理体系和能力现代化，创造平安稳定
和谐环境
第十七章 建设更高水平的安全城市
第一节 努力化解经济安全风险
第二节 努力保障生产安全
第三节 增强食品药品安全保障
第四节 加强能源和粮食安全
第五节 加强应急管理体系和能力建设
第六节 扎实推进“平安乌兰浩特”建设
第七节 筑牢网络安全防线
第十八章 推进社会治理现代化
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 铸牢中华民族共同体意识
第三节 大力推进依法治市
第四节 努力实现社会治理现代化
第八篇 各级各界凝心聚力，高标准实现宏伟蓝图
第十九章 全力推进规划实施
第一节 全面落实党的决策部署
第二节 构建统一规划体系
第三节 明确规划实施责任
第四节 完善规划评估机制
第五节 强化规划考核监督
“十四五”时期，是我市在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启实现社会主义现代化新征程的起步期，为了统筹安排未来五年经济社会发展的目标任务,擘画现代化进程第一阶段的美好愿景，特编制《乌兰浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,作为引领全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 站上全面建成小康社会新起点，开启现代化建设新征程
第一章 科学把握新时代的形与势
第一节 发展基础 “十三五”期间，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的讲话和指示批示精神, 以落实盟委“五区”建设目标为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力打好“三大攻坚战”，全力防控新冠疫情，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济社会进入了新的发展阶段。综合经济实力再上新台阶。“十三五”期末地区生产 总值完成177亿元，年均增长2.28%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到34476元和18379元，年均分别增长8.8%和12.3%。公共财政预算收入完成10.58亿元，年均增长6.3%；五年累计完成固定资产投资415亿元。
产业转型升级取得新突破。以“两米两牛”为重点的绿色农畜产品生产加工基地建设成效显著。一带四区“百里兴安稻海”产业观光带成效初现，核心区水稻亩产值突破万元。优质玉米种植比例超过90%，乌兰哈达、葛根庙订单黏玉米示范基地效益良好。推动“牛联体”、养殖合作社发展壮大，肉牛奶牛养殖规模不断扩大。工业“五年倍增”计划效果明显。蒙牛乳业特仑苏生产线、德源饮品饮料、博源化学3052化肥、蒙能兴安热电电蓄热调峰等一大批项目建成投产,京能200兆瓦风电、中电电气30兆瓦光伏、环联慧民扶贫光伏项目成功并网发电，乌钢成为全盟首家产值超50亿元企业，跻身内蒙古百强民营企业。雪峰面粉、岭南香等5家企业获自治区首届“消费者信得过产品”称号。开发区累计实现营业收入556亿元，成为推动“工业再造一个兴安”的主引擎。特色优势服务业“多点开花”。天骄天骏生态旅游度假区盛装开园，神骏湾生态体验区一期工程顺利完工，敖包山稻田公园、葛根庙田园小镇等乡村旅游景区景点不断提档升级，义勒力特嘎查获评“全国乡村旅游重点村”并荣获“中国少数民族特色村寨”称号，乌兰浩特市被列入首批国家全域旅游示范区创建单位。万达广场盛大开业，苏宁易购、维多利等知名品牌纷纷入驻，欧亚购物中心销售额创历史新高，居然之家、红星美凯龙相继运营，快递物流园区投入使用，获评“全国电商示范百佳县”。综合商贸仓储物流中心、城南菜市场开工建设，物流园区产业集聚平台作用充分发挥，区域性消费中心建设取得重要进展。
城乡居民福祉实现新提高。脱贫攻坚成果巩固提升，现行标准下贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率降至0。全力开展创业就业服务，农民转移就业6.69万人次，城镇新增就业1.83万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动教育优质高效发展，学前3－5周岁入园率达到114%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到95.1%。提高医疗卫生服务能力，获评国家卫生城市、全国健康促进市。市医院成为全国县级综合服务能力达标医院，13家医共体成员单位实现数据互联互通。文化体育事业繁荣发展，成功举办乡村文化旅游季、红城文化旅游季兴安盟大米丰收节、全区全民健身运动会、国际羽毛球邀请赛等节庆及赛事活动。社会保障体系提标扩面，养老保险、医疗保险、失业保险等各类参保人数达到34.2万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到1543元和10000元。风险防控有序推进，超额完成年度化债任务，金融市场秩序得到有力整肃。平安城市建设成效显著，荣获“全国‘七五’普法中期先进市”称号，扎实开展“利剑百日攻坚”和打击整治枪爆违法犯罪等专项行动，全面加强食品药品、安全生产风险管控，未发生较大以上安全事故。
生态环境优势得到新强化。加大生态保护力度，深入实施三北防护林、退化草原生态修复、草原鼠虫害防治等生态建设保护工程项目，推进大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊等重点工程，草原植被盖度和森林覆盖显著提升，成功创建国家生态文明建设示范市、全国绿化模范市。环境治理成效明显，实施清洁能源替代工程，城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，污水处理提标改造工程竣工投产，获评全国第一批“节水型社会建设达标县”，全时段禁止露天焚烧秸秆，空气优良天数比率多年保持在97%以上，率先在全区推行河湖长制，洮儿河水质达到地表水3类水体标准，荣获“国家水利风景区”称号。全市没有土壤污染地块。
城乡基础设施实现新提升。新建市政道路35公里、桥梁工程3132米，完成15条街路人行道改造及临街硬化，改造楼体34栋5万平方米。铺设各类管网60公里，城市污水处理率达到95%以上，污泥全部实现无害化处置。实施三个水源地建设及保护工程，集中供水普及率达到95%。新建改建垃圾中转站15座，城市生活垃圾收集率达到100%。实施园林绿化“2233”工程，累计新增园林绿地面积463万平方米，绿地率达到39%，“城市双修”工作取得成效，荣获自治区园林城市称号。交通网络进一步完善，111国道、302国道、省际大通道贯穿市区，我市至阿尔山一级公路、至白城高速公路绕城而过，开通长白乌快速铁路及直达北京、天津、哈尔滨、大连、沈阳等城市的客运和旅游列车，乌兰浩特机场开通了至北京、上海、天津、呼和浩特、哈尔滨等22条国内航线，旅客吞吐量达85万人次。
改革开放事业迈出新步伐。扎实推进机构改革，党政机构职能进一步优化。铁西国家粮食储备库等三家市属国有企业入股农商银行，国有资本监管从“管资产”升级为“管资本”。“放管服”改革进一步深化，建立联审联批机制，应进厅行政审批项目进厅率达92.5%。启用市级网上办事大厅，实施行政权力事项清单管理，企业、群众办事更加便捷。推进农村土地“三权分置”改革，基本完成承包地确权登记颁证任务，并顺利通过自治区验收。全面推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资工作基本完成。对外开放步伐不断加快，承办中蒙投资对接会，组织企业参加中国第二届进博会、中蒙绿博会等国际性会展，与江西省南昌县、齐齐哈尔龙沙区缔结为友好城市。
通过“十三五”的发展，我市如期全面建成小康社会，进入了新的历史方位。但欠发达的基本市情并未改变，不平衡、不充分的发展矛盾仍然突出。主要表现在：经济体量规模小，支柱产业竞争力不强，城市规模小且功能不完善，民生保障和公共服务水平仍然较低，人才、科技、金融等高端要素短板明显，城乡基础设施欠账较多，改革开放创新力度仍然不够等。
第二节 机遇挑战“十四五”时期, 我国仍将处于战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化。面对“两个大局”交汇的时代背景，我国将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，构建“双循环”新发展格局。自治区将围绕服务国家发展大局和落实习近平总书记重要讲话精神，建设“两个屏障”“两大基地”和“一个桥头堡”，我市必须充分认识并准确把握国内外政治经济环境的新变化带来的机遇和挑战。
从机遇因素看，新时代我国区域政策导向将更加关注解决区域不均衡不协调问题，国家加大新一轮西部大开发、东北振兴等区域战略实施力度，支持老少边贫等特殊类型区加快发展，对重点贫困地区延续现行扶持政策等，可为我市带来