为认真贯彻落实市、区党委政府对南浔古镇保护利用和旅游发展的总体部署,进一步抢抓机遇、擦靓古镇名片,加快创建国家级旅游度假区(国家级文旅融合发展示范区),结合南浔古镇实际,制定南浔古镇保护利用的“三年行动计划”(2019—2021)。
一、总体目标
计划总投资120亿元,力争用三年时间,以文化为灵魂、以旅游为载体、以产业为核心,以更特的人文、更好的生态、更优的产业全力实现“招引产业发展旺镇、优化业态布局活镇、彰显文化特色亮镇”的目标,探索一条与周边古镇差异化发展之路,全速打造国际品质美好旅游目的地,全面迎接、拥抱高铁时代,建成古镇活态利用样板地。
二、具体任务
1.历史水系全面恢复。以清末古镇风貌图为蓝本,开挖河道7条,约3公里,古镇水路交通全部环通,水质明显提升。
2.居民疏解全面过半。根据水系恢复、项目建设和景区管理需要,三年内再完成居民外迁1500户以上、约3500人,进一步降低古镇人口密度。
3.企、事业单位全部腾退。全部腾退古镇区域内企、事业单位26家,进一步腾出有效保护利用空间。
4.历史建筑全部修缮。全面修缮古镇区26处重要节点和有文化价值的历史建筑,全面完成10万平方米旧宅老屋的整治修缮工作。
5.旅游产业全力优化。按照度假区“两核一廊四区”的空间结构和古镇“南雅中闹北闲”的功能分区,重点实施古镇4个区块的旅游业态配套项目建设,三年计划引进高端民宿、主题酒店50家,新增床位6000个、餐位3000个,招引科技文创产业项目100家。
6.旅游营销全速突破。三年累计营销投入突破1亿元,实现年接待游客超过500万人,景区门票年收入突破2.5亿元,景区旅游年总收入突破15亿元。
三、工作举措
以创建国家级旅游度假区(国家级文旅融合发展示范区)为总目标,以“八大专项行动”为抓手,铆足干劲、务实举措,确保“一年变样、二年见效、三年成型”,实现古镇跨越发展。
1.全域规划统筹专项行动
一是强化古镇专项规划。2019年全面完成《南浔古镇旅游度假区总体规划》《大运河南浔段遗产保护规划》《南浔古镇北部片区概念性城市设计及重点地段详细设计方案研究》和《南浔宝善街保护整治修建性设计》等所有重点规划的报批工作,启动国家级旅游度假区(国家级文旅融合发展示范区)的规划编制工作。同时,委托清华同衡设计院和东南大学建筑设计院等国内一流的设计团队,并由国家文物局文物库专家亲自操刀,实施洗粉兜、宝善街、便民路、凤凰河等4大片区的建筑设计方案,切实为古镇整体活化利用打下坚实基础。
二是协同城市发展规划。秉承“多规合一”原则,坚持全区“一盘棋”思想,发挥区级发展战略的宏观引领和主导作用,着力实现度假区规划与南浔城市建设、国土利用、生态文明、产业布局等相关规划相融合,做到新老城区风貌协调、设施共用、功能共补,将整个南浔打造成为江南水乡田园旅居地,更好的延续文化之根、再现繁华之貌、探索外延之路,使古镇成为南浔城市发展的金名片、大引擎。
三是统筹全域旅游规划。结合《南浔区全域旅游发展三年行动计划》(2019-2021),以度假区为重点,以古镇为核心,合理布局各类旅游功能区,重点围绕“十线十景十小镇”,把分散在全区的各类旅游文化资源串点成线,发展“古镇+工业”游,培育引导一批规模较大、品牌较好的丝绸、木业、电梯企业发展的工业旅游,将游客转化为顾客;推动“古镇+农业”游,加快推进荻港水乡、浔练丝乡、花海蚕乡等3个乡村旅游集聚区建设,打造一批与南浔古镇互补互促的主题农庄、休闲农场、田园花海;创新“古镇+文化”游,优化非遗传承展示体验、创新民俗节庆互动体验、推出文化艺术活动体验,把南浔的鱼文化、古桥文化、湖笔文化、蚕桑文化打造成为与古镇文化相互融合的旅游金名片,使古镇成为推动南浔全域旅游发展的领头雁。
2.利用空间优化专项行动
一是加快重点区域征收。按照“集体土地房屋全部征收、项目内房屋全部征收、影响景观房屋全部征收”的要求,以北部景区为重点,围绕制革厂宿舍、宝善街沿线、常绿新村、便民路以北等区域,力争三年内再完成房屋征收1500户以上,进一步腾出活化利用空间。
二是推进企业单位清零。进一步排定时间表、排实作战图、排细任务书,加快制定拟收储企业的测绘、评估、补偿方案,确保三年内全面完成古镇辖区所有26家企业的收储清零工作,为古镇整体风貌协调打下基础。
三是优化居住人口结构。按照《南浔古镇历史文化保护区保护规划》“人口疏解一半”的保护要求和科技文创产业的发展需要,通过原住老龄人口外迁、高端人才引进、古镇新居民入驻等途径,计划三年内吸引2000名高层次人才,切实改善居住人口结构,降低自然人口承载压力,重现古镇生机活力。
3.河道水系恢复专项行动
一是全面恢复古水系。根据国家文物局关于“南浔古镇部分历史水系修复项目”批复意见,以清末古镇风貌图为蓝本,用三年时间全面完成古镇区宝善河、栲栳湾河等7条总长3公里的河道开挖,重构南浔古镇自西向东的运河与自南而北的市河相交形成的“井”字型水网,环通历史水系,还原古镇水城相依的江南水乡风貌特色。
二是全面整治水环境。念好“截污、换水、净化、检测”八字经,通过截污纳管、水源引入、清淤培植、监管检查等措施,实现古镇辖区截污纳管全覆盖、生活污水零直排、长效保洁无死角,确保河道水质全面净化、岸边环境全面优化、水岸景观全面美化,重现水清、岸绿、景靓的“水晶晶”的南浔。
三是全面拓展水上游。通过河道全面恢复,以水系肌理为依托,深挖水上文化内涵,强化水上项目策划,打造水上游憩、水上度假、水上栖居的浸润式时尚栖居漫游方式,开设“水上客栈”,让游客感受枕河而眠的悠闲;开辟“水上集市”,让游客感受别样购物的情趣;开展“水上游乐”,让游客感受亲水游娱的快乐,还原原汁原味的南浔本土生活场景,营造悠然舒适,细细品味的水乡生活氛围。
4.历史建筑修缮专项行动
一是做好“修”的文章。贯彻“保护为主”的方针,秉持“历史真实、风貌完整、功能延续”的原则,按照“修旧如旧”的要求,计划三年内投资10亿元,全面完成古镇辖区26处历史建筑和10万平米旧宅老屋修缮,切实恢复重要节点和有文化价值的历史建筑,真正重现古镇整体历史风貌。
二是强化“管”的文章。贯彻“加强管理”的方针,根据文物建筑不同类型和特点,完善古建筑管理机制,健全古建筑保护管理工作小组,按照“包干到人、定期巡查、及时记录”的要求,加强“一古建一档案”的管理方式,全面完善古建筑的统计建档工作,确保各类文物古建安全。
三是探索“用”的文章。贯彻“合理利用”的方针,紧紧围绕“让文物活起来”这个主题,探索多种形式的文物活化利用方式,通过赋予文物新功能,展现文物新活力,构筑文物保护利用“四梁八柱”,推动文物活化利用项目与全域旅游、产业发展、民生改善相结合,更好地展示中国历史智慧,扩大中华文化国际影响力。
5.历史文化挖掘专项行动
一是打好名人名片。深挖南浔历史名人资源,加快徐迟、张静江、邱宅等名人故居及旧宅的修缮和布展,扩大名人故居的传播力和影响力,吸引