各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省“十四五”教育事业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
2021年12月28日
（此件公开发布）
为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，加快推进我省教育高质量发展，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我省实际，制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，全省教育系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，教育事业发展取得重大进展，教育公平和质量得到较大提升，人民群众教育获得感明显增强，全省教育面貌发生格局性变化，为推动教育高质量发展奠定了坚实基础，为全省经济社会发展提供了有力支撑和坚实保障。
（一）发展条件
党对教育工作的领导全面加强。全省16个州、市和129个县、市、区全部成立党委教育工作领导小组及办事机构，形成党对教育工作领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。全面加强教育系统党的建设，60个党组织入选全国高校党建标杆院系、样板支部，18个党支部入选全省示范支部，先后制定加强中小学校、民办学校党建工作实施意见，每年开展高校党委书记抓党建述职评议考核，开展4轮10所学校政治巡察。
立德树人根本任务全面落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化学校思想政治理论课改革创新，深化“三全育人”综合改革，创新打造“张桂梅思政大讲堂”。教育系统涌现出张桂梅、朱有勇等全国先进模范。落实“五育”并举要求，在全国率先推进中考体育美育改革，大幅提高体育分值，增加艺术分值。全面加强新时代大中小学劳动教育，选树示范学校1000所。
教育脱贫攻坚取得重大胜利。把控辍保学作为落实义务教育有保障的“重中之重”，建立控辍保学长效机制，全省辍学学生劝返率达99.7%，建档立卡户辍学学生实现动态清零，义务教育阶段学生辍学问题得到历史性解决。坚持发展教育脱贫一批，保障易地扶贫搬迁安置点适龄儿童“不落一人”顺利入学，实行贫困专项招生计划、职业教育东西协作计划，输送1.5万余名建档立卡户学生到东部优质中职学校就读，强化推普赋能，累计完成11.3万名农村劳动力和8302名少数民族教师普通话培训，有效阻断贫困代际传递。
各级各类教育普及程度和发展质量实现历史性跨越。实施第3期学前三年行动计划，多渠道大幅增加学前教育普惠性学位，实现“一县一示范、一乡一公办”全覆盖，学前教育毛入园率超过国家平均水平。全面改善义务教育学校办学条件，全省义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标，129个县、市、区全部实现县域义务教育发展基本均衡，成为西部第5、全国第22个全省整体通过义务教育基本均衡发展督导评估的省份。实施2期特殊教育提升计划，实现省、州市、县三级特殊教育资源中心全覆盖。新建和改扩建133所普通高中，解决全省高中阶段21.6万个学位缺口问题，高中阶段教育普及攻坚取得重大突破。实施52个职业教育“补短板”项目，1所院校进入国家特色高水平高职院校建设行列，2所院校进入国家高水平高职专业群建设行列，组建42个职教集团。高等教育毛入学率与国家同步迈入普及化发展新阶段，云南大学进入国家首批世界一流大学建设高校行列。全面加强一流大学、一流学科建设，高校人才培养能力和质量全面提高。终身教育不断发展，新增劳动力中有50.3%接受过高等教育，平均受教育年限提高至10.2年。2020年，学前教育毛入园率达88.79%、九年义务教育巩固率达96.15%、高中阶段教育毛入学率达90.98%、高等教育毛入学率达50.05%，全部高于“十三五”规划目标。
教育服务经济社会能力不断增强。人才支撑能力更加强劲，“十三五”期间，全省普通高校累计向社会输送博士、硕士毕业生5.42万人，普通本专科、中职毕业生141万人；每年初次就业率均超过83%。留滇毕业生比例逐年增加，2020年达79.65%；全面实施招生贫困地区专项计划、定向医学生和公费师范生计划、少数民族高层次骨干人才计划等，为脱贫攻坚、民族团结进步提供强有力的人才支撑。科技创新能力不断增强，高校牵头获得国家科学技术奖励5项、高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）3项、高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）17项，省科学技术奖287项、省哲学社会科学优秀成果奖475项。新增1个省部共建国家重点实验室、6个省部共建协同创新中心、2个教育部工程研究中心、15个国家级国别区域研究中心。科技成果转化率持续提升，仅2020年高校专利授权数就突破4000项，较上年度增长42.8%；高校科技成果转化签约合同数较“十二五”时期增加86.67%。
教育改革开放实现重大突破。围绕加快推进云南教育现代化，扎实推进各项重点工作落实。把深入推进本科高校学分制改革作为新时期一流本科建设的核心举措，完成32所本科高校两轮本科专业综合评价。推行基础教育学校校长职级制和义务教育教师“县管校聘”改革，制定减轻中小学教师负担清单18项。推进县级政府履行教育职责督导评估，深化新时代教育督导体制机制改革、大中小学劳动教育改革，深化“放管服”改革，申请政务服务事项100%实现“一网通办”。推进涉外合作办学，设有12个境外办学机构和3个境外办学项目，重点建设与南亚东南亚国家教育合作平台，来滇留学生达1.66万人，位居全国第9位。
教育保障水平显著提升。教育投入力度持续加大，教育经费“两个只增不减”政策有效落实，学前教育到高等教育生均财政拨款制度全面建立、城乡义务教育资助政策实现统一，为各级各类教育可持续发展提供有效保障。着力加强教师队伍建设，专项招聘基础教育教师3.2万人，优秀乡村教师奖励政策有效落实。实施地方公费师范生专项培养计划，共计培养5000人。乡村教师生活补助差别化政策落地落实，实现集中连片特困地区全覆盖。建成全省义务教育“一张网”，实现各级各类学校教育网络班班通和义务教育学校教学班多媒体教学设备全覆盖。
校园疫情防控取得重大战果。全省教育系统第一时间筑牢疫情防控安全网，建立校园疫情联防联控机制，制定“一标准三方案”，常态化校园疫情防控持续平稳。组织全省史上最大规模线上教学，累计38.8万名教师开展在线教学，310万名学生在线学习。全省高校附属医院272名医务人员驰援湖北咸宁抗疫一线，6824名大学生参加抗疫志愿服务，为全国、全省疫情防控大局作出重要贡献。
（二）机遇与挑战
“十四五”时期，随着国家“一带一路”倡议和长江经济带等发展战略持续推进，按照习近平总书记提出把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的发展定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全力打造世界一流“三张牌”，为全省提升教育发展和开放水平，提高服务经济社会发展能力提供了新机遇。
云南教育仍然存在一些困难和问题。教育服务国家区域战略和地方经济发展需求的能力亟待提升，教育现代化对云南现代化建设支撑力度不足，服务“三个定位”和打造世界一流“三张牌”能力亟待提升；建设面向南亚东南亚教育辐射中心的能力需进一步提升；与人民群众对美好教育的期盼还存在一定差距。各级各类教育发展还不平衡、不充分，学前教育普及普惠和义务教育优质均衡水平不高，教育的资源配置、保障程度、质量提升还不充分，区域、城乡和校际间发展不平衡；普通高中优质特色还不够明显；职业教育社会认可度有待提高，专业同质化严重，师资、实训条件等有待加强，社会服务能力亟待提升；高等教育内涵式发展有待进一步深化，本科高校学分制改革推进力度不够，“双一流”建设与国内、国际一流水平相比还有明显差距；研究生教育规模较小，学位授权结构对紧缺人才和“卡脖子”科技突破支撑不足。
二、发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以立德树人为根本任务，以加快教育现代化为目标，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为推动力，优化教育资源配置，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，推进各级各类教育高水平普及、高质量发展，在西部地区处于领先地位，为2035年实现教育现代化、建成教育强省奠定基础。
（二）基本原则
1.坚持党的全面领导
全面加强党对教育工作的领导，完善党领导教育工作的体制机制，全面提升教育系统党的建设质量，坚定不移推进全面从严治党，强化党的创新理论武装。全面贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.坚持立德树人根本任务
坚持“五育”并举，推进“三全育人”，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育相结合，健全完善学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，促进青少年学生全面发展。
3.坚持新发展理念
以创新发展激发教育活力，培育教育发展新动力。以协调发展优化教育结构，促进各级各类教育协调发展。以绿色发展引领教育风尚，把习近平生态文明思想贯穿于教育教学各项活动中，加强绿色校园和绿色课堂建设。以开放发展扩大教育资源，主动服务和融入我国面向南亚东南亚辐射中心建设，推进教育交流合作。以共享发展促进教育公平，加快缩小区域、城乡、校际教育差距，使各民族共享教育发展成果。
4.坚持服务云南现代化建设
紧跟全省现代化建设，围绕“三个定位”和打造世界一流“三张牌”，布局战略性新兴产业发展和民生急需相关学科专业，加快发展“新工科”、“新医科”、“新农科”、“新文科”等学科建设。面向学科前沿和现代化发展，探索产学研协同育人新机制，推动与行业部门、企业、社会共建实践育人基地，实现教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合。
5.坚持扎根云岭大地办教育
立足基本省情，把握云南教育发展的阶段性特征，找准教育在全省经济社会发展全局中的定位，充分考虑不同地区、不同学段的差异，分类指导、调整结构，优化布局、整体推进，保持“打基础、利长远”战略定力，一张蓝图绘到底，在服务和融入新发展格局中不断促进教育高水平普及和高质量发展。
（三）发展目标
1.总体目标
到2025年基本建成教育高质量发展体系，各级各类教育实现更高水平普及、更高质量发展，全民受教育程度不断提升，主要教育指标达到或高于全国平均水平，在西部地区居领先地位，教育现代化取得重要进展，全省人民教育获得感进一步增强，教育服务经济社会、辐射南亚东南亚的能力显著提升，为2035年建设教育强省、全面实现教育现代化奠定坚实基础。
2.具体目标
学前教育普及普惠。健全完善学前教育发展机制，普惠性资源进一步扩大，补齐农村、边境民族地区和城市学前教育短板，提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。到2025年，全省普惠幼儿园占比达85%，普及普惠县占比达30%以上，公办在园幼儿占比达50%以上。
义务教育优质均衡。推动义务教育城乡一体化发展，改善义务教育薄弱环节和能力提升，保障适龄儿童少年接受高质量义务教育，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。到2022年，九年义务教育巩固率达到97%，并持续巩固；到2025年，全省不少于26个县、市、区实现义务教育优质均衡发展。
高中教育普及提升。高中阶段教育普及水平显著提高，课程改革和育人方式改革深入推进，协同人才培养方式有效创新，逐步形成多样化、有特色的高中教育格局。
职业教育提质培优。建设职教强省，构建与经济社会发展需求相适应的现代职业教育体系，职业学校和专业结构布局进一步优化，产教融合、校企合作进一步深化，为全省重点产业发展培养大批技术技能型人才。到2025年，建设本科层次职业学校2—4所，建好17个州市级职教园区，建设省级高水平高职院校5所和专业群15个。
高等教育高质量发展。高等教育结构布局更加合理，内涵建设、分类发展制度体系更加完善，思想政治工作体系更加健全，马克思主义在意识形态领域的指导地位、全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固，高校科技创新能力不断提升，“双一流”建设成效更加显著，人才培养质量持续提高，高等教育服务经济社会发展和对外辐射能力明显提高。到2025年，实现全省16个州、市高等学校全覆盖，打造3—5个一流学科、550个一流本科专业和800门本科一流课程。
劳动年龄人口素质显著提高。多渠道扩大教育供给，构建全社会共同建设、共同参与、共同分享教育发展成果的新格局，全民终身学习体系完备，畅通各级各类教育衔接渠道，促进教育选择