“我们要重新发现云南旅游在全国的特殊地位，从云南的区位来看，与多个国家接壤，这是发展边境旅游的优势。”2013年10月，在省政协主办的“打造云南旅游产业升级版”恳谈会上，北京联合大学旅游学院教授张凌云的发言题目为《寻找蓝海：云南旅游业发展转型升级的几点思考》，他的观点给人启发。
去年12月16日，云南省边境旅游异地办证工作正式启动。户籍所在地已经实行按需申领护照的国内居民，在到达文山、红河、西双版纳、保山、德宏5州市后，可以通过有资质经营边境旅游的组团社以团队组织的形式，按要求提交居民身份证等申请材料，到拟出境口岸所在县级公安机关出入境管理部门，申办3个月一次出入境有效的《中华人民共和国出入境通行证》，参加边境旅游。
至今，边境旅游风生水起，一片云南旅游的蓝海正在生长……
从瑞丽走出去
“请昆副市长讲话。”“对不起，是棍副市长。”4月1日，在中缅旅游推荐会上，主持人把瑞丽市副市长棍么的名字念错了。大家善意地笑了：在那个美丽的地方，就连人的名字都那么有特色。
虽说是小插曲，但体现出这个推荐会的“风景独好”。这是一道边境旅游的新风景。
“云南作为中国唯一跟缅甸接壤的省份，在孟中印缅经济走廊建设中可以大有作为，此次推出中缅首条自驾车旅游环线就是一项有意义的行动。”省旅游发展委员会副主任徐光佑一语中的。
上世纪90年代，瑞丽口岸的中缅边境旅游红极一时。2005年由于市场整顿和政策调整，边境旅游暂停。去年12月16日，经国家批准，瑞丽口岸启动边境旅游异地办证服务。
借此机遇，瑞丽旅游集团海外旅游有限责任公司加快资源整合力度，创新开发旅游产品。中国瑞丽—缅甸木姐、中国瑞丽—缅甸南坎两条一日游线路增加玩场、提升服务，受到游客喜爱。
“我们支持企业开发新产品。”棍么表示，瑞丽作为国家重点开发开放试验区，不仅有区位优势，还有政策优势，政府将积极为企业开发边境旅游产品创造条件。一方面，从政府层面与缅甸政府协调沟通，为企业解决困难和问题；另一方面，加快交通网络建设，为自驾游提供道路保障。
瑞丽旅游集团海外旅游有限责任公司董事长饶文云介绍：“从启动异地办证至今，瑞丽口岸中缅边境一日游日均接待游客约100人，今年的游客接待总量有望突破9万人。”该公司还开辟了持护照经瑞丽口岸到缅甸腊戌、八莫、曼德勒、仰光、蒲甘等地区的深度旅游线路。目前，在大湄公河次区域合作组织成员国签署的无障碍运输协定支持下，在中缅双方政府相关部门通力合作下，两国旅游同行牵手打造首条自驾车旅游环线。
该环线产品有十一日游、十六日游两种玩法，其中，十一日游的线路是中国瑞丽—缅甸木姐—腊戌—眉谬—曼德勒—蒲甘—茵莱湖—曼德勒—抹谷—八莫—密支那—中国猴桥；十六日游的线路是中国瑞丽—缅甸木姐—腊戌—眉谬—曼德勒—蒲甘—茵莱湖—内比都—仰光—羌达海边—仰光—曼德勒—抹谷—八莫—密支那—中国猴桥。按计划，瑞丽旅游集团将于4月份面向市场收客，5月上旬首发团成行。
与红海相连接
相对于未知市场这个蓝海而言，已知的市场空间被称为红海。如果把边境游即将撬动的新市场称为蓝海，那么，云南现有的地接市场就是红海。
饶文云说，中缅首条自驾车旅游环线不仅立足拓展边境旅游，还想方设法与现有的云南旅游线路进行资源整合。还有，中国瑞丽—缅甸木姐—曼德勒—大其力—泰国清盛—清迈—曼谷—老挝万象—琅勃拉邦—中国磨憨—昆明的中缅泰老4国自驾车旅游环线产品已经筹备完毕，即将推出。这将进一步优化昆明、德宏、西双版纳3地的市场资源配置，实现中缅泰老四国旅游资源共享。
“我代表昆明市近300家旅行社表态，一定多组织客源，支持瑞丽旅游集团做大边境游市场。”昆明市旅行社协会会长、昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威坦言。
他分析，云南是旅游地接大省，近20年来最成熟的线路仍是以昆明—大理—丽江—香格里拉为主轴的线路，从目前的情况来看，亟须拓展。一是建设旅游强省，到“十二五”末入滇游客量要比“十一五”末翻番，需要新市场。二是原有的市场容量不断增长，有必要分流。以去年“十一”黄金周为例，长假首日丽江涌入游客1万人，对当地接待造成压力。由此可见，开辟新市场有可能也有必要。从另一个方面来看，近年来新的大项目带来大发展，比如，滇西的腾冲、瑞丽等，它们有潜力成为云南旅游发展新的增长点。那么，如何根据市场需要进行资源整合，至关重要。为此，朱伯威充分肯定了瑞丽旅游集团推出中缅首条自驾车旅游环线的意义。
说到底，边境旅游不仅有开拓蓝海的潜力，也有与红海结合的作用，它有利于推动云南旅游转型升级。
借开放促发展
“我们要发挥区位优势，推动跨省跨国旅游区布局和建设。”这是年初全省旅游工作会上部署的今年重点工作之一。云南省将加大线路整合力度，培育中国昆明—越南河内、中国昆明—泰国曼谷、中国昆明—缅甸仰光、中国昆明—印度加尔各答4条国际旅游经济走廊。
3月20日，省旅游发展委员会主任段跃庆在上海与上海市旅游局局长杨劲松会面，双方就如何抓住“一路一带”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设等重大机遇，加深滇沪旅游合作进行座谈交流。杨劲松对云南的边境旅游很“感冒”，他认为，滇沪携手，各取所长，双方市场进行客源互送，大有可为。
如今，把旅游产业与对外开放融合，已成为云南旅游发展的大势所趋。3月28日，《云南省旅游条例》由省第十二届人大常委会第八次会议通过，自5月1日起施行。“第十条”指出：省和边境地区州（市）、县（市、区）人民政府应当按照国家的有关规定，组织开展与邻近国家边境旅游方面的合作与交流，开发和建设跨境旅游项目和线路。边境地区的州（市）、县（市、区）人民政府及其有关部门应当采取措施，为边境旅游发展提供良好的环境和服务。省人民政府应当建立由公安、海关、外事、检验检疫、旅游等部门参加的边境旅游工作机制，协调解决边境旅游发展中的有关事项，促进边境旅游发展。
“中国瑞丽—缅甸曼德勒—蒲甘—印度—孟加拉国十五日游产品正在筹备中。”饶文云透露。
（云南日报记者 储东华 张议橙 文/图）