关于认真做好“五一”黄金周及汛期安全生产工作的通知 安委办〔2006〕13号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室，国务院安全生产委员会各成员单位，各中央企业：“五一”黄金周即将到来，旅游开始转入旺季，城乡居民出游规模大、游客多、交通流量大；同时，2006年的汛期也即将来临，这段时间是各类事故的易发、高发时期，安全生产压力增大。为认真落实党中央、国务院领导同志关于做好安全生产和防汛工作的重要指示精神，切实做好“五一”黄金周和汛期的安全生产工作，现就有关问题提出如下要求：一、要加强组织领导，落实安全责任各地区、各部门、各单位要站在贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，切实加强对节日和汛期安全生产工作的领导。要结合本地区、本部门、本单位的实际，认真研究、周密部署、精心组织好节日和汛期的安全生产工作。要突出安全生产的重点地区、单位、部位，针对薄弱环节，严密制订防范措施，狠抓责任落实、工作落实、措施落实。要组织力量深入基层，加强督促检查，解决突出问题，坚决防止重、特大事故的发生。二、要合理安排，加强监督检查，预防公共领域安全事故的发生交通、铁路、民航等部门要根据客流量合理调整车次、船期、航班等；各类风景名胜区、公园、游乐园的管理部门要按照接待容量，合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量，按照应急预案合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生；公安等部门要严格按照有关规定做好重大公众聚集活动的审批及安全保卫工作；旅游、卫生及安全监管等部门要做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急准备工作。在“五一”之前，各地区、各部门、各单位要集中开展一次安全检查。公安、交通、铁路、民航等部门要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育，严禁车船超载，严肃查处非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，确保乘客安全。旅游、质检等部门要切实加强对游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查，加强日常抽查、维护和管理，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用。消防部门要会同有关部门加强对车站、码头、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。教育、卫生等部门要会同消防等部门搞好学校、医院等场所的安全检查，及时发现和消除事故隐患。与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、城铁、地铁等部门和各类生产经营单位要搞好自查，加强内部的安全管理，确保安全运营。三、要强化安全管理，落实各项措施，确保重点行业和领域的生产安全各地区、各有关部门和单位要突出重点，认真搞好安全检查，深化安全专项整治，加强安全管理和对重大危险源的监控，防范各类重特大事故的发生。一是要大力加强煤矿安全生产工作。要继续做好非法煤矿和不具备安全生产条件的煤矿的整顿关闭工作，已经关闭的矿井要关实、关死，防止反弹；已经列入关闭计划还没有关闭的要立即关闭；对明停暗开、违法违规生产等行为要坚决打击。要进一步落实瓦斯治理的各项措施，加强“一通三防”管理。要全面排查整改煤矿各类事故隐患，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。二是要加强对非煤矿山的安全整治与监管。要结合安全生产许可证的发放，关闭各类非法的和不具备安全生产条件的矿山，打击超层越界开采的行为。要深入细致排查整改各类事故隐患，采取有效措施，加强源头管理。要落实安全措施，加强重点防控，防止透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒以及含硫化氢（气）油田井喷失控、油气泄漏、平台倾覆等重特大事故的发生。三是要加强对危险化学品、民爆器材和烟花爆竹的安全监管。“五一”前和节日期间，要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点加强安全监管。要继续抓好“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。要加强对民爆器材和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输民爆器材和烟花爆竹行为，坚决纠正违规生产的现象。要妥善做好已关闭或停产烟花爆竹企业的原料、成品、半成品的处置存放工作。四是要加强建筑施工安全工作。建设行政主管部门和有关部门及企业要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育和管理，加强施工现场的安全管理。对现场管理秩序混乱、问题突出，隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。五是要对冶金、建材、电力、军工、渔业船舶等行业和领域加大监督检查力度，对不具备安全生产基本条件的企业，一律停产整顿，整改后仍达不到要求的要坚决关闭。四、加强协作配合，搞好值守应急，形成联动机制各地区、各部门、各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，特别是要加强与各级假日旅游协调机构的联系沟通，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失。与此同时，要切实加强节日值班工作。节日期间，各地区、各部门、各单位要安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅并对各种突发事件和异常情况及时妥善处理并按规定及时、如实上报。要加强预案管理，针对不同的生产经营活动和大型的专项活动做好应急预案并搞好演练，一旦发生事故，要立即启动，有效救援，把事故损失减小到最低限度。请各省（区、市）于5月7日10时前，将本地“五一”黄金周期间安全生产简要情况（主要是伤亡事故汇总数据）传真至国务院安委会办公室（联系电话：010-64211843，自动传真：010-64234662）。五、提早准备，周密部署，切实做好汛期的安全生产工作据国家气象部门预测：今年夏季主要多雨带位于黄淮到华北南部一带，华南大部分降水较常年同期偏多。同时，中小水库和中小河流安全问题突出、中小河流防洪能力很低、防御山洪与台风灾害工作薄弱。因此，各地区、各部门、各单位要按照防大汛、抗大灾、控大事的要求，早准备、早部署、早落实，超前工作，切实做好汛前防范和汛期的安全生产工作。要针对汛期对安全生产工作可能带来的威胁、危害和汛期安全生产工作的特点，制定防范措施，强化防范手段，搞好汛前检查，消除事故隐患，加大安全投入，提高保安能力，牢牢把握汛期安全生产工作的主动权，切实做到安全度汛。各级安全生产监管监察部门要与有关部门密切配合，认真协调解决好汛期中出现的安全生产问题。要督促有关部门和单位进一步落实汛期的安全生产责任制，加强对矿山、水利、电力、铁道、交通、建设、石油、化工等重点行业和水库、大坝、电站、尾矿库、矿井、桥梁、危险品储运、危房、通讯设施和人员密集场所等重要环节、部门的安全生产检查和监管监控，发现问题，及时采取有力措施，把事故隐患解决在萌芽状态。各有关部门要加强与气象部门的联系，及时掌握水情预测预报，确保汛情信息和调度指令的畅通。要完善汛期安全生产值班制度，强化值班工作，加强汛期的应急管理，努力做到指挥靠前，发现重要情况及时有力有效处理。二〇〇六年四月十四日