吴森杰
为有效推动乡村振兴，促进我县农家乐民宿产业高质量绿色发展，日前，“银耀仙城”仙居县老干部民营经济助力团会同县委组织部分管领导、县农业农村局分管领导先后深入埠头镇大庄村、白塔镇高迁村、上横街村、淡竹乡下叶村、石盟垟村、下各镇西六村、新路村、上张乡姚岸村、步路乡圣塘村、福应街道岭东村、大陈坑村等7个乡镇（街道）17个重点村，对150多户农家乐民宿进行了深入调研。同时，先后赴天台县后岸村、张思村、塔后村，以及磐安县陈思村、乌石村、向头村、后朱村、下村考察调研。通过调研走访，掌握了大量翔实材料，梳理了意见建议近50条，为更好地发展我县农家乐民宿产业，提出了许多实质性的战略思考。
2020年10月25日至11月3日，历时8天，“银耀仙城”仙居县老干部民营经济助力团又深入溪港乡金竹岭脚村、埠头镇大庄村、水碓头村、淡竹乡下叶村、石盟垟村、白塔镇上横街村、大战乡羊平鸟村、朱溪镇杨丰山村、下各镇羊棚头村等地进行调研，调查登记了85户农家乐民宿经营户的情况。
经过两次深度调研，现提出调研报告如下：
一、 各地发展民宿产业的做法与经验
从我县7个乡镇（街道）17个重点村的调研来看，近年来，我县在县委、县政府及各乡镇（街道）领导的重视下，随着仙居旅游业的发展与杨梅产业的兴旺，全县农家乐民宿产业得到了长足的发展。到2018年底，全县共有在册农家乐民宿经营户450户，目前实际在经营的370户。房间数4106间，床位数7793张，餐位数3万个，连续两年在全省农家乐考核中获得优秀等奖项，2018年被列为省农家乐民宿发展重点县。此次对7个农家乐民宿重点乡镇（街道）调研，涉及17个村，对150个经营户进行了数据统计。这150个经营户总营业收入共7118.7万元，2018年营业额为2893.7万元，床位数2445张，占全县床位数的31.4%。总营业额在100万元以上的有20户，50万元以上的有15户，10万元以上的63户，10万元以下的36户。结合天台县、磐安县的重点村考察和他们的经验介绍，联系我县实际，对目前做优做强农家乐民宿产业的做法与经验梳理如下：
1. 发展农家乐民宿产业需要领导重视
磐安县乌石村农家乐民宿产业之所以做得有声有色，一大原因是因为当地县委、县政府领导的高度重视。2005年，时任磐安县委书记大力鼓励、支持乌石村发展农家乐民宿产业，并且亲自到金华招揽游客到乌石村住宿旅游。同时，县领导还针对农家乐民宿产业每月推出一个主题活动，推动农家乐民宿产业发展。
其次是乡镇（街道）领导重视，村党支部书记身体力行，带头办农家乐民宿产业。天台县后岸村党支部书记投资300万元建了一幢民宿房子给村里经营，为村里做了示范带头，带动了整村的农家乐民宿发展。我县几个重点乡镇、重点村的农家乐发展，都是依靠历任乡镇（街道）领导重视和支持开拓发展起来的。如上张乡姚岸村党支部书记带头，村“两委”干部参与，农家乐做得有声有色。
2、 发展农家乐民宿产业需要合理规划布局
天台县农家乐民宿产业按四个区块规划发展：后岸村依托石头文化，寒山风景名胜，建老年体育馆带动农家乐民宿发展；塔后村依托赤城山风景区结合现代化观光农业带动农家乐民宿发展；安科村依托美丽乡村建设带动农家乐民宿发展；坦虎村依托养生文化，铁皮石斛馆建设以及铁皮石斛种植带动全村农家乐民宿发展。磐安县农家乐民宿产业按三个区块规划发展：乌石村依托习总书记曾到过该村视察的名人效应；陈界村依托古枫树、水库风景、古村落建筑带动农家乐民宿发展；向头村等方前区块依托美食小吃、聚集戏迷的美食文化带动农家乐民宿发展；安文区块依托药城市场，带动农家乐民宿发展。我县白塔镇、淡竹乡依托神仙居景区规划发展农家乐民宿产业；高迁村依托古民居规划发展农家乐民宿产业；埠头镇大庄村依托美丽乡村建设，带动农家乐民宿发展；上张乡姚岸村依托红色旅游，带动农家乐民宿发展，都是很好的农家乐民宿规划发展布局。
3、 发展农家乐民宿产业需要强有力的政策扶持
天台县后岸村农家乐民宿产业，建有老年体育馆、影剧院等基础设施，政府先后已政策性投资5000多万元。磐安县乌石村大力进行新农村改造，政府扶持建设培训学校、文化舞台、土特产品交易市场等配套设施，先后总投资达5000多万元。政府对农家乐民宿产业个体经营户专门出台了政策进行扶持，天台县、磐安县都以评星级的办法以奖代补进行政策扶持，每户补助5000元、5万元、20万元，改造提升一个房间补4000—5000元，扶持力度都比较大。我县按照省政府政策，也出台了有分量的扶持政策——《仙居民宿农家乐发展资金扶持办法》，2016年度安排山区经济资金1100多万元专门用于培育民宿特色村，2018年又拿出500万元用于特色村的打造。
4、 发展农家乐民宿产业需要高度重视经营管理
天台县、磐安县都是十分重视农家乐民宿产业的经营管理，首先是县里建有农家乐民宿协会，对全县农家乐民宿产业实行行业管理，并开展评星级活动，按照环境设施、服务水平进行评级奖励。天台县后岸村村集体成立寒山旅游公司进行统一宣传营销、统一分配客源、统一服务标准、统一内部管理、实施以村办民宿为龙头、户办民宿为集群、公司化运作的集约经营模式；磐安县乌石村、陈界村都建立了农家乐民宿培训学校，实行定期管理培训。我县上张乡姚岸村、埠头镇大庄村农家乐也实行统一分配客源、统一服务标准、统一提成收费，十分重视经营管理。同时还要避免无序竞争，使农家乐服务声誉提高，使这些村农家乐民宿产业得到蓬勃发展。
5、 发展农家乐民宿产业需要大力宣传，多渠道招揽生意
天台县各个农家乐民宿特色村都印有折页本等宣传小册子，建立了统一的APP网页。后岸村统一建立旅游开发公司，统一在上海设立经营网点大力宣传，多渠道招揽生意，县里帮助举办全国性现场会10多场，打造后岸村知名度。磐安乌石村大做名人效应文章，将习总书记接待照片，省委书记、省长接待照片张挂展览，广泛宣传。村里成立经营公司和统一的APP网页，并在上海设立站点专职接待游客，县政府每月组织开展主题活动，多渠道招揽生意，使这些特色村的农家乐民宿越办越红火。我县上张乡姚岸村大力开展红色旅游宣传活动，积极争取市级学生研学基地，开展穿红军衣、走红军路的红色教育，使农家乐民宿办出特色。
6、 发展农家乐民宿产业需要配套服务，带动农村产业立体发展
天台县后岸村、磐安县乌石村等特色农家乐民宿产业，基础设施配套比较完善，村里组织不同人群从事不同的营销活动，有种养殖的，有搞土特产品加工的，有搞娱乐休闲的，有搞农特产品销售的，有搞餐饮小吃的，使游客“吃、住、行、游、购、娱”于一体，形成一个消费链、产业链，使村庄旺起来，农民富起来，按农村产业立体发展走出一条农家乐民宿致富道路。天台县后岸村2018年接待游客30多万，营业收入7000多万元，70户农家乐平均每户收入超过20万元，村集体收入100多万元。磐安县乌石村2018年接待游客70万，营业收入1.3亿元，村集体收入70万元，经营户人均收入6.18万元。我县2018年农家乐营业收入约4亿元，此次调研中收入100万元以上有6户，50万元以上6户，10万元以上53户，都走上了一条农家乐致富的道路。
二、 我县农家乐民宿产业存在的主要问题
1、 经营决策不科学。搞农家乐民宿产业需要有特色载体依托，如景区依托、农旅产业依托等，而我县部分农家乐民宿没有考虑这些特色载体依托，盲目兴办，出现经营决策不科学。有的农户甚至看到人家搞农家乐民宿致富了，自己也办起了农家乐民宿，既不做市场调查也不做规划设计，结果因低层次开发，品位不高，创收效果并不理想。随着民宿经济竞争日益激烈，转变观念，打造“精品民宿”才能具备后发优势。而在调研中发现，各乡镇普遍反映缺乏人才，这也是制约仙居民宿发展的因素之一。淡竹乡曾组织过民宿经营培训班，但因参与者过少最后不了了之。
2、 管理服务不规范。虽建有农家乐协会，但没有实质性运行，也没有发挥作用；一些特色村虽建有农家乐民宿运营公司，但没有真正按公司化、组织化、统一化运作，各农家乐经营户基本还是各自为战，影响农家乐的生存能力和品质提升。据调研当前主要存在三大突出问题：一是收费标准不规范。以淡竹乡下叶村为例，价位从60元到500元不等，有的甚至上1000元。容易造成资产的闲置浪费以及农家乐之间、农家乐与饭店之间的不正当竞争。二是服务水平不规范。调研发现仙居农家乐经营户绝大多数为本地农民，虽民风淳朴、热情好客，但因理念方面与各地旅客之间存在差异，服务水平不规范，没有良好服务标准、开办条件、设施标准不规范。三是部分农家乐经营户消防、环保相关设施不符要求，出现许多无序状态。
3、 配套设施不完善。民宿发展离不开交通基础设施、公共服务设施以及文化娱乐设施等项目的支撑。由于仙居民宿起步迟，发展快，上述配套项目尚未及时跟上。以淡竹乡下叶村为例，由于部分乡道路面狭窄，每到旅游旺季就会发生交通堵塞；因村内无公交车站，很多旅客并不愿意步行至村内住宿，浪费了得天独厚的地理优势；因缺少娱乐项目，台州本地或周边县、市（如宁波、温州、义乌）的游客游完景区后直接驱车回家，而路途较远的游客则发出“好山好水好无聊”的感叹，调研过程中各个民宿经营户更是齐齐发出了“留不住客人”的感叹。
4、 市场营销力度虚弱无力。仙居农家乐民宿本身品牌不够响亮，特色不够鲜明，且又缺乏外宣平台和外宣投入，基本处于靠口口相传和微信朋友圈推荐的形式来推广，故影响力十分有限。
5、 缺乏强有力的组织领导。与天台、磐安等民宿经济发达地区相比，目前我县缺乏强有力的组织领导，无民间协会组织，全县处于民间松散，自发形态，没有统一的产业发展研究。
三、 对策与建议
根据深入调研考察的情况，结合当前我县农家乐民宿产业存在的问题，现提出以下几点对策建议。
1、 统一思想，强化领导
首先是要统一思想，充分认识农家乐民宿产业是振兴乡村经济的一大产业，是富民、惠民的一条好路子。这里需要明确三个关系：一是要明确农家乐民宿产业是旅游业的一大组成部分，要想打响旅游这块牌子，必须搞好农家乐民宿产业；二是要明确农家乐民宿产业不仅是旅游业的软环境、软条件，也是树立仙居形象的门面和招牌；三是随着神仙居5A景区与“仙居杨梅”品牌的打响，农家乐与民宿经济将是仙居致富、惠民的一条好路子，是振兴乡村经济，实现共同富裕的一大重要产业。所以我们必须统一思想，充分认识，高度重视。其次，要加强组织领导，建议县里分管领导牵头，县文广旅体局、农业农村局、自然资源规划局、市场监管局、环保局、公安局、应急管理局、交通局、财政局、总工会等单位共同成立一个仙居县农家乐民宿产业发展工作领导小组，统一解决农家乐民宿产业发展过程中的资金、规划、审批、道路、消防、环保等相关政策问题。各乡镇要明确一个政府副职负责，经办人员对口衔接，重点村由支部书记或副书记负责，实行层层落实加强领导。与此同时，要成立县农家乐民宿产业协会，负责抓好行业管理工作，让协会来强化行业管理，约束不良问题，研究农家乐民宿的发展思路、政策与方向，使我县农家乐民宿产业朝着健康稳定方向发展。
2、 适应全域旅游，强化科学规划
为使我县农家乐民宿产业健康发展，我们必须适应全域旅游，强化科学规划，认真研究我县农家乐民宿产业规划发展思路与布局。
我县农家乐民宿产业规划发展思路就是要写好“神仙居”旅游民宿、“仙居杨梅”民宿、油菜花等农业观光民宿、美丽乡村民宿、文化休闲民宿、姚岸红色基地教育民宿六篇文章。我县农家乐规划布局，首先根据全域旅游的目标，整合拓展下各、朱溪等县域东部的旅游资源，建议县域东部旅游资源可创建4个小镇，即朱溪飞翔小镇、双庙有机农业小镇、大战江南温泉小镇、下各道教洞天小镇；8大基地即括苍水库水上乐园基地、朱溪梅岙毛竹基地、龙皇堂茶叶基地及花卉基地。将东部旅游资源串成一线，与“神仙居”西部旅游资源结合，将之作为仙居建成全域旅游的目标，那么，仙居农家乐的规划布局就可以在全域展开了。据统计，目前全县农家乐可利用区块有33个，空心村或可调整搬迁村有15个，有意向打造农家乐特色村的49个。现委托上海同济大学规划设计院在做规划考察，作出规划方案。农家乐民宿产业必须要有载体依托才能发展，我县农家乐民宿产业规划必须做足风景旅游资源载体、杨梅、油茶产业资源载体、历史文化载体、朝着打造培育特色村的方向考虑。这样的规划才有生命力。
3、 研究政策，强化扶持力度，搞好配套建设
我县农家乐民宿产业当前形不成优势和特色的一大重要因素是基础设施不配套，游客所需要的吃、住、行、娱乐、休闲、购物、养生不配套，虽有神仙居5A景区，但留不住客人。因此我们一定要研究相关政策，鼓励民间资金投资配套项目建设，不单搞吃住农家乐，要鼓励一部分人搞种养殖业，一部分人搞农产品加工，一部分人搞农特产品销售，一部分人搞配套服务。政府要按照“四两拨千斤”的办法适当拿出资金加强配套项目建设，强化扶持力度，让各农家乐民宿产业重点村、重点区块配套设施齐全，让游客留得住，吃得好，玩得开心。根据当前实际，特色村可以先搞“五小建设”，即建小停车场、小娱乐中心、小土特产品店、小图书馆、小茶室供游客休闲、消费。
4、 探索不同类型、不同层次的农家乐民宿经营户管理办法，强化农家乐民宿产业科学管理
我县农家乐民宿产业当前形不成优势和特色的又一大因素是缺乏科学管理。目前大部分农家乐民宿都是松散型，无序管理，无序竞争。为改变这种状况，我们建议下阶段要认真探索不同层次、不同类型农家乐民宿经营户的管理办法，强化科学管理。在这里着重提出强化三方面的管理：一是强化环境治理，规范农家乐民宿开办条件，规范卫生、消防、环保、住房、食品材料来源以及从业人员素质等要求，让游客住得安心，玩得开心，吃得放心。二是积极引导开展“四统一”活动，即统一登记、统一价位、统一服务标准、统一管理。当前首先要从调整农家乐民宿的价格入手，把过高的价格调整下来。磐安农家乐之所以兴旺，因为其80—100元的价格适合大众消费。今后我们对住宿200元以上要重新核准。杨梅旺季也不能房价翻倍上涨，要坚决纠正目前这种无序的管理状态。三是开展星级评比服务活动，倡导一户一品，一村一特色活动。从环境装饰到服务水平全面考核，进行评星级奖励，推进社会主义劳动竞赛，使我县农家乐民宿产业不断提高水平。
5、 强化宣传力度，拓展招商渠道，做大做强农家乐民宿产业
我县农家乐民宿产业当前形不成优势和特色，又一大因素是宣传力度缺失。下阶段我们建议，要强化宣传力度。一是做好一本宣传活页，介绍自身特色、旅游休闲购物去处，以及仙居美食、农特产品；二是景区推介要结合农家乐民宿推介，景区广告要结合农家乐、民宿广告；三是县里统一制定农家乐、民宿APP网络向全国推广，利用微信、网红向不同网络平台推广，努力拓展招商渠道，做大做强农家乐民宿产业。
6、 强化农家乐民宿产业与农业、文化、体育、旅游各业结合
我县农家乐民宿产业当前形不成优势和特色，又一大因素是农家乐民宿产业没有与农业、文化、体育、旅游各业结合。下阶段我们建议要强化农家乐民宿产业与农业、文化、体育、旅游各业结合，让农家乐民宿产业推动各业立体发展。仙居有丰富的农产品、畜禽产品、土特产品，有独特加工技术的米面等十多个粮食加工产品，有麦饼、馒头干等几十种美食小吃，有悠久的历史文化，有广泛的体育文娱活动。今后农家乐民宿在星级活动中，我们建议规定销售农产品数额、销售与推介仙居产品数量，今后各农家乐民宿特色村要引进文化、体育、娱乐、休闲项目，让农家乐民宿与各业密切结合，促进乡村经济立体发展。