六步战略谋发展
二十年心血付家乡
（一）统一干群思想，扭转“庸懒散”工作局面
上任之初的刘正双立即致力于解决前任村委遗留的几个问题。上任后他多方筹集资金，还清了18万元的高息外债，甩掉了村里的大包袱！刘正双决心转变村干部的作风。上任第三天，刘正双便主持“两委会”并通过了有关规范村干部作风的规定。首先是“除非老百姓邀请捧场，村干部不允许吃老百姓的饭”，而逢村民家婚丧嫁娶等大事，只要受到邀请，则派代表前往，但必须有“礼”相赠；第二就是“村干部不允许打牌，中午不允许喝酒”；第三则是解决村委来客长期以来的在餐馆记账问题。过去村干部在村民组吃饭是“天经地义”的事，在餐馆乱记账是常有的事。刘正双要求一次性清账，他说，“不能养成这种习惯，大吃大喝，老百姓会怎样想我们？村干部何以服人？”这一系列成文的、不成文的规定极大地震撼着村党员、干部和普通村民的心！刘正双之所以从这些生活作风的细节问题抓起，因为他深知，要为集体办大事，就必须有一支素质过硬的党员干部队伍、必须赢得广大村民的支持。刘正双在党员干部会上，用光山先贤司马光的名言警示众人：“由俭入奢易，由奢入俭难！”
（二）从懵懂梦想到科学规划
刘正双决心开始大干一场，改变家乡贫穷落后的面貌，这也是自己儿时的梦想。当时，上官岗村有个外号叫“西大荒”，因为它是光山县城西郊最荒凉的地方。地处丘陵、土地贫瘠，田无整田、路无平路，全村3300人，分散在24个村民组、34个自然村中，经济贫困落后。有了钱，农民们纷纷翻盖新房，但因为缺乏统一规划、基础设施标准低，出现了“新房随便建，杂乱不好看”、“室内现代化，屋外脏乱差”的现象。村民人均占用宅基地300平方米，造成了土地的浪费；因为建筑质量不高，过不了几年就需要翻修，又造成了人力、财力的浪费。刘正双看在眼里，急在心上。而随着县城框架的不断拉大，上官岗也面临着两种选择：主动融入城市，或者被动融入城市。
“上世纪90年代中后期，来村里买地的人就多了起来，有的要建加油站，有的要建市场，还有单位要建房。”刘正双回忆说，当时有村民认为，被征地是个快速致富的机会。也有人劝刘正双，既然有群众愿意挣这个钱，你何不做个顺水人情，那些征地的单位和买地的人也会感激你。
但刘正双却不这么看，“地皮卖光了，钱花完了，乡亲们再靠什么生存？”他要做的是对全村人的长远利益负责。但究竟如何主动融入城市，究竟如何让土地给农民带来更加长久、更加丰富的收益呢？刘正双做了两件事：一是摸清家底，二是制定科学规划。
1999年，上官岗村聘请省地质矿产局南阳测绘队对全村5.7平方公里土地进行了详测。2003年，一次偶然的机会，刘正双从报纸上看到，广东中山大学的专家为某地制定地方整体发展规划的新闻，于是通过各种渠道辗转联系上了我国著名的规划专家、中山大学规划研究院院长陈烈教授。
一个豫南的小村庄，要做专业的整体发展规划，这在当时是比较少见的事情。陈烈教授被刘正双的诚意所打动，带领专业人员为上官岗完成了全域城乡一体化建设中长期规划。规划中提出，到2020年，上官岗新型社区居住人口达到3万，基本实现城乡规划、建设、产业、服务、管理、社会保障等“六位一体”的发展目标。
（三）建设新型农村社区，农民居住向城镇集中，彻底转变了农民生活方式
上官岗新型社区一期占地200亩，是通过整理原县城垃圾堆放场、拆迁空心村和平整荒地，采取“统一规划、统一调地、统一建设、统一配套公共设施、成本价对村民销售”的运作方式建成。目前已建成单联体别墅83套、商住楼42套、农民公寓楼3栋82套。社区绿化、亮化、硬化、水面、水上娱乐设施、文化大院、篮球场、乒乓球场、健身器材等配套设施一应俱全。“社区里啥都方便，卫生有专人打扫、安全有电子监控和保安巡逻，生个小病在社区医疗室就看好了，想唱戏、打牌、读书、看报有文化大院，我最喜欢打篮球，社区里有专门的篮球场，一到周末都要打两场，可过瘾了。”村民李友昌是2008年搬进中心社区一期的，在上下两层200多平米的小别墅里，他和妻子余全玲打开了话匣子。
“以前住旧村，因为排污水、砌墙、修猪圈，邻居之间经常产生矛盾，有的甚至亲戚都闹翻了；现在住进社区，房子、道路都是规划好的，上下水都有联网的管道，有专门的物业办公室管理，大家都讲文明，关系也好相处。”余全玲更看重的是邻里关系的和谐。
与李友昌家一样，目前已经有400户上官岗村村民搬进了中心社区一期，过上了城市人的生活。
社区二期主体设计为六层和小高层楼房，加强基础设施建设，努力做好通路、通水、通电、通气、通暖、通排污管网、通公交、通电话、通宽带、通有线电视“十通”工程。完善公共服务设施，大力加强学校幼儿园、卫生服务机构、文化健身中心、商场超市、治安警卫室、图书阅览室、党员服务室、计划生育服务室、五保老人公寓、综合服务大厅“十有”工程建设。村民自愿以“宅基地换新房”的办法，旧房达到90平方米的，就可以在社区换一套147平方米的新房，旧房超出147平方米的，村里每平米补贴600元。村民们不用掏一分钱，甚至还拿着补偿款就住进了新房。目前二期主体工程已经完工，万桥等5个村民组320户村民正陆续搬进新居。社区三期也已经开始建设。
万桥村民组村民刘大叶告诉记者，她的姐夫是江苏某市的一名公务员，今年来探亲时看到她家的新居，姐夫感慨地说：“我干了几十年挣了两套房，你们一夜之间就挣了两套房！新型农村社区还投资兴建了4000平方米的文化大院，阅览室、戏迷俱乐部、农村党员干部现代远程教育中心、老年棋牌室一应俱全，并购置科技、文艺等书籍近万册，配备文体器材，目前正在紧锣密鼓地筹办全县农民歌手“唱响试验区”歌咏大赛。晨练太极拳、夜习健身舞已成为上官岗村一道亮丽的风景线；扇子舞、京剧演唱、旱船等节目的排练场面多次被省市县新闻媒体采访、报道。农民的幸福感不断增强，为农村基层民主政治的推进、精神文化娱乐活动的开展、乡风文明、村容整洁的打造提供了有效的载体与平台。通过环境的影响和工作人员的有效引导，农民的生活方式得到了根本改变。
（四）建设现代农业园区，土地向规模经营集中，彻底转变了农业生产方式
为了提高村民的幸福感，必须进行集中居住，集中居住必须进行土地流转，土地流转必须进行土地平整。土地平整后才能实现规模经营，有规模才有加大水利、机械、科技、优质优效品种投入的基础，才可能降低单位投入成本，才可能提高种养效益。农业是新农村建设的基础，没有农业，何来农村？没有农村，何来新农村？因此，上官岗村在推进新农村建设过程中，始终把建设现代农业园区、在园区内招进农业科技企业、实施先进的农业科学技术、发展现代农业作为新农村建设的重中之重。动员农民自愿以土地经营权入股，以土地经营权证换取股权证，然后由合作社进行土地整理，再将整理出的土地与有资金、有眼光的公司合作，建设现代农业示范园。目前，已流转土地3000亩，吸引了北大末名集团在农业园区内搞水稻育种试验基地，台湾鸿恩种子公司在农业园区内搞蔬菜种子基地。正在规划的林果采摘、休闲娱乐、生态旅游为一体的观光农业基地即将实施，届时将充分发挥农业的生产、生活、生态功能，将第一产业与第三产业结合起来，发展新型的“第四产业”，努力实现农业产业革命，即从过去单纯依靠动植物的生长结果赚钱，发展到还能利用动植物的生长过程赚钱。农村土地流转后，提高了农民的劳动生产率、土地产出率和资源利用率，土地亩均收益比流转前提高了2～3倍，促进了农业规模化经营和农业结构调整，提高了农业的整体效益。同时，使农民告别了祖祖辈辈“肩挑手提、面朝黄土背朝天”的传统生产方式。
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