依据国务院办公厅2020年11月下发的通知,2021年五一劳动节的放假安排是,5月1日至5日放假。
可以连续休息五天,看上去很美,好像多了一个黄金周,但实际放假日只有国家法定的一天,即五一国际劳动节。其余四天假中,有两天适逢周六周日,原本就是休息日;另有两天是分别从本来就是休息日的4月25日(星期日)和5月8日(星期六)借得。更有网民认为,算上5月4日青年节28岁以下青年原本就该有的半天假,五一假实际上只有半天。
每逢节日,将原本为一天(元旦、清明、劳动、端午、中秋)和三天(国庆和春节)的法定假日,从节日前后的周末借来休息日,凑为连续三天、五天、七天甚至八天的小长假和长假,这一做法行之有年。
新中国假日制度的演变
新中国成立以来的假日制度演变大致可分三个阶段。
第一阶段:1949至1978年。新中国成立后,政务院(国务院的前身)于1949年12月23日发布的《全国年节及纪念日放假办法》形成了当下法定假日的基本格局。
据该办法,我国全体公民每年有四个节日,即元旦(放假1天)、春节(放假3天)、五一劳动节(放假1天)、十一国庆节(放假2天)。另外, 从1949年新中国成立到1995年的四十余年,我国实行每天8小时、每周48小时的工时制度, 星期日公休一天。所以, 劳动者每年的法定休息日为59天。但自1967年至1977年,因时代条件特殊,广大民众的春节假日事实上被取消了十一年。
第二阶段:1978至2007年。改革开放后,1978至1998年的二十年间, 春节等节假日又恢复正常。1979年1月,部分省区宣布恢复春节放假。1980年起全国恢复旧制, 即重新施行政务院于1949年12月发布的《全国年节及纪念日放假办法》。
自1994年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》规定,职工每日工作8小时,每周工作44小时。第二年3月修订后于5月1日起实施的这一规定将每周工作44小时改为每周工作40小时,即每周工作五天,休息两天。这是“双休日”的由来。
1999年9月,国务院修订《全国年节及纪念日放假办法》, 将五一劳动节放假一天的旧例延长为放假三天(增加两天), 将国庆节放假两天延长为三天(增加一天)。这个办法还规定,全体公民放假的假日,如果适逢星期六、星期日,应当在工作日补假。
这样,我国全体公民放假的法定节日总数由七天延长至十天。加上52个双休日(总计104天),全年法定休息日为114天。
虽然按照《全国年节及纪念日放假办法》, 每年春节、劳动节和国庆节都只有三天法定假日, 但在实施过程中,是由国务院办公厅提前(前一年的11月或12月)下发通知,通过上移下借前后周末某日,形成每年三个、每个七天(多至八天)的全国性长假。1999年国庆、2000年的春节和劳动节三个假期,均以调休方式凑为七天长假,“黄金周”这一概念初步成型。
2000年6月, 国务院办公厅转发的国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》,首度在国家文件中使用了“假日旅游‘黄金周’”这一提法。这份文件总结已实施的三个长假期间的国内旅游状况,建议当年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日(包括调整的两个双休日)。
2000年国庆长假,史上第一个名正言顺的国庆黄金周正式启动。
第三阶段:2007年之后。
2007年12月14日,第二次修订的《全国年节及纪念日放假办法》以及新的《职工带薪年休假条例》发布(均为2008年1月1日起实施)。新的假日制度比较大的变化是,将劳动节的法定休息日由三天减为一天,同时增设清明、端午、中秋三个节日,各休息一天。这样,法定节日总数增加了一天,为11天,但五一黄金周被取消了。
2013年12月,第三次修订后的《全国年节及纪念日放假办法》公布并实施,此前规定的春节假为除夕、初一、初二休息,被恢复为该办法1999年修订时规定的初一、初二、初三休息。
目前,我国形成了52个双休日加 11天法定节日共计115天的节假日制度安排。
“假日旅游黄金周”经济的虚实及弊端
清华大学假日制度改革课题组2009年发表的研究认为,上述假日制度演变第一阶段的特点是以阶级斗争为纲, 突出政治, 除春节外, 整个法定节假日都是政治性的, 民俗的节日都被排除在法定节假日之外。
第二阶段明显反映出“以经济建设为中心”的特点。每周单休日改成双休日, 旨在一方面减少由于人浮于事造成的可变成本的额外支出,另一方面让民众有