甘政办发〔2021〕93号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：
《“十四五”兰州经济圈发展规划》《“十四五”河西走廊经济带发展规划》《“十四五”陇东南区域发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
2021年10月10日
（此件公开发布）
“十四五”兰州经济圈发展规划
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于完善区域发展布局培育新的经济增长点增长极增长带的意见》等，编制本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。本规划范围包括兰州市、白银市、定西市和临夏回族自治州4个市州，总面积6.1万平方公里，2020年末总人口达到1050.53万人，地区生产总值达到4156.7亿元，分别占全省的14.33%、41.09%和46.1%。
一、规划背景
兰州经济圈地处我省中部，人口和城镇比较密集，水土资源条件相对较好，特色产业优势明显，在带动全省发展进程中具有十分重要的地位。集中精力培育发展兰州经济圈，必须把握机遇、发挥优势、补齐短板，加快推进兰州经济圈区域经济一体化进程。
（一）发展基础。
区位优势明显。该区域位于我国陆域版图的几何中心，具有“秦陇锁钥、东西咽喉”，“座中联六、关通八方”的枢纽地位。向南连接21世纪海上丝绸之路和中南半岛，向北连接丝绸之路经济带，经该区域形成了连接“一带”和“一路”的完整环线。已经形成了由兰州经济圈经重庆至南宁的西部地区第一条南北大通道。经由兰州经济圈，可以实现我国西北地区与西南地区、东盟国家之间的有效联结，形成沟通中亚、西亚、中东欧与东盟国家的桥梁。
科创优势突出。该区域拥有以中科院兰州分院、兰州近代物理研究所、兰州化学物理研究所、西部资源环境研究所为代表的各类科研机构1200多家，以兰州大学为代表的高等院校34所，国家重点实验室10个，“两院”院士21人，各类专业技术人员近30万人，人才密度和综合科技实力居全国大中城市前列。拥有兰州白银国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区、兰州新区和兰州高新区、兰州经济区、白银高新区三个国家级开发区等国家级平台，正在加快建设榆中生态创新城，能够为推动全省产业转型、动力转换和跨越发展提供有力支撑。
发展基础较好。该区域形成了以石油化工、机械制造、有色冶金、能源电力、生物医药、建筑建材等为主的产业体系，新能源新材料和循环经济基地加快建设。文化旅游资源、矿产资源、特色农产品和中药材资源丰富。人口密度达到每平方米125人，高于周边地区平均水平。
生态地位重要。该区域处于黄河上游，北仗祁连余脉，中拥河湟谷地，南享草原之益，既有承担生态保护和修复的重大责任，也有潜在生态优势转化为经济优势的条件。
内部联系紧密。区域内城市交通联系顺畅、人员往来密切、经贸合作不断深化、文化多元兼容，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具备推进区域经济一体化的良好基础。
（二）机遇挑战。
经过“十三五”时期的艰苦奋斗，该区域已经成为引领全省经济社会发展的重点区域。当今世界面临百年未有之大变局，面对日趋复杂的外部形势，兰州经济圈对维护国土安全和生态安全的独特作用和战略价值将进一步凸显，将成为维护国家安全的重要支撑。“一带一路”建设加快推进，使该区域成为全省对外开放的重要枢纽和载体。推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，为兰州经济圈生态保护和产业发展提供了历史性机遇。实施区域协调发展战略和推进新型城镇化建设，为该区域提升要素集聚能力，培育区域增长极提供了强大动力。
同时，兰州经济圈经济总量相对较小，人均国内生产总值在全国相对较低。中心城市带动能力不强，综合承载能力不足。中等城市缺位，小城市数量占比大但发展不足。发展短板和瓶颈制约较多，基础设施建设滞后，骨干路网等级低，城际网络不健全，路网密度低于全国平均水平。基本公共服务体系不健全，相关服务业人才支撑不足。资源环境约束日趋加剧，生态环境本底脆弱，水土流失严重，地质灾害隐患突出，土壤重金属污染问题明显。
综合判断，兰州经济圈发展潜力和困难都比较明显，发展机遇和挑战并存。“十四五”到2035年，兰州经济圈要深入把握在省内发展条件、发展潜力的相对优势，充分发挥兰州省会城市中心集聚辐射作用，促进经济社会要素优化配置，提升发展能力和水平，增强综合承载能力，促进区域协调发展，努力建设成为西北地区高质量发展的重要支点，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出更大贡献。
二、 总体要求
以区域经济一体化为主线，加快建设兰州经济圈，更好融入国家重大发展战略，重塑区域发展竞争新优势，在高质量发展中发挥示范引领作用。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，努力打造黄河上游生态安全屏障区、全省重要的创新示范区、西北地区重要的综合性交通枢纽和商贸物流枢纽、向西向南开放新高地，推动形成高质量发展的现代化经济圈。
（二）基本原则。
坚持生态优先，绿色发展。坚决践行绿水青山就是金山银山理念，将生态建设摆在首要位置并贯穿兰州经济圈建设全过程，推动实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进生态环境保护收益共享、成本共担，建立健全生态文明制度体系，共保黄河上游生态安全。
坚持优势互补，协调发展。加强兰州产业带动能力，提升辐射周边发展功能，发挥比较优势，强化产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局，促进区域协调发展。
坚持改革引领，开放带动。把握好改革和发展的内在联系，提高改革的针对性，推动改革和发展深度融合、高效联动，更好融入“一带一路”建设，加快构建新发展格局。
坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快促进兰州经济圈要素自由流动，推动政策协调和规划衔接。
（三）发展定位。
推动西部创新发展的重要平台。以兰州白银国家自主创新示范区为重点，强化关键技术研发和成果应用，促进特色优势产业和科技对接，推动重大产业创新工程、重大创新平台和技术转移中心建设，加快培育新的产业爆发点和增长点，努力建设成为科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区。
支撑全省高质量发展的重要增长极。发挥资源禀赋好和产业基础强的优势，加快技术进步和体制机制创新，完善市场环境，发展特色产业。强化与周边地区的协调互动，辐射带动整体区域绿色崛起，为全省现代化建设提供更强的支撑作用。
维护西部生态安全的重要屏障。强化区域生态环境联防共治，建设沿黄河生态走廊及城市生态屏障。加强黄河上游生态修复、水土保持和污染防治，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理，确保黄河水体健康，维护黄河上游地区生态安全。
沟通西南连接欧亚的重要枢纽。以兰州为中心，实现西进东出南下北上快速通达，打造西部陆海新通道北端战略枢纽，建成引领我国西北地区发展的综合交通枢纽。聚焦国家物流枢纽城市建设，完善国际陆港和国际空港的核心功能，加快推进兰州陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设。建设立足兰州、服务甘肃、辐射西北、联接欧亚的跨国商贸集散基地。
促进高水平对外开放的重要支点。借助西部陆海新通道开辟南向大市场，实现向西开放和向南开放的有机结合，强化国际产能合作和经贸文化交流，加强国际物流中转枢纽和国际贸易物资集散中心建设，加快发展外向型经济，从文化、枢纽、技术、信息、生态五个方面深度参与共建“一带一路”，促进形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。
（四）发展目标。
重要增长极基本形成。兰州市首位度进一步提升，核心引领作用显著增强，经济圈人口集聚能力和经济发展活力明显提升，创新活力、创新实力进一步提高，特色产业体系加快构建，生态产业发展体系基本建立，全面开放体系加快形成，共享发展取得新成就，城乡融合水平显著提升。到2025年，兰州经济圈地区生产总值年均增长6.5%以上，占全省地区生产总值的比重达到50%以上，常住人口城镇化率达到60%以上。
创新驱动取得新进展。国家和省级创新平台建设持续推进，经济圈科技创新能力持续增强，数字经济加快发展，区域内全社会研发投入强度达到2%以上。
改革开放成果更加丰硕。制度性交易成本明显降低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍明显减少，区域市场一体化步伐加快，兰州、白银、定西、临夏四市州规划对接、政策衔接实现重大突破。积极融入“一带一路”建设，协同开放水平显著提高，对外贸易依存度提高至10%左右。
生态环境质量显著提高。以主体功能区为基础的国土空间开发保护格局初步形成，生态空间不断扩大，黄河、渭河、大夏河等流域综合治理取得重大突破。绿色宜居城镇建设取得显著成效，地级城市空气质量优良天数比例达到90%以上，土壤环境风险得到全面管控。
人民生活品质持续改善。基本建成宜居、宜业、宜学、宜游的幸福都市圈，基本公共服务一体化水平持续提升，均等化水平稳步提高，体制机制更加健全。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到8%左右，人均预期寿命提升至75.5岁，基本养老保险参保率达到98%以上。
经济圈空间格局初步形成。以兰州—西宁城市群为主轴，兰州、白银、定西、临夏四市州区域经济一体化、同城化取得重要进展，互联互通交通、信息等基础设施建设加快推进，产业发展、生态环保、公共服务和开放平台等领域一批重大项目加快建设，兰州中心城市集聚要素、辐射周边的效应明显提升，区域联动发展态势日趋显现。
2035年远景目标：兰州经济圈公共服务一体化、交通基础设施一体化、城镇体系一体化、生态环境保护一体化基本实现。建成经济发达、社会文明、空间集约、生态优良、融合互补的经济圈。集约紧凑、疏密有度的经济圈空间格局基本形成，具有创新力和核心竞争力的现代产业体系基本建成。绿色生产方式和生活方式基本形成，经济圈治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
三、优化空间布局
强化兰州集聚功能，壮大白银、定西、临夏支撑能力，提升兰州—白银、兰州—定西、兰州—临夏、兰州—西宁经济带发展能力，增强市县支撑功能，推动形成“一核牵引、两极并进、四带联动”的经济圈发展新格局。
（一）做强做大“一核”。
“一核”是指兰州中心城区、兰州新区、榆中生态创新城和白银中心城区在内的经济圈主区域。重点强化集聚效应和规模效应，突出在产业基础高级化、产业链现代化中的示范引领作用，着力提升经济圈核心区主导功能和辐射带动能级，推动中高端产业、创新人才、创新要素优先集聚，增强中高端服务和科技创新功能。
（二）积极培育“两极”。
“两极”是指定西市和临夏州，作为兰州经济圈主区域的增长极区域。重点依托主区域的发展基础，延伸产业链，形成与主区域错位支撑发展的产业格局，为实现兰定一体化、兰临一体化打下坚实基础，将两地打造成为核心区的产业支撑区和生活“后花园”。
（三）加快建设“四带”。
发挥兰州辐射带动作用和相关城市支撑作用，拓展兰州市产业发展纵深腹地，积极建设四大经济带。在做强兰州经济圈核心区的基础上，以兰州为中心，加快建设兰白、兰定、兰临、兰西四大经济带，大力提升兰州对周边市州的辐射带动作用。
四、促进区域创新发展
坚持把创新作为引领兰州经济圈发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，构建企业主体、需求牵引、产业导向的科技创新体系，努力将兰州经济圈打造成为西部地区创新驱动发展新高地。
（一）加快建设创新平台。
建立科技创新支撑平台。建设好兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，加快兰州经济圈科技创新基地建设，建设一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心，力争建设综合性国家科学中心。积极筹建同位素国家重点实验室、西北生态环境资源国家技术创新中心等。依托高校建设一批省级大学科技园，鼓励有条件的高校建立产业研究院。争取国家支持加快建设中国工程科技发展战略甘肃研究院，加大在人才配备、研发投入等方面支持力度。支持兰州大学国家核产业研究院建设，加快推动核技术人才培养、核技术开发转化、孵化、产业化，实现产学研用良性循环。
建立科技资源共享平台。加强科研协作支撑平台建设，推进高校、科研机构与企业围绕研究实验基地、大型科学仪器设备、信息网络、科学数据、科学文献等领域开展共建共享。整合兰白定临四地技术市场，促进科技成果与资本对接，共同打造科技文献服务、决策咨询与服务等重要平台，发行“创新券”，促进科技信息开放共享。
建设区域综合性公共服务平台。面向产业公共服务需求和关键共性技术攻关，加快推进“互联网+”行动，联合打造工业互联网平台体系，推动企业上云和互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。支持四市州创建产业集群公共服务平台，探索“政府引导+市场主导+专业化运作”的服务新模式。建设小微企业服务站、线上服务超市等公共服务平台。
做优成果转移转化平台。努力将兰州经济圈打造成为中西亚产品出口加工和贸易基地。挖掘中外企业合作需求，构建技术转移协作网络和技术转移信息与对接平台，为企业对接交流洽谈、适用技术培训、先进技术示范提供专业服务，加速先进适用技术转移，推动创新区域一体化发展。深化跨区域科技合作，加快推动张江兰白科技创新改革试验区技术转移中心建设。
搭建科技金融服务平台。支持四市州共同搭建兰州区域性科技金融服务平台，打造生态型市场化运营融资服务平台。建立科技投融资平台，鼓励境内外民间资本在兰州白银国家自主创新示范区开展风险投资业务并设立风险投资机构，建设集信息交流、政策发布、业务受理、项目投资咨询等为一体的综合性服务平台。
（二）提升企业创新能力。
全面支持企业创新。着力实施兰州经济圈高新技术企业倍增计划、大型工业企业研发机构全覆盖行动和上市企业培育计划，打造一批创新型企业。鼓励大型国有企业积极开展自主创新，打造成为本区域内创新发展的重要策源地。实施新一轮科技型初创企业培育计划，加快培育成长型企业，形成合理的企业梯队结构。
加大企业创新扶持力度。健全政府、企业多渠道科技创新投入机制。多措并举支持该区域内企业加大研发投入，简化企业研发费用税前扣除、技术转让以及高新技术企业等税收优惠政策的办事流程。
（三）创新人才发展机制。
改进完善人才引进机制。围绕兰州经济圈重点产业、重大项目、重点学科，大力引进战略性新兴产业高层次急需紧缺人才。广泛建立与高校、科研机构、金融机构的战略合作关系，做好柔性引才工作，采取项目合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等方式，汇聚各方优秀人才。
完善突出贡献人才奖励体系。合理设置各类人才奖项，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。建立首席科学家、首席教授、首席工程师、首席技师制度，实行年薪制等激励方式。
（四）深化科技体制改革。
健全产学研一体化创新机制。支持国内高校、科研院所以科研项目和重大工程为依托，在兰州经济圈建立研发平台，采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等多种合作模式，推动政校企共建科技创新中心、科技成果转化中心和人才创新创业基地。
加快科技领域改革。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。鼓励创新人才职务成果自主转化、单位转化和对外出售。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。
加快完善知识产权制度。建立第三方知识产权服务机制，鼓励省内外专利代理机构在兰州白银国家自主创新示范区设立专利服务站。引导兰州白银国家自主创新示范区内的企业与法律机构联合，为区内企业知识产权交易、并购、清算等提供知识产权质押尽职调查服务和法律服务。加大兰州白银国家自主创新示范区的专利权质押融资规模，强化示范区的知识产权运维和专利分析预警服务，依法依规开展知识产权案件快速处理。
培育新型研发机构。支持发展民营科研机构和科技服务机构。根据本地区产业布局和经济社会发展需求，整合科技资源，组建一批有利于科学决策、成果转化的新型研究开发机构。
五、推动基础设施建设一体化
统筹提升区域内基础设施的连通性和贯通性，着力强化综合保障能力，构建布局合理、功能完善、协调联动、安全高效的一体化基础设施网络。
（一）加快完善交通运输体系。
打造对外畅通铁路网。统筹推进以兰州为中心的快速铁路网建设，加快推进兰州至合作、兰州至定西至平凉至庆阳等铁路建设，谋划京兰高铁新通道、兰汉十高铁通道、兰渝高铁新通道等高铁项目建设，强化兰州经济圈与关中平原城市群、西部陆海新通道节点城市的交通联系。推进实施兰州至西宁城际轨道交通项目，加快对既有铁路进行提速改造，打通兰州—西宁城市群“主动脉”。
建设环兰骨干通道完善工程。围绕兰州“一心两翼”全域空间总体格局和重要功能布局，加快建设快进快出、南北畅通的交通网络。提高兰州首位度，打造以兰州为中心、辐射周边市县高效衔接、内畅外通的环兰公路网。重点实施一批高速公路建设项目。依托交通引导资源要素集聚，推动兰州至白银、定西、临夏“一小时经济圈”建设。
打造便捷连接航空网络。重点推进兰州中川国际机场三期扩建工程，加快推进临夏、定西机场前期工作，积极推进榆中夏官营机场加载通航功能。加快拓展兰州中川机场国际、国内航线网络，巩固兰州中川国际机场西北重要的航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场地位。
（二）推进新型基础设施建设。
优化骨干传输网络。拓宽互联网出口带宽，建设兰州至成都第二路由等国家一级干线。建设满足3000万户能力的5G核心网。
加强新技术基础设施和算力基础设施建设。争取在兰州新区等地建设国家超算中心，建设区域智能计算中心。积极建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点。积极争取设立兰州国际通信业务出入口局。加快推进兰州、白银、定西、临夏等智慧城市大数据与云平台建设，深化市县数字城市地理空间框架建设与应用。
（三）加强综合能源基地建设。
建设能源融合创新示范区。按照2030年碳达峰、2060年碳中和要求，促进兰州经济圈能源结构调整，优化能源布局，加快建设能源融合创新区。立足兰州经济圈能源消费中心的基础地位，充分发挥能源科研创新研发优势，加强能源产业融合创新发展。加快打造白银复合型能源基地。大力发展分散式风电、分布式光伏发电，形成分布式与集中式相结合、相融合的新能源发展格局。
完善储能系统。加强能源储备与应急能力建设，提高石油储备能力，完善调峰储气设施，加大绿色能源消费。加强储能技术研发应用，创建光储一体、发存结合的新型高效光伏电站。加大全产业链氢能技术研发，推动氢能技术利用场景示范。积极推进黄河上游抽水蓄能电站建设，打造风光水储综合能源基地。
（四）加强水资源安全保障。
加强水资源管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束，全面推进节水型社会建设。建成引洮二期及配套城乡供水工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程。实施农村供水保障、现代节水农业综合改革示范和智慧水利项目。加快推进黄河干流甘肃段防洪二期、引大入秦延伸增效等重点水利工程前期工作，进一步优化供水网络体系，保障兰州新区、榆中生态创新城等重要增长极发展用水需求。
优化水资源配置。以本区域水资源优化配置和高效利用为重点，积极挖潜、盘活存量。加强兰州、白银、定西新旧水联调联供，完善供水体系。统筹多种水源，形成以引大、引洮、景电等工程为骨干的供水网络，提升水资源承载力，确保区域供水安全。
六、推进产业发展一体化
加强兰州经济圈产业总体布局、一体规划、一体推进，逐步形成竞争力强的区域产业集群。以绿色高效、清洁低碳为目标，加快推进产业改造升级，培育壮大绿色新兴产业，促进优势产业集聚发展、循环发展，探索出一条相互支撑、共同发展的兰州经济圈产业协同发展的新路子。
（一）加强优势产业发展。
促进优势工业发展。通过数字技术改造，延伸石油化工、有色冶金产业链，支持高端产品生产，提高产品附加值和市场竞争力。加强承接产业转移，以兰州新区、榆中生态创新城为主战场，加大装备制造业技术创新和新产品开发，提高关键零部件制造和装备整机智能化水平。积极发展农产品深加工和民族特需用品生产，加快建设高原绿色有机食品生产基地。
大力发展生态农业。立足资源和气候优势，引进和培育一批龙头企业，促进特色农业集约化、品牌化发展。积极发展旱作农业、设施农业、草地生态畜牧业、中草药种植和花卉业，提高农产品加工转化水平，推动建立现代农业产业体系。强化农业科技支撑，共建各类农业产业园，加强马铃薯、中草药、花卉等制种基地建设。积极开展有机产品认证，健全农产品质量安全追溯体系。做强地理标志农产品，推广定西马铃薯、兰州百合等特色品牌。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，大力建设区域冷链物流基地。积极发展农村电商。
（二）加快发展新兴产业。
发展壮大新兴支柱产业集群。立足原材料产业基础，加快新型功能、高端结构等新材料发展，打造国家重要的新材料产业基地，培育锂电池、铜箔等一批产业集群，发展工程塑料、合成新材料、新型精细化工等高技术、高附加值产品。着力推进碳纤维、碲化镉玻璃、凹凸棒等新兴产业发展。突出核技术资源禀赋优势，打造核产业集群。促进信息技术、航空航天等科技成果转化，构建高效益配套产业体系。
着力打造数字产业集群。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术推进制造业数字化转型，增强制造业竞争优势。借“云”发展，加快建设兰州新区大数据“信息港”，打造西北地区最具规模的互联网数据中心，推动传统产业数字赋能，促进数字智能产业集群化发展。
积极打造现代服务业。大力发展商贸和金融服务业，提升现代服务业发展水平。发挥区位优势，发展壮大物流业，优化物流园区布局，引进一批物流企业，加强与东中部物流企业合作。加强黄河、渭河、洮河等河流资源开发，挖掘黄河文化，打造黄河、渭河、洮河等大景区，构建山水城和谐共融格局，重点建设“黄河之滨也很美”城市景观。以刘家峡、兰州黄河风情线、景泰石林为主体，联合开发黄河旅游主题品牌和精品线路，打造黄河文化旅游黄金带。加快文化旅游和文化创意产业发展，培育发展健康旅游、体育健身、休闲养老等服务业，促进保健养生与医疗旅游文化体育互动交融发展。
（三）建设高水平专业化园区。
打造百亿园区。依托国家级产业园区优势，培育提升现有企业发展水平，积极承接产业转移，发展“飞地经济”，努力成为全省园区发展标杆。促进园区分工协作、相互支持、共同发展。有效发挥要素成本、资源和通道等优势，集中优质要素向园区配置，提升园区承载能力，引导