上个月，西安市发布《“十四五”综合交通运输发展规划》，提出了西安将在2025年建成“交通强国典范城市”的宏伟目标，剑指“轨道交通上的都市圈”。其中，《规划》提出将推进城际铁路建设，串联西安、咸阳、宝鸡、渭南，逐步提升关中城市群铁路综合运输效能；
轨道网络布局图
根据规划附录中的榜单显示，“十四五”期间西安将建设S7、S12、S17、S20、S21、S23等多条市域线路。阿房宫站续建、西安东站、西安南站新建也位列其中。
西眉城际、铁路南环线则是首次出现在官方文件当中。
国家收紧铁路建设，关中城际铁路暂缓实施
今年3月，国务院办公厅转发《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》，明确要求严格控制建设既有高铁的平行线路，规范城际、市域（郊）铁路发展。有评论指出：铁路建设审批或将收紧，旨在推动铁路建设更加科学、理性。
有网友在省发改委官网留言，询问关中城际铁路“能否在十四五期间全线开工，项目是否处于暂停状态”等具体情况。
官方明确答复称：我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进。
省发改委回复内容截图
同时，在被问及具体城际铁路的建设进展上，省发改委给出了多条相同内容回复。至此，包括西法机、西韩及阎机城际铁路在内的城际铁路建设，当前均属于暂停状态。
回看关中城际铁路整体历程，2014年7月《关中城市群城际铁路规划（2014-2020年）》获国家发改委批复，同意建设以西安为中心，宝鸡—西安—渭南为主轴，覆盖20万人口以上城镇的城际铁路网。
原关中城际铁路网规划13条线路方案
关中城际铁路总规划线路13条，里程长度约1484公里，目标指出在2020年前实施项目5个，分别为西安北至机场、西安北至铜川、西安咸阳机场至法门寺、西安至法门寺、阎良至西安咸阳机场，总投资约840亿元。
然而，关中城际的建设过程堪称“命途多舛”。4条城际铁路项目的工程建设模式、建设资金等始终未有效落实，且受西延高铁西铜段线路多番调整的影响，西韩、阎机两个城际铁路项目线路都无法稳定，无法启动项目用地报批。多条城际线虽然号称开工，但也仅仅开展了控制性工程。
渭河特大桥预留城际联络线（2020.12）
城际铁路项目既已暂缓实施，在“米”字高铁网暂未成型之时，为满足陕西各地对高效便捷的铁路客运迫切需求，中铁西安局已开行西安至榆林、韩城、安康、旬阳、神木、潼关、汉中、铜川的等地的时速160公里复兴号动车组。
此番关中城际铁路的暂缓建设，并不代表项目取消。去年，省交通运输厅曾表示会同省铁路集团启动城际铁路建设深化研究等相关事宜，对关中城际铁路进行重新定位规划。
关中城际重大变化：西韩改线、西法拆分！
值得注意的是，西眉城际铁路、南环线等城际铁路项目首次出现在官方文件当中。目前最新呈现的规划方案应当是陕西省对关中城际铁路建设研究、调整后的结果。
铁路与市域线建设名单
根据对比，悦君发现原关中城际规划的4条先期线路：西安至法门寺（西法南线）、机场至法门寺（西法北线）、西安至韩城、阎良至机场规划方案均发生重大变化。
其中：阎良至咸阳机场城际铁路未出现在“十四五”规划当中，其功能或将由S21、S19等相关市域铁路取代；
∇ 原西安至法门寺城际铁路 线路示意图
∇ 西安至眉县城际、宝鸡至乾县铁路 线路示意图
西法城际铁路将原先的一条环线规划取消，拆分为两条铁路：西安至乾县段仍借用西银高铁、北线（乾县至法门寺段）与原宝鸡至法门寺铁路合并，变更为“宝乾城际铁路”：从扶风站继续往西至岐山、凤翔、宝鸡方向；南线则变更为“西眉城际铁路”，在眉县连接陇海铁路；
∇ 原西安至韩城城际铁路 线路示意图
∇ 西安至韩城城际铁路 最新线路示意图
西韩城际铁路南段线位发生重大变化，南段不再与西延高铁西铜段共线、亦不再经高陵、阎良、富平向东北引出，而是从西安站引出往东过临潼、兵马俑、零口到渭南北站，再折向北经故市、卤阳湖往蒲城后回归原线位。
西法机城际韩中村特大桥（2019.11）
建设时序上，西眉和西韩城际被列入“十四五“启动研究项目，预计会在“十五五”期间开工建设。不过，线路方案变化以后，这4条城际铁路之前开工的控制性工程，除了阎机城际铁路泾河特大桥外，均基本不受影响。
法门寺站效果图
随着陕西“米”字型高铁网多条线路如期进入实质性开工阶段，关中城际铁路建设将再度提上日程，相信经过优化调整的多条城际铁路也会在未来适时重新启动。
