牛日成 | 撰文
聪聪 | 音频
陈炯 | 版式
4月10日，文化和旅游部发布《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》，要求各地扎实开展旅游市场秩序整治，集中打击高频违法经营行为，坚决遏制“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散势头，着力提升旅游服务质量，为游客营造好放心、安心、舒心的出行环境。
经历三年疫情重挫之后，我国旅游市场在后疫情时代迎来复苏的良好势头，但“不合理低价游”、导游辱骂游客、强迫购物等现象也随之有所抬头。近期在海南三亚、云南丽江、湖南张家界等地接连发生多起导游辱骂、威胁游客事件，就是其中的典型案例。
从这类事件来看，导游辱骂、威胁游客的直接原因基本都是强制购物，而背后正是“低价购物团”等旅游业长期存在的一大“顽疾”，饱受社会诟病。这些问题会干扰旅游市场正常秩序，侵害游客合法权益，影响旅游业整体形象，影响不可小觑。在旅游市场恢复发展的关键时期，文旅部专门部署整治行动，以期压制住旅游市场“不合理低价游”等旧病复发的苗头，预防市场乱象进一步扩散蔓延，有效增强市场预期，既有必要性又有紧迫性。
▲近期，在地处祁连山西端的甘肃省酒泉市阿克塞哈萨克族自治县阿伊纳乡，候鸟归来，湿地一派生机勃勃。值得注意的是，近年来，整治旅游市场秩序行动已经进行过多轮。去年8月，文旅部就曾发文要求对部分地区“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、导游强迫或变相强迫购物等违法违规现象加强行业监管，明确以保障游客合法权益为目标，严格规范旅游市场秩序；以提升服务质量为根本，规范导游执业行为；以整治“不合理低价游”为重点，加大综合执法力度。但是，旅游市场存在的乱象还是难以彻底根治，特别是一些旅游热点城市导游辱骂游客等事件还是一再发生。
事实上，我国法律法规有明确规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；导游和领队不得诱骗、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物；消费者享有公平交易的权利，并有权拒绝经营者的强制交易行为。由此可以得出一个基本判断就是，旅游业存在种种乱象的主要原因并非无法可依、无章可循，而是一些地方对旅游市场监管不到位和对违法违规行为处罚力度不够。
▲近日，一场春雪过后，新疆富蕴县的阿尔泰山脉银装素裹，分外壮美。今年3月至今，可可托海度假区累计接待游客超过12.8万人次。
市场秩序关乎旅游业的生命力，与旅游企业和从业人员切身利益密切相关，对增强旅游消费信心、维护目的地政府形象至关重要。从推动我国旅游业高质量发展来看，目前正处在起步阶段和关键时期，维护旅游业良好的市场秩序是实现旅游业高质量发展不可或缺的基础。这次文旅部对旅游市场秩序展开整治，要求突出规范旅行社经营行为、提升导游服务质量、严厉打击“不合理低价游”等市场乱象、丰富行业监管手段、妥善处理涉旅纠纷舆情等五方面重点，这些也正是保障旅游业健康发展必须解决好的问题。
规范旅游市场秩序必须要重拳整治，用狠招遏制各种干扰旅游市场秩序的违法违规行为。一方面，规范旅行社经营是旅游市场治理的关键环节，对旅行社公然违反相关规定、损害游客权益的各种行为要严厉处罚，绝不姑息。尤其是在地接过程中发生欺骗强迫购物等现象的要一并查处、追究组团旅行社责任，避免组团社成为“甩手掌柜”。另一方面，导游是旅游服务链条中与游客接触最为密切的环节，导游服务水平直接影响游客消费体验和旅游消费环境，必须严格规范导游执业行为，净化导游执业环境。特别是要严格要求旅行社依法向导游支付劳动报酬，不得收取押金、管理费等不合理费用，改善导游工资待遇，真正从利益根源上解决问题。再一方面，“不合理低价游”是影响旅游市场秩序的顽疾和毒瘤，必须对“不合理低价游”等市场乱象保持露头就打的高压态势，对导游强迫或变相强迫购物、兜售物品等行为严惩不贷，坚决斩断旅游业存在的“以购养游”的灰色利益链。
▲近日，江苏省兴化市垛田上的油菜花竞相绽放，游客纷至沓来，乐享春光。规范旅游市场秩序还必须强化地方政府的责任担当。地方政府要严管旅行社依法依规经营，严控旅行社以不实价格招徕游客、以不实宣传诱导游客等行为；推进旅行社信用监管，依法对符合条件的失信主体“应认定尽认定”，增强信用监管震慑力；要建立舆情监测和迅速响应机制，畅通举报投诉渠道，对各种损害游客合法权益事件，要依法依规从严从快处理，强化舆论正向引导；对处理问题不及时、查处事件走过场等问题，要严肃追究责任。
唯有多措并举，真正将监管和治理贯穿到旅游业各环节中，才能进一步规范旅游秩序，保障游客合法权益，为游客出行更放心、安心、舒心创造良好的条件。
图源：新华社
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