政府工作报告描绘出自治区“十四五”经济社会发展的主要目标。
什么叫做桥头堡？
桥头堡在《现代汉语字典》中的意思就是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物；作为进攻的据点。在陆桥经济研究中，是一个具有特定内涵的重要概念。 其确立的主要依据是港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位。
桥头堡有多重要？
桥头堡的主要功能是融合国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心。
“一个桥头堡”的打造将会优化口岸资源整合配置，贯通陆海空网联运主通道，建设重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区，增强腹地支撑，优化营商环境，构建全域开放平台。
内蒙古横跨“三北”、外接俄蒙、内连八省区，是我国“北开南联、东进西出”的重要枢纽，具有陆海联运的优越条件。 在内蒙古打造向北开放桥头堡，将会使内蒙古成为丝绸之路经济带的组成部分、“欧亚大通道”的节点，发挥着国家向北开放重要窗口的作用。
“十三五”期间
我区加快建设中蒙俄经济走廊，全区进出口总额年均增长8.5%，服务过境中欧班列占全国近50%，满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区等平台建设稳步推进，向北开放的重要桥头堡作用进一步发挥。
我区与“一带一路”沿线国家的贸易结构不断优化，从以初级加工产品和劳动密集型产品为主，转变为以电力、钢铁、机电、光伏材料等高新技术产品为主。截至目前，内蒙古与境外的货物贸易人民币结算已发展至以机电产品、电力、煤炭、铜精砂、铁矿砂等大宗商品进出口为主，包括制造业、采矿业、医药、环保能源及高新技术产业在内的多个领域。
内蒙古将会在“十四五”时期
打造资源集聚集散
要素融汇融通的全域开放平台
深化生态环保、国际产能
基础设施等领域务实合作
以高水平开放促进高质量发展
在全方位融入国内国际市场中
增创发展新优势
推动更高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设，推进与俄罗斯、蒙古等国的交通、跨境输电、国际通信等方面的基础设施互联互通，深入开展与“一带一路”沿线国家在教育、科学、文化、体育、旅游、卫生等领域人文交流及经贸合作。统筹口岸、通道和各类开放载体，优化口岸资源整合配置，着力贯通陆海空网联运主通道，推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，大力发展泛口岸经济，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。
持续优化营商环境。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、资本等要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化简政放权、放管结合，优化服务改革，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。深化财政金融改革，通过健全社会信用体系激发市场活力和社会创造力。支持民营经济改革创新发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
那么在这样的形势下该如何实施呢？
习近平总书记站在统筹国内国际两个大局的高度，为内蒙古确定了“打造我国向北开放重要桥头堡 ”的战略定位。对于总书记嘱托，内蒙古以前所未有的开放姿态，积极参与“一带一路 ”建设，在基础设施互联互通、通关合作、平台合作建设等领域发力，发挥国家向北开放重要桥头堡作用。
《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》擘画出内蒙古全方位开放的新蓝图：
1
——推动更高水平对外开放，内蒙古将深度融入共建“一带一路”，全面参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化生态环保、国际产能、基础设施等领域务实合作，大力发展泛口岸经济，以高水平开放促进高质量发展。
2
——加快泛口岸经济发展，内蒙古将统筹口岸、通道和各类开放载体，着力贯通陆海空网联运主通道，推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。
3
——服务融入国内大循环，内蒙古将落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，健全区域合作协作运行机制，有序承接国内先进产业转移，在全方位融入国内市场中增创发展新优势。
“融入国内大循环畅通国内国际双循环，建设我国向北开放重要桥头堡。”内蒙古“十四五”规划确立的新目标，成为这片土地扩大开放新注脚。
内蒙古同蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长达4200公里，有6个口岸城市，19个对外开放口岸，如何利用得天独厚的对外开放合作优势，更好地服务新发展格局？
习近平总书记要求内蒙古，要畅通经济循环，打造我国向北开放重要桥头堡。牢记总书记嘱托，自治区党委推进高水平对外开放，打造全域开放平台，在全方位融入国内国际市场中增创发展新优势。
2019年6月
中蒙两国政府正式签署
建设二连浩特—扎门乌德
经济合作区协议
这是中蒙首个经济合作区
也是推动中国共建“一带一路”与
蒙古国“发展之路”战略对接的
重要举措
二连浩特市是“丝绸之路经济带”北线的重要节点，内邻两个渤海经济圈，外接蒙古国人口经济聚集区、资源富集区和俄罗斯东西伯利亚地区政治经济中心，拥有广阔的内联腹地和开放空间。依托特有的优势，该市把扩大向北开放作为加快发展的首要任务，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，完善合作机制，创新合作方式，拓展合作领域，把中蒙经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区作为推动口岸经济高质量发展的重要载体，不断深化与蒙俄务实合作，在自治区参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设中作出了重要贡献。
针对目前口岸辐射带动能力较弱，与腹地协同发展不够，口岸优势尚未完全转换为竞争优势和发展优势的问题，“十四五”期间，内蒙古将从以下三个方面推动口岸发展新格局。
内蒙古二连浩特铁路口岸，出入境中欧班列突破1000列
01
打 造三大口岸功能组团。通过组团实现相邻口岸之间功能互补、发展协同。以满洲里口岸为核心，额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦、阿尔山公路口岸和海拉尔航空口岸为支点，推动形成以国际贸易、商贸服务和跨境旅游为主导的东部口岸功能组团。
以二连浩特口岸和呼和浩特航空口岸为核心，以鄂尔多斯和包头航空口岸、满都拉和珠恩嘎达布其公路口岸为支点，打造国际贸易、国际物流、加工制造、生产性服务、商贸服务为主导的中部口岸功能组团。以策克、甘其毛都公路口岸为核心，以乌力吉公路口岸为支点，联合腹地能源矿产品加工基地，打造以能源和矿产品进口加工为主导的西部口岸功能组团。
02
对全区口岸实施分类管理，构建重点突出、功能互补和彰显特色的口岸发展格局。优先打造满洲里口岸、二连浩特口岸作为国家枢纽口岸，实现产业价值链升级和多元化服务功能，大力培育甘其毛都和策克公路口岸、呼和浩特航空口岸作为重点口岸，积极探索贸易与产业结构的多样化，推动加工业与制造业落地。其他口岸定位为特色口岸，采取专业化发展策略，补齐发展短板，将特色功能做大做强。
03
推动口岸与腹地联动发展。推动口岸与沿海港口、内陆重点省区的口岸协作，加快推进二连浩特-集宁协同一体化发展，全面提升海关特殊监管区域运行质量，充分发挥开放平台带动地区经济发展作用。
只有坚定不移地
沿着习近平总书记指引的方向
顺势而为、因时而动、乘势而上
以更大力度全面深化改革
扩大开放
用