京政发〔2022〕17号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市人民政府
2022年4月10日
北京市“十四五”时期交通发展建设规划
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。交通发展将向更加注重质量效益转变、向更加注重各种交通方式一体化融合发展转变、向更加注重创新驱动转变。《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》是全面落实《交通强国建设纲要》的第一个五年规划。未来五年，新一轮技术革命将带来行业的深刻变革，国家系统布局“新基建”，北京建设全球数字经济标杆城市，将加快交通数字化转型和智能化升级，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。
本规划依据《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等制定，明确了“十四五”时期北京交通发展建设的总体要求、具体指标和主要任务，是指导“十四五”时期北京交通发展建设的行动纲领。
一、发展基础
“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的五年，北京交通事业发展成效显著。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，中心城区绿色出行比例提升至73.1%，高峰时段平均道路交通指数降低至5.48(2019年数据)，“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念深入人心，道路交通拥堵态势得到有效控制，为实施京津冀协同发展战略、落实首都城市战略定位、加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平奠定了坚实基础。
(一)京津冀交通一体化跃上新台阶
1.形成航空“双枢纽”格局
2019年9月底北京大兴国际机场正式投运，成为国家发展的新动力源和面向世界的新国门，国际交往服务功能明显提升，“五纵两横”外围综合交通体系同步实施，京津冀协同发展取得明显成效。北京首都国际机场航线网络结构与综合交通体系持续完善。航空“双枢纽”格局初步形成，年旅客吞吐量超过一亿人次。
2.构建“轨道上的京津冀”
京雄城际铁路全线建成通车，北京至雄安新区实现50分钟快速通达。京张高铁开通运营，增加北京至西北方向高铁通道。城际铁路联络线一期加快建设，京港台高铁、京哈高铁、京唐城际、京滨城际铁路建设全面提速，区域城际铁路网正在加速形成。截至“十三五”期末，京津冀范围内已规划的7条国家干线铁路建设不断推进，以北京、天津为核心枢纽，贯通连接河北各地市的全国性铁路网已基本形成。北京市域范围铁路运营总里程达1351公里，完成城市总体规划2035年目标(1900公里)的71.1%。
3.推进综合交通枢纽建设
建成京张高铁配套清河火车站、北京朝阳站等铁路枢纽，完成北京北站改造工程，开工建设北京城市副中心站和北京丰台站改建工程。北京市域内规划8座铁路全国客运枢纽站全部进入加速完成期，有力支撑“轨道上的京津冀”多层级铁路网络衔接、融合。路地联动、综合施策，完成北京南站、北京西站和北京站交通综合治理任务，接驳交通保障能力和服务品质持续改善。
4.路网通达性进一步提升
北京市域内国家高速公路网“断头路”清零，冬奥会和冬残奥会、世园会保障项目、北京大兴国际机场配套道路建成通车。“十三五”时期高速公路新增里程191公里，总里程达1173公里。大力推进普通国市道建设，区域路网持续完善，全市公路总里程达22264公里，较“十二五”期末增加379公里，完成城市总体规划2035年目标(23150公里)的96.2%，普通国市道二级路以上比例达89.4%。完成综合检查站规划建设和运维管理顶层设计，建成京礼高速延崇站，实现异地建站新突破。
5.促进京津冀运输服务一体化
人流、物流、信息流一体化加快实现。38条跨省公交线路实现常态化运营，总里程达2700公里，日均客运量超过20万人次。加快省际毗邻地区道路客运班线公交化改造，完成平谷至遵化、宝坻、蓟县等5条客运班线的公交化改造，“省际公交化”成为常态，跨区域出行更加便捷。推进交通一卡通跨区(市)域、跨运输方式互通，累计发行北京交通互联互通卡700余万张，实现与全国288个城市互联互通。实现京杭大运河(通州城市段)游船通航。依托京津冀综合交通运输通道，实现部分区域性快递分拨中心外迁，跨区域物流体系更加完善。推进京津冀交通领域立法协同。
(二)“四个中心”保障能力增强
1.持续优化交通出行结构
截至“十三五”期末，北京市中心城区绿色出行比例达73.1%，较“十二五”期末增长2.4个百分点，进一步缩小与城市总体规划2035年目标(80%)之间的差距。
轨道交通网络扩大覆盖，服务品质全面提升。“十三五”时期8号线(三期、四期)、6号线西延、大兴机场线等轨道交通线路(段)通车，新增运营里程172.9公里、达727公里，工作日客运量最高突破1377万人次，居全国第一。市郊铁路运营线路增至4条、市域内运营里程达364.7公里。截至“十三五”期末，轨道交通(含市郊铁路)总里程达1091.7公里。轨道交通运营组织持续优化，10条线路发车间隔小于2分钟，列车服务可靠度达3051.11万车公里/次，较“十二五”期末提升近7倍。适时采取超常超强网络化运营措施，有效保障了市民出行需求。实现全市轨道“一码通乘”和移动支付全覆盖，发布轨道列车时刻表，乘客出行更加便捷。2020年国际地铁协会(CoMET)KPI对标中北京地铁排名第一。
努力优化公交运输服务，服务水平持续改善。完成三环路、京藏高速、京港澳高速、成府路等公交专用道施划，新增公交专用道里程579.6车道公里，总里程达1005车道公里，完成城市总体规划2035年目标(1500车道公里)的67%，公交专用道基本成网，公交路权得到进一步保障。发布《北京市地面公交线网总体规划》并持续优化地面公交线路，实现三环内24小时公交全覆盖。丰富多样化公交服务模式，新增开行定制班车线路、旅游公交、高铁快巴(北京南站)、医院专线等多样化公交线路135条，总数达455条。截至“十三五”期末，中心城区建成区地面公交站点500米覆盖率达100%，公交线网密度达3.35公里/平方公里。天通苑北综合交通枢纽投入运营，清河站配套交通枢纽主体完工，望京西交通枢纽实现开工，城市公共交通衔接换乘效率得到提升。实现北京交通APP查询公交实时到站信息线路全覆盖，推进公交二维码支付，实现“一码通行、互联互通”，不断提升乘客出行体验，使乘客出行可计划、可预期。“公交都市”建设通过验收，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号。
步行和自行车重新回归城市，慢行出行环境显著改善。编制完成十余项规划、标准和规范，完成《步行和自行车交通设施改善技术指南》修订，出台《步行和自行车交通环境规划设计标准》，推进行业标准化、规范化发展。建成全国第一条自行车通勤专用路，全长6.5公里，日均通行量超4000辆次，有效提升回龙观至上地通勤出行效率。实施慢行系统品质提升行动，完成中心城区次干路及以上3218公里慢行系统治理工作，慢行系统逐步连片成网。完成CBD西北区、回龙观等9处慢行系统示范街区建设，以点带面推动全市慢行交通环境整体提升。
2.持续缓解交通拥堵
中心城区道路拥堵状况逐步缓解，道路交通指数持续下降，“十三五”期末道路交通指数5.48(2019年数据)，较“十二五”期末5.7下降了3.9%。
持续推进城市道路网建设。建成广渠路二期和东延、长安街西延、运河东大街、林萃路、马家堡西路南延、金中都南路、西三旗南路等城市快速路和主干路，建成197条次支路，城市道路总里程达6147公里，较“十二五”期末减少276公里(受片区开发和拆迁因素影响)，其中快速路390公里(较“十二五”期末增加6.7公里)、主干路1020公里(较“十二五”期末增加50.7公里)、次干路682公里、支路及以下道路4055公里。
多措并举调控拥车、用车。实施小客车指标调控政策，制定面向“无车家庭”指标配置方案，2020年面向无车家庭一次性增发2万个新能源小客车指标。截至“十三五”期末，全市机动车保有量为656.95万辆(其中小客车527.3万辆)，有效控制了小客车过快、无序增长态势。制定实施高排放货车通行管理措施，外埠进京货车数量降低26%，国三排放标准柴油货车全市域禁行。加强外埠客车进京通行证管理，限制办理次数及有效时间，长期在京使用的外埠客车数量下降56%。持续加大对租售小客车指标、轻微型货车非法改装和闯禁行等违法行为的打击力度。
3.智慧交通助力便捷出行
一体化出行服务加速推进。在全国率先出台交通出行数据开放管理办法，深化大数据在城市交通治理中的应用，促进交通行业和互联网企业深度融合。大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现“出行即服务”，推出国内首个绿色出行一体化服务(MaaS)平台，覆盖全市95%以上公交线路，实时信息匹配准确率超过97%，用户数累计达2400余万人，为市民合理选择出行时间、出行方式和出行路线提供高品质、精细化服务。实现北京市公共交通“一码通乘”，累计注册用户超过920万人，跨方式刷码比例超过20%，公共交通换乘更加便捷。
科技创新成果丰硕。推进延崇“智慧高速”建设，在国内率先开展高速公路封闭场景下的车路协同测试。开放全国首个40平方公里的自动驾驶测试区域，测试道路达200条700公里，共87辆自动驾驶车辆取得测试牌照，测试里程超过200万公里，自动驾驶发展水平全国领先。轨道交通首都机场线在全国率先尝试基于EUHT-5G(超高速无线通信技术)的地铁通信传输平台，综合承载列车控制系统、视频监视系统、乘客信息系统、列车广播等多种业务，向乘客提供多元化的乘车体验。开通国内首条拥有完全自主知识产权、全自动运行的轨道交通燕房线。北京大兴国际机场仪表着陆系统(ILS)ⅢB类低能见度运行保障、全区域全天候高级地面活动与控制化系统(A-SMGCS)四级灯光引导、使用平视显示器(HUD)实施跑道视程(RVR)75米起飞能力等三项技术均达到世界领先水平。
4.能源结构调整成效初现
优化载运工具能源结构，累计淘汰营运柴油货车6.9万辆，公交车辆中清洁能源和新能源比例达90.2%，纯电动出租车比例达15.8%，全面推进汽柴油动力游船更新为清洁能源。实施绿色货运奖励、新能源货车通行权优先政策。绿色邮政建设初见成效，新能源快递车辆比例近40%，电子运单使用率达99%。依托“公转铁”试点推动300万吨大宗货物由公路转向铁路，实施重点货类公铁联运等六大工程，到发铁路运输比例逐年提高，生产用煤全部实现铁路运输。建成北京市交通领域节能减排统计监测平台(二期)，获批成立“国家能源计量中心(城市交通)”。
5.安全服务保障能力持续提升
圆满完成一系列重大活动交通保障。构建扁平高效的“三级体系、二级指挥”调度机制，通过调控出行需求、增加公共交通运力、加强秩序整治和强化设施安全运行，圆满完成国庆70周年庆祝活动、“一带一路”高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等重大活动交通保障任务。加快冬奥交通项目建设，清河交通枢纽及配套道路、松闫路改线、京礼高速及阪泉服务区等建成运营。圆满完成各类军事运输、国防科研运输等重大活动交通保障任务。
城市副中心交通保障有力。提升轨道交通6号线、7号线、八通线等线路运力，加强城市副中心与中心城区快速联系。完善城市副中心路网体系，建成广渠路东延和行政办公区周边通济路、运河东大街等重点道路，开工建设东六环入地改造工程。提升公共交通服务水平，建成土桥公交中心站，加快建设东小营中心站、东夏园综合交通枢纽等枢纽场站。开通22条接驳行政办公区的定制公交线路。优化互联网租赁自行车投放布局，提高出行可达性和便捷性。
交通系统运行平稳有序、安全可靠。健全完善交通行业安全双重预防控制体系，制定本市交通行业安全生产领域改革发展实施方案，交通行业整体实现安全生产突发事件数、亡人数、伤人数逐年下降，未发生较大以上生产安全责任事故，行业安全生产管理水平显著提升。道路交通安全水平总体平稳，“十三五”期末万车死亡率为1.47，呈持续下降趋势。
(三)交通综合治理构建新格局
1.全面升级交通综合治理工作机制
成立北京市交通综合治理领导小组，加强高位协调，从更深层次、更广领域对“交通病”进行综合治理，形成“市区联动、部门协同、社会参与”的共担共治、综合治理工作格局。综合执法改革基本完成，首次实现交通系统全部执法门类的行政处罚及相关行政检查、行政强制的集中统一执法。
2.深入推进精治共治法治
以道路停车治理为突破口，全面加强静态交通秩序管理。机动车停车秩序和互联网租赁自行车停放秩序明显改善。实施道路停车改革，“停车入位、停车付费、违停受罚”观念深入人心。以全面实行道路停车电子收费、纳入政府非税收入和规范管理为标志，推动全市道路停车改革，全市施划7.6万个道路停车位，实现了“人工现金收费模式”向“电子收费模式”转变、“经营性收费”向“行政事业性收费”转变。合理增加停车设施供给，推进中心城区和通州区29个居住区停车设施建设项目。实现330个停车场、2.8万个停车位错时共享，充分利用存量车位缓解“停车难”问题。围绕轨道站点建成41个驻车换乘(P+R)停车场，平均利用率超过80%。出台资金奖励政策，鼓励、推动社会力量参与机动车停车设施建设和运营服务。“十三五”期末全市停车位数量约424.7万个，其中配建停车位占总量的96.3%。互联网租赁自行车监管与服务平台正式投入使用，接入3家企业90万辆自行车动、静态数据。开展互联网租赁自行车专项治理，在中心城区和通州区施划自行车停放区1.5万个，规范引导互联网租赁自行车停放，净化城市环境。
创新社会治理体系，持续开展交通堵点治理。按照治理难度、治理周期、对系统影响程度，将全市堵点分为三级，市区联动开展滚动治理。发布中小学校、医院周边交通拥堵治理工作实施方案，落实学校、医院主体责任并开展定期监测，有效缓解了学校、医院周边拥堵。“十三五”时期累计治理堵点943处。
加强交通法治环境建设，依法治理取得新进展。出台《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》《北京市查处非法客运若干规定》《北京市小客车数量调控暂行规定》等13部交通领域地方性法规、规章，为打击违法行为、推进行业健康发展提供法规支撑。制定网约车管理实施细则、互联网租赁自行车指导意见、私人小客车合乘意见等336个规范性文件，为解决北京交通发展中的热点难点问题提供了制度支撑。积极稳慎制定深化改革推进出租汽车行业健康发展政策，促进巡游车转型升级，规范网约车发展。落实新版《道路旅客运输及客运站管理规定》，关停丽泽等6个长途客运站，缓解中心城区交通压力。加大交通违法打击力度，搭建“一组两办”组织架构，建立“黑车”治理长效机制；印发“黑车治理”专项行动方案，推进委托执法和行政强制执行工作，形成执法闭环。制定执法工作规则、执法工作协作办法，推进执法规范化建设。在全国率先启动公路超限非现场执法工作，全路网超限超载率连续10年维持在1%以内，处于全国领先水平。
总体来说，“十三五”时期综合交通运输体系建设成效显著，交通运输治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。与此同时，交通行业正处于转型发展的关键时期，交通发展不平衡不充分的矛盾依然突出，居民出行仍面临通勤距离长、出行不便捷和交通拥堵等诸多“痛点”，交通系统仍存在一些薄弱环节：
一是交通出行结构和能源结构优化需要加强。绿色出行比例与规划目标还有较大差距，且出行比例调控难度不断增大，须进一步强化全社会绿色出行理念，优化绿色出行供给和拥车用车调控政策。交通领域距离碳达峰碳中和目标差距较大，除提高绿色出行比例外，还需大力推动交通运输工具新能源化，不断降低交通领域碳排放。
二是交通设施在更高水平的互联互通需要加强。京津冀区域城际铁路互联互通水平仍需提升，轨道交通对京津冀协同发展和“一核两翼”空间格局的支撑仍然不足；轨道交通线网层级还不完善，已开行市郊铁路的通勤功能尚未充分发挥，轨道交通“四网融合”(干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通)仍在起步阶段，整体网络化运营效能仍然不高。城市道路网层级结构有待优化，次干路、支路等低等级道路规划实施率低，道路网密度距离发展要求仍有差距。依托城市道路网的地面公交线网站点覆盖有待完善，公交出行效率及可靠性有待提高。步行和自行车出行环境仍有待改善，安全连续的专用路权仍有短板。轨道交通、地面公交、自行车、步行等网络间的“多网融合”有待强化。交通枢纽建设进度仍然滞后，支撑各交通方式联通的作用仍然不强。
三是交通运输治理体系和治理能力现代化需要加强。立体化、现代化综合交通运输体系尚未完全建立，地域间、行业间、部门间壁垒仍然存在，各运输方式一体化融合发展的体制机制仍不健全。过度依赖行政手段的粗放管理模式没有得到根本改变，市场、经济、法律、技术等手段运用不足。市场治理规则有待完善，统一开放、竞争有序的现代交通市场体系仍未健全。社会参与交通治理仍需进一步扩大，社会组织依法自治、自发自律以及公众文明出行、共建共治共享的意识有待强化。
四是交通行业与新技术深度融合需要加强。“互联网+交通”正深刻改变着居民的出行方式，传统行业的转型升级仍然滞后，新技术与行业管理的深度融合仍显不足。交通服务模式、服务品质与新时代人民对交通个性化、多样化、品质化的期待仍有差距，借助新技术推进交通供给侧结构性改革仍处于探索阶段。
二、发展环境
(一)形势要求
“十四五”时期，首都交通事业发展面临一系列新机遇新挑战，对北京完善综合交通体系工作提出新要求。
2019年9月，习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时强调，城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。北京要继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际大都市。
建设交通强国要求交通发展实现“三个转变”，即推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。
国家、区域和城市发展战略要求交通系统做好支撑，牢牢把握交通“先行官”定位，融入构建新发展格局、打造国内国际双循环核心枢纽、落实京津冀协同发展战略、实施城市总体规划、推进“两区”建设、推进新一轮城市更新，为重大战略落地实施提供基础保障。
人民群众对“美好出行”的需求不断提升，对交通发展质量提出更高要求，交通发展应秉持“以人为本”理念，着力为人民群众提供高品质出行服务。
实现碳达峰后稳中有降对交通绿色发展提出更高要求，交通领域碳排放量占全社会碳排放量比重较高，减排任务很重，必须采取积极行动，在“十四五”时期迈出坚实步伐。
科技创新与新技术发展应用正在深刻改变传统交通发展模式，国家系统布局“新基建”、北京建设全球数字经济标杆城市，将加速交通发展转型升级。
(二)需求变化
1.客运需求
“十四五”时期，非首都功能进一步疏解，首都功能核心区将逐渐“静下来”，城市副中心、多点新城、环京周边地区的出行需求将显著增加。人民群众对交通出行品质的要求显著提高，交通需求将进一步呈现多样化、个性化、差异化特点。交通系统将进一步深化供给侧结构性改革，实现更加灵活调度组织，以满足不同区域、不同类型出行需求，提供便利化服务。
预计2025年中心城区日均出行总量将达约4100万人次，较“十三五”期末3619万人次增长约13%。城市副中心与中心城区之间的客流交换量显著增加。随着“一市两场”(北京首都国际机场和北京大兴国际机场)服务能力不断提升以及城际铁路网不断完善，预计城市对外客运中民航、铁路客运量将持续上升，公路客运量将呈下降态势。
2.货运需求
“十四五”时期，随着非首都功能疏解和运输结构调整向纵深推进，物资供需总量将稳中有升，预计2025年将达约3.87亿吨(“十三五”期末约3.7亿吨)，公路、铁路、航空、管道运输将呈现差异化发展趋势，大宗货物“公转铁”持续推进，公路货运量有所降低，铁路、航空与管道货物运输量略有上升；正南、东南和东部物资流通带将强化，北京大兴国际机场及临空经济区、京平公转铁综合物流枢纽产业园等将成为新的物资流通区域；邮政快递业新模式新业态不断涌现，生产性物资品类将下降，生活类物资等需求将持续增长。
(三)发展趋势
在交通发展外部形势要求和客货运输需求特征变化的基础上，未来交通将呈现以下主要发展趋势：
一体化。综合交通体系整体效能持续提升，多方式交通网络融合发展，依托MaaS平台，跨方式、跨区域一站式服务能力显著提升，实现旅客联程联运、货物多式联运。
人本化。由车本位向人本化转变，更加注重满足人民群众日益多样化、个性化的出行需求，差异化交通服务供给模式不断丰富。
便利化。快速交通网络逐步完善，实现交通出行热点区域之间大容量、快速化交通通道覆盖，多种方式之间换乘便捷，居民通勤出行效率大幅提升。公共交通服务人口、岗位比例持续提升，居民出行更加便捷。
绿色化。为实现碳达峰后稳中有降，交通领域节能减排降碳工作将继续向纵深推进，绿色出行比例持续提升，运输结构持续优化，新能源车加快替代传统燃油车。
智慧化。交通行业加速数字化、智慧化转型升级，科技创新水平大幅提升，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化。
集约化。在资源环境约束背景下，交通系统更加强化资源集约化高效利用，实现要素市场化配置，提升交通发展质量效益。
现代化。交通体系更加综合、绿色、安全、智能，全社会交通文明水平不断提升，交通秩序和交通运行状况持续向好，交通运输治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
三、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢把握交通“先行官”定位，着力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，着力落实慢行优先、公交优先、绿色优先，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，着力优化供给、调控需求、强化治理，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平和京津冀协同发展提供支撑，为加快建设交通强国和构建新发展格局做出北京贡献。
(二)基本原则
坚持以人民为中心。坚持以人为本、需求导向，落实“慢行优先、公交优先、绿色优先”，实现综合交通体系和谐有序运转，打破区域和行业壁垒，优化各种交通方式之间的衔接换乘，满足出行者全时程出行服务需求。
坚持服务大局。以首都发展为统领，牢牢把握交通“先行官”定位，发挥交通基础性、先导性、战略性和服务性的“开路先锋”作用，坚持交通引导城市发展模式，支撑城市空间布局和功能优化调整，支撑首都“四个中心”功能建设、“四个服务”水平提升，支撑京津冀协同发展，支撑加快建设现代化经济体系和构建新发展格局。
坚持高质量发展。推动质量变革和交通发展模式转变，将新发展理念贯穿到发展全过程、各领域，以安全、便捷、高效、绿色、经济为价值导向，持续完善交通运输高质量发展的指标体系、统计体系、政策法规体系、绩效评价体系，以系统观念推进交通运输降本增效、高质量发展。
坚持一体化融合发展。推动效率变革和发展路径转变，建设更加经济、高效的现代化综合交通体系，协同推进各种交通方式硬联通和软联通，着力推进基础设施联通、运输服务联程、技术标准兼容、要素资源共享、体制机制衔接，提升综合交通运输整体效率。
坚持创新驱动。通过技术创新、机制创新实现服务创新。把数字化作为创新驱动的主引擎，加快推动新技术与交通运输深度融合，推进装备技术升级，加速新业态新模式发展，全面推进交通运输数字化转型、智能化升级。
坚持综合治理。坚持“优化供给、调控需求、强化治理”，推进交通综合治理。以优化供给为基础，持续推进供给侧结构性改革，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的绿色交通系统；以调控需求为目标，坚持“限”和“推”双向发力，持续优化拥车用车管理，助推小汽车出行