序言
2017年9月13日中共中央国务院批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(以下简称总体规划)。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府高点定位、周密部署，组织制定《北京城市总体规划实施工作方案(2017年—2020年)》并全面推动实施。全市上下凝心聚力，重点任务全面完成既定目标，首都规划建设管理取得显著成就，首都城市发展方式实现深刻转型，实现了总体规划实施第一阶段的良好开局。
2021年至2025年是总体规划实施第二阶段，是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、努力建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都的关键时期。要综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，担当作为，科学决策。《北京市国土空间近期规划(2021年—2025年)》(以下简称近期规划)高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，持续贯彻落实中共中央国务院批复的总体规划，推动一张蓝图干到底。近期规划坚持以首都发展为统领，深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，统筹发展和安全，统筹突出政治中心和突出人民群众，统筹当前和长远，统筹疏解非首都功能和推进京津冀协同发展，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建首都新发展格局。坚定不移推动“四个中心”功能建设，落实“五子”联动要求，承接上报中共中央国务院的总体规划实施评估工作，对接“十四五”经济社会发展规划，明确总体规划实施第二阶段目标指标和重点任务，对“十四五”时期重大战略、重点项目落地形成空间引导和支撑保障，搭建近五年国土空间开发保护框架，推动总体规划实施各项任务分阶段、按时序分解落实。同步制定《北京城市总体规划实施工作方案(2021年—2025年)》，逐一明确责任部门、工作要求和完成时限，将推动任务不断转化为具体行动计划、年度实施计划及重大政策研究等，层层压实、环环相扣、锲而不舍推动落实，不断完善从规划编制、实施到监督、评估的闭环运行保障体系。
目录
总则
第一章牢牢守住首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设与服务保障
第二章持续推进规模结构调整与提质增效，深入推进城市更新
第三章坚定不移疏解非首都功能，持续优化城市空间布局
第四章统筹全域全要素系统治理，为高质量发展做好空间保障和引导
第五章贯彻碳达峰、碳中和重大决策部署，积极培育绿色发展新动能
第六章持之以恒抓好历史文化名城保护工作，提升城市风貌品质
第七章围绕以人民为中心，深入推进超大城市治理体系和治理能力现代化
第八章加强首都安全保障，多措并举提高城市韧性
第九章加强城乡统筹，全面推进城乡发展一体化
第十章建设现代化首都都市圈，推动京津冀世界级城市群主干构架基本形成
第十一章深化体制机制改革，保障总体规划实施
总则
第1条指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照实现第二个百年目标的总体要求，坚持以首都发展为统领，更加突出创新发展、更加突出京津冀协同发展、更加突出开放发展、更加突出绿色发展、更加突出以人民为中心的发展、更加突出安全发展，实现城市可持续发展，建设国际一流的和谐宜居之都，谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。
第2条发展目标
按照总体规划要求，锚定2035年发展目标，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，到2025年努力实现以下主要目标：“四个中心”首都战略定位加速彰显，推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成，国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展，落实新发展格局取得实效，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。
第3条规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》
2.《中华人民共和国土地管理法》
3.《中华人民共和国环境保护法》
4.《京津冀协同发展规划纲要》
5.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
6.《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》
7.《北京市城乡规划条例》
8.《北京城市总体规划(2016年—2035年)》
9.《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》
10.《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》
11.《中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》
12.《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》
13.《北京城市总体规划实施评估(2016年—2020年)》
第4条规划范围
本次规划确定的规划区范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。
第5条规划期限
本次规划期限为2021年至2025年。
第一章牢牢守住首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设与服务保障
牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，是首都发展的全部要义，也是首都职责所在。总体规划实施以来，落实城市战略定位，全面提升首都功能，完善首都规划体系，有序启动中央政务布局优化。重点地区空间管控和综合整治不断深化。疏解非首都功能完成阶段性任务，为首都高质量发展提供有力支撑。
总体规划实施第二阶段，应立足迈向中华民族伟大复兴的大国首都新需要，始终坚持以首都发展为统领，提高政治站位，强化使命担当，统筹推动“四个中心”功能建设，全面提升“四个服务”水平，以“城”的更高水平发展支撑保障“都”的功能，将“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量充分释放出来，更好服务党和国家工作大局，促进首都经济社会高质量发展。
第一节深化完善政治中心功能体系和服务保障体系，营造安全优良的政务环境
第6条加强中央政务功能服务保障，突出政治中心建设
把全国政治中心的服务保障摆在首位，统筹利用各类资源，推进功能布局优化，全力保障中央政务功能发挥。适应党和国家机构职能优化、协同高效的深层次需要，结合功能重组，在更大空间范围内形成相对集中、配套完善、运行高效的中央政务功能布局体系。
第7条加强重点地区综合整治和环境风貌提升，营造优良的政务环境
强化环境管控和特色风貌塑造，加强重点地区综合整治，提升政务环境品质，营造安全、整洁、有序的政务环境。持续降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区“静”下来。推动重点区域综合整治。以林荫街巷、特色街道为网络，串联公共建筑，实施绿化和美化工程，增加公园绿地、小微绿地和公共型附属绿地等不同形式的绿色空间。开展重点区域城市设计，落实色彩、建筑等城市风貌精细化管控要求，塑造气势恢宏、大度雍容、舒朗庄重、纲维有序、礼乐交融的空间意向，展现新时代大国气概、民族精神、首都形象。
第二节扎实推进全国文化中心建设，全力做好首都文化这篇大文章
第8条围绕“一核一城三带两区”的总体框架，高质量建设全国文化中心
高质量推进全国文化中心建设，紧紧围绕“四个文化”基本格局和“一核一城三带两区”总体框架，为建成社会主义文化强国打下坚实基础，全力做好首都文化这篇大文章。推动中国特色社会主义思想理论高地建设，全力办好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。加强理想信念教育，深入培育践行社会主义核心价值观，健全首都红色文化保护传承利用体系，推进革命文物集中连片保护，打造全国一流爱国主义教育基地，建设社会主义核心价值观首善之区。发挥文明城区创建龙头作用，提升社会风气和道德风尚。加强“一城三带”保护与发展，攻坚中轴线申遗保护，推动老城整体保护与复兴，高标准规划建设国家文化公园，引领三条文化带建设，创建完成北京海淀三山五园国家文物保护利用示范区。
深入文化供给侧结构性改革，以公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区建设为抓手，加强重大公共文化设施建设，持续提升高品质文化产品、服务供给能力，努力建设完备、便捷、高效、优质的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务效能，织密公共文化设施网络，满足人民群众日益增长的精神文化需求。实施“文化+”战略，广泛汇聚国内外高端文化要素资源，推动文化与科技、金融、旅游等领域融合发展，促进文化产业提质升级，加快构建高精尖文化产业体系和市场体系，推动首都文化事业和文化产业繁荣发展，形成面向世界的文明交流互鉴首要窗口。
第9条不断拓展各类文化空间，打造多元文化交流展示平台
满足多种类型、不同层级的文化活动要求，综合各类空间的使用，打造多样化的文化交流展示平台。加强国家级标志性文化设施和院团建设，做好在京举办的重大庆典、纪念活动的服务保障和文化支撑。建设北京冬季奥林匹克公园和奥运博物馆，加强赛事文化交流，促进中华体育文化全球传播。充分发挥标志性公共文化设施服务效能，积极承办重要文化品牌活动。充分利用保护修缮好的各类会馆、名人故居等载体，为各类文化活动开展提供高品质空间。利用疏解腾退空间，结合城市更新，合理安排公共文化设施，增加文化空间供给。扩大博物馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施的免费开放范围，充分利用民间博物馆，提供多元文化产品供给，提升公共文化服务水平。充分发挥北京展示中华民族优秀传统文化的首要窗口作用，组织参与国际重大文化交流，扶持文化类节展、赛事、论坛等国际性交流合作平台，建设好国际文化艺术展示、文化贸易平台，辐射带动全国文化建设。
第三节服务国家总体外交，开创国际交往中心功能建设新局面
第10条优化“一核、两轴、多板块”空间格局，强化综合承载和服务保障能力
服务国家总体外交，完善主场外交活动常态化服务保障机制，强化中国特色大国外交核心承载地功能，持续优化国际交往环境，支撑更高水平、更深层次、更高质量的对外开放合作。着眼服务保障重大外交外事活动，优化“一核、两轴、多板块”国际交往功能空间布局，强化核心区以及两轴在服务国家交往中的首要承载区和集中承载区的作用，精心塑造代表国家形象的重要窗口。打造国际交往功能特色板块，探索开辟特色国事外交活动场所，拓展丰富公共外交和民间外交承载空间。加强国际交往重要设施和能力建设，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，完成雁柏山庄、栖湖组团等重点项目，形成服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区。建成国家会议中心二期，推动新国际展览中心二、三期建设。高标准推进第四使馆区及周边配套设施建设。完善大兴国际机场、城市副中心等地区国际交往服务功能，抓好大兴国际会展中心规划建设，积极拓展承载国际交往的新空间。
第11条吸引集聚国际高端要素，拓展多层次对外交流合作平台，提升大国首都美誉度
充分满足各领域国际交往功能建设要求，依托重点功能区建设，提升国际化服务水平，打造立体化国际交流合作平台。持续提升服务“一带一路”建设国际合作平台能级。加强国际组织、跨国公司总部和国际专业机构落户布局引导。提升国际会议会展设施承载能力，拓宽对外交往渠道，创新对外交往方式，集聚国际高端要素，深化对外交流合作，承办和培育一批具有全球影响力的国际会议、国际展览、国际文化旅游活动，用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛等对外开放平台。以举办北京2022年冬奥会和冬残奥会为契机，打造国际交往新平台，加强北京作为主办城市的宣传推介。高标准举办中国网球公开赛、北京马拉松比赛等品牌赛事。持续办好北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际设计周等品牌活动，拓展与国际友城交往，深化民间交往合作。
第四节创建国际科技创新中心，全面服务国家创新驱动发展战略需求
第12条坚决落实创新在现代化建设全局中的核心地位，建设好国际科技创新中心
把创新作为引领发展的第一动力，突出强化科技北京战略，以全球视野谋划科技创新，统筹谋划创新功能建设。加紧实施国际科技创新中心建设战略行动计划，打造全球数字经济标杆城市，积极融入全球科技创新网络，加强前沿基础研究和核心技术攻关，增强科技创新支撑产业发展的驱动能力。着力深化以“三城一区”为重点、辐射带动中关村国家自主创新示范区多园优化发展的网络化、多层次、生态化的科技创新中心空间格局，全面激发全市多元主体和区域的创新潜力和创新活力，提升全市科创要素的整体竞合能力。强化科技创新主平台主阵地引领作用，加快“三城一区”主平台建设，着力强化基础前沿布局，加强国家实验室、综合性国家科学中心、世界一流新型研发机构的落地，优化空间布局，持续提升创新生态效能，充分利用创新效应外溢，促进创新成果转化。强化中关村国家自主创新示范区开展新一轮先行先试引领作用改革，加快建设世界领先的科技园区，为促进全球科技创新交流合作作出新的贡献。
强化存量土地和空间资源利用，不断拓展科创空间类型，提高土地利用效率，推动创新资源的集成整合和优化配置，加速形成更加集约高效、更具活力的创新空间。加强科技创新赋能，以数字化、网络化、智能化融合发展为契机，持续拓展前沿科技应用场景，培育壮大疫情防控中催生的新业态新模式，打造创新驱动产业发展的新范式，积极探索首都高质量发展有效路径，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。
第13条完善创新服务体系，优化创新创业生态，培育创新特色融合区
顺应科技创新发展规律，围绕国家实验室、综合性国家科学中心、世界一流的新型研发机构、高水平高校院所、科技领军企业牵头的创新联合体等高端科创聚集要素区，优先在其周边布局人才服务、金融、商务、展示等功能的特色配套服务体系，促进科创功能与城市功能有机融合，培育一批科技创新与文化、国际交往、商务金融、居住等功能深度融合的创新特色融合区。拓展科创功能用地的空间，鼓励用地混合，完善知识产权注册、技术转让、风险投资市场等服务，营造适合创新创业的多元、包容和公平的社会土壤和文化氛围。重点依托功能多元、服务完善的具有自发创新活力的区域，以科创街区、科创社区、科创校区、科创小镇、科创楼宇为空间载体，形成具有自发活力的创新热点和微中心，大力提升多元科创资源的浓度和厚度，形成创新创业蓬勃发展的生态系统。
第五节以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，支撑大国首都战略目标要求
第14条加强“四个中心”建设统筹联动，强化首都功能综合承载能力
加强首都功能空间的综合使用，不断拓展丰富首都功能承载空间内涵，积极推动各项首都功能的统筹联动，促进首都功能的高效运行和顺畅发挥。聚焦重点地区，加强配套支撑和综合保障，统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用，完善国际交往、国事活动、文化展示、国家纪念等功能，为中央政务、国际交往、国事活动提供