导语：生态保护和地方的经济发展到底是不是矛盾？绿水青山，怎样才能变为金山银山？浙江淳安作为一个著名旅游县，如今在开拓全域旅游的创新发展上取得了显著的成绩，以其自身的发展提供了答案。近日，中国旅游研究院课题组发布了《千岛湖全域旅游创新发展模式研究报告（简明版）》，总结了千岛湖旅游发展的“一核三化，双网双百”模式及其九大亮点，指出了如何让优秀的生态环境成为发展旅游的核心竞争力，让绿水青山真正变成金山银山。
千岛湖全域旅游创新发展模式研究报告（简明版）——中国旅游研究院课题组
一、千岛湖全域旅游发展成就
（一）千岛湖旅游业领跑县域经济发展
近年来，千岛湖旅游业迅猛发展和突破，2014年全县游客接待量首次突破千万人次，2015年旅游经济总收入首次突破百亿元。2016年，全县共接待国内外游客1266.53万人次，实现旅游经济总收入119.83亿元，以旅游为龙头的服务业增加值占GDP比重50.2%，旅游接待人数和旅游总收入近五年年均增速分别达到13.7%和15.6%。其中，乡村旅游增长迅猛，成为旅游经济新增长点，2016年乡村旅游接待游客总量达到486.9万人次，占全县接待总量的38.44%。
（二）旅游富民惠民效果突出旅游业在促进就业、乡村旅游发展和便民惠民方面发挥出重要作用。2016年，旅游业吸纳直接从业人员4.98万人，占全县就业人数的20.9%。发展民宿（农家乐）580余家，拥有床位1.1万个、餐位3.5万个，市级民宿业示范点（村）12个，乡村旅游直接从业人员5000余人。旅游业极大地提高了农民家庭收入。便民惠民方面，自2015年2月起实行“千岛湖人游千岛湖”免门票政策以来，两年来共接待5.95万本地居民，受到广泛好评。
（三）富丽乡村建设取得重大突破全县不断加大城乡环境综合整治，中心镇、中心村、精品特色村建设，成功创建全省首批“无违建县”。同时，坚持基础提升和产业培育并重，实施富丽乡村示范培育计划，推动美丽乡村向富丽乡村升级。下姜村是五任省委书记的联系点，通过全力推进美丽乡村精品村建设，积极发展民宿业、农业观光、娱乐、实景演出等产品，不断丰富旅游业态，把风景变成产业、把美丽转化成生产力，2016年，全村共接待游客11万人次，旅游创收700余万元，农民人均可支配收入近2.2万元，成为富丽乡村的治理样板。
（四）生态文明建设成效显著2014年以来，千岛湖开展“五水共治”，通过努力，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类标准，市控以上地表水功能区达标率为100%，饮用水源地水质达标率为100%，全域84条河流，乡镇交接断面水质全部达到II类以上，在全国61个重点湖泊中名列前茅，被列入首批五个“中国好水”水源地之一。淳安县被评为全省农村生活污水治理优胜县，列为首批国家级生态保护与建设示范区，获得全省“清三河”达标县、全省“五水共治”大禹鼎，在全省生态文明建设总指数评价中获得第一名，荣获国家级生态县称号，纳入国家重点生态功能区、全国生态文明建设试点、省级重点生态功能区示范区建设试点和“美丽杭州”实验区，列入全国良好湖泊生态环境保护试点和国家江河湖泊生态保护重点支持湖泊。全县森林覆盖率、林木蓄积量居全省第一。
（五）旅游知名度和美誉度不断提升经过多年塑造，千岛湖品牌已经成为浙江旅游的典型和标杆、国内旅游知名品牌，千岛湖景区荣获国家级重点风景名胜区、国家5A级旅游景区等，被列入国家“十三五”湖泊旅游目的地，荣获中国最具创新力特色会奖目的地。淳安县荣获首批中国旅游强县、全国旅游标准化示范县、全国森林旅游示范县等荣誉，成功创建全球绿色城市、国家生态县、国家园林县城、国家有机产品认证示范区，被评为首届“浙江最具魅力新水乡”。在《2016年浙江省游客满意度调查报告》中，千岛湖在被调查的全省5A级景区中排名前五位。
二、千岛湖全域旅游创新发展模式：“生态优先，一核三化、双网双百”
千岛湖发展全域旅游以来，按照国家旅游局、浙江省全域旅游的指导和标准，全力推进全域旅游的各项任务目标，主要形成了九个方面的亮点：
一是坚持全域生态优先，在生态保护基础上发展旅游业形成亮点。以争当全国践行“两山”理论标杆县为目标，大力推动生态文明建设，坚持在生态优先的基础上发展旅游业，不断夯实生态基础，推动全域旅游可持续发展。
二是围绕千岛湖景区龙头，在做好做足5A+文章方面形成亮点。千岛湖全域旅游发展，核心在于5A+上下足功夫，既在推动千岛湖景区品质、体制机制创新及品牌建设朝着5A+的更高标准发展，同时又通过千岛湖5A景区龙头，在+绿道、+智慧网络、+百源经济工程、+富丽乡村建设上充分发力，不断拓展发展空间，推动千岛湖从传统的景点旅游走向全域旅游，实现经济社会协调发展。
三是推动旅游参与全民化，在不断提升人民群众获得感和幸福感上形成亮点。鼓励多元化的市场主体参与旅游业发展，吸引淳商返乡旅游创业，不断完善本地居民参与全域旅游的发展机制，真正做到旅游业发展的全民共建共享。四是推动休闲化，在打造全时空休闲度假产品体系上形成亮点。大力推动休闲度假从城区延伸到乡村，从白天到晚上，打造一批高端、精品、特色的休闲度假产品，营造良好的休闲度假氛围，实现从单一的湖区观光产品向观光与休闲度假产品并重转型。
五是加快旅游品质化发展，在管理与服务方式创新上形成亮点。积极推动旅游交通发展、旅游标准化建设及旅游厕所革命，创新旅游行业管理方式，进一步提升旅游业发展品质。六是建设绿道网络系统，在打造绿道经济圈上形成亮点。全力推动覆盖环湖、城乡的绿道网络体系建设，不仅仅将绿道作为旅游基础设施建设，更是充分发挥绿道经济大动脉的作用，助力乡镇旅游经济大发展。
七是构建智慧旅游网络体系，在实现全域智慧管理与服务上形成亮点。通过建设覆盖城乡、服务政府、企业、游客，集旅游智慧服务、智慧监管、智慧营销平台为一体的智慧旅游网络体系，夯实千岛湖全域旅游发展软环境。八是全力发展百源经济，在建设富丽乡村上形成亮点。以百源经济工程为抓手，围绕旅游业推动农村百源经济发展，实现美丽乡村向富丽乡村升级。
九是推动旅游+发展，在促进百业融合上形成亮点。积极推动城镇体育、商贸、工业、文化创意等特色产业+旅游的发展，形成“旅游一业兴百业”的产业发展新格局。
在此基础上，可以将千岛湖全域旅游进一步总结归纳为“生态优先，一核三化、双网双百”的发展模式，即：生态优先——坚持全域生态优先，在生态保护基础上从事旅游开发。一核——围绕千岛湖景区核心龙头做足5A+文章，不断优化升级，不断拓展发展空间，提升核心竞争力。
三化——统筹推动全民化、休闲化、品质化协调发展。围绕全民化，构建共建共享新机制，让本地居民和各类市场主体全面参与旅游业的开发，分享旅游业发展成果；围绕休闲化，加速推进全域休闲化发展，形成覆盖城乡的休闲度假体系；围绕品质化，实现“主客共享”，全面提升旅游发展品质。
双网——全力打造绿道网和智慧旅游网两大网络体系，提升全域旅游软硬环境，全面夯实产业转型升级基础。
双百——大力推进乡村百源经济发展，促进旅游业与百业全面融合，构建产业发展新格局。
三、千岛湖全域旅游发展模式的启示
千岛湖全域旅游发展既有难以模仿的独特性，同时，也为其他旅游目的地提供了可复制和借鉴的经验，可以归纳为“坚持一个理念，推动五大创新”的启示：1.以生态优先理念引领全域旅游发展格局。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态保护红线,筑牢绿色发展底线。绿色发展是千岛湖的永恒主题,以生态保护促进经济社会发展既是政治担当，也是全域旅游可持续发展必由之路。千岛湖全域旅游发展的实践充分证明，在生态优先的基础上发展旅游的路子是对的，生态可以转化为产业，美丽可以转为化生产力，绿水青山可以变成金山银山。
2.以制度和政策创新为全域旅游发展的关键突破口。在全域旅游发展过程中，注重建立适应全域旅游业发展的体制机制，包括推进旅游“1+3”综合管理体制改革，推进景区精细化管理、游船艇运营“六统一”改革和股份制改造，建立核心景区的开发与保护机制，在各乡镇设立旅游推进办公室，建立常态化的旅游综合执法机制等。同时，出台旅游发展激励政策，搭建多部门合作平台，建立联合审批机制，精准制订产业政策，减少市场准入障碍，以制度和政策创新推动全域旅游的大发展。
3.以富民创新为全域旅游发展的出发点和落脚点。全域旅游发展的最终目标就是要让