规划指导思想与目标：整合城市功能，完善空间结构，提升城市品质，增强整体实力，重点是增强县域中心的核心带动作用。城市发展道路由依赖土地外延扩张转向强化内聚集约、由关注中心城区转向城乡统筹、由经济指标为主转向经济社会协调并可持续发展。全力打造“休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地”的“五大品牌”，建设一个具有强烈特色与魅力，“山、水、城”三位一体的知名“精品城市”。在人口规模方面，综合考虑旅游人口、外出返乡人口及测算中不确定因素影响，本次规划确定近期2010年城镇总人口11.02万人，其中中心城区规划人口9.13万人。远期2020年总人口16.92万人，其中，中心城区规划人口15.27万人。城镇化水平2010年82.8%，2020年90.1%。用地规模，规划2010年城镇建设总用地11.36平方公里，2020年城镇建设总用地16.03平方公里，2020年人均建设用地104.98平方米。千岛湖旅游度假区近期开发建设用地控制在2.0平方公里内，远期不超过4.33平方公里。
千岛湖镇的城镇性质定位：我国具有湖滨山城特色的生态型宜居城镇；国际知名旅游休闲度假地；淳安县政治、经济和文化中心。
千岛湖镇总体布局原则：一、因地制宜，尊重自然环境，节约利用土地，突出城市风貌。二、保护生态环境，引导城市的可持续发展。三、城市空间发展与经济发展相协调，兼顾经济、合理、宜居。四、整合现有资源、完善空间结构，集中与分散相结合、疏散与紧密相结合。
总体布局结构规划基本思路：西跃东集、适度扩大、综合发展、旅游强化。
“西跃”指向西北方向进入“跨湖”发展阶段，通过进贤省级旅游度假区的启动，实现空间框架的西跃；“东集”指东部坪山与珍珠半岛（鼓山）的集约发展；“适度扩大”指城市规模合理增长；“综合发展”指千岛湖镇作为淳安的龙头，在经济、产业、文化、社会、生态环境建设等各方面均衡全面发展；旅游强化指功能布局、城市结构及土地利用等方面对旅游职能的落实，充分体现城市性质以及城市发展思路。
规划结构：呈一主两翼四组团的集合结构。一主指中心城区，两翼指跨湖西跃的进贤省级旅游度假区块，东翼由鼓山、珍珠半岛、坪山三个区块围绕城中湖构成。
四个组团：老城中心综合功能组团、青溪新城组团、珍珠半岛（鼓山）综合组团、进贤省级旅游度假组团。其中，老城中心是综合功能组团，核心任务是借助空间资源优化与调整的机会（逐步向东部、环湖、进贤湾）实现功能提升，承担国际旅游城市发展所必需的现代服务功能、都市服务功能，逐步达到与国际知名旅游城市相匹配的城市环境、城市形象和城市水平。在空间布局上，是整个城市的主体核心部分，是城市结构中功能最集中、规模最大的组团。应逐步改造――新安大街为轴心的老城区，提高商业服务业档次，打造几处亮点――带动一条亮线――连成一片亮面，实现对中心城区功能置换与提升。同时，适当补充西南方向（排岭半岛）零散用地。在整体空间结构上与珍珠半岛组团、青溪新城组团形成了更加紧凑完善的围绕城中湖的“环湖结构”。青溪新城组团以工业为主，按照《杭州市委十届四中全会》中提出的新城标准与功能建设，对于工业发展应遵循产业发展策略，发展无污染的电子、信息、食品、创业等工业项目，严格控制污染项目进入。珍珠半岛现状基础上逐步完善工业用地建设，原则上不再增加工业用地开发量，但应当增加旅游度假设施用地、为千岛湖未来发展一定的旅游总部经济做好准备。
城市风貌总体设想：建立一个“两层次、一交融、三维度”的整体构架。两个层次指外部层次和内部层次。外部层次：是以周边的自然山体、水面、风景区等组成的城市绿色风貌大背景。内部层次由城市绿地系统和城市景观风貌构成。外部层次的构建主要是维护自然景观，协调城市建设与外部环境的关系，引导内外之间的和谐交融。重点加强对周围自然山体的绿化以及周边生态环境的保护控制，结合城市的地形、地貌以及城市用地布局的特征，强调城区绿地与周边自然环境有机联系，将外围优美的青山碧水等自然景观引入城区。外部层次环境不得随意开发或挖山取石、毁伐树木、填湖造地，要保护水质、风景区，维护良好的原生态面貌。两大层次形成一个不可分割的景观环境一体，山水相承、相互交融、随处连通，形成独具特色的“山在城中、城在水中、水在绿中”的风貌格局。为“精品城市”的建设奠定基础。三维度，是指千岛湖镇具有极其独特的山城风貌，高差复杂、起伏变化、层次丰富，因此，规划无论景观环境或绿地系统的建立，都应当结合这种独特的山城环境，以三维的角度，凸现千岛湖独有的魅力。
千岛湖镇总体规划的特色是城市建设重点在于提高经济发展的质量和城市建设的经济性，提高土地利用效率。城市建设中强调求精不求大、求强不求形，以建设“精品城市”为基本目标。
居住用地布局与保障性住房规划：居住用地到2020年，规划居住用地的布局分为七个居住小区。包括新塘居住区、老城居住区、里杉柏居住小区、南山居住小区、辉照山居住小区、珍珠半岛居住小区以及坪山居住小区。对新安北路与排岭路的两侧老城区内的现有住宅进行改造，对人口过密的街区进行疏散，完善其内部的小区级配套服务设施，提高老城区的居住环境质量。北部居住小区宜建中低层、低密度住宅；里杉柏居住小区适当安置单身住宅；南山居住小区可适当提高建筑密度，以普通六层住宅建筑为主；辉照山居住小区以公寓、低密度住宅为主；珍珠半岛居住小区保持低密度低层开发。到2020年，规划居住用地面积520.10公顷，人均居住用地面积34.06平方米。经济适用房和廉租房用地规模应达到80公顷，其中50公顷集中分布于宏山组团、东庄组团和曙光组团。
公共服务设施规划：将现状老城区内施家塘附近的镇级行政办公用地、新安北路两侧的部分县级行政办公用地以及新安大街两侧的行政办公用地，通过用地置换调整，集中迁建到城中湖北侧的辉照山，建设集中布局的行政中心。各级主要行政部门的相对集中，突出千岛湖镇在淳安县的行政中心地位。其他行政用地根据功能需要灵活布局。规划重点建设新安大街商业街，增加必要的停车场、绿化等，实现全线的繁荣，成为县级商业中心；建设清风苑休闲商业街区，结合滨河绿化和各种游憩设施，创造一个集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的商业区块，作为新安大街商业街的补充；在新安东路南端与环湖北路相交处，建设一处现代化的综合商贸城，规划占地6公顷；在新开发的新塘居住片区、辉照山居住小区、珍珠半岛居住小区以及坪山居住小区内建设居住区级商业中心；其他居住小区内规划组团商业中心。文化娱乐设施。在现县政府搬迁后的用地中建设淳安县文化中心，包括图书馆新馆（原施家塘地区的图书馆变为图书馆分馆）、科技馆、多功能厅、市民文化广场等。
县第一人民医院在鼓山口异地新建，在规划期末争取达到600床位；县中医院规划期末发展为二级甲等中医院，规划床位250张，迁址于原第一人民医院位置；原址扩建县妇幼保健院，按二级乙等妇幼保健院建设，规划病床100张。将县疾病控制中心与县卫生监督所合并，在原中医院位置新建县公共卫生中心大楼，占地3000平方米。保留千岛湖城区医院；在坪山片区内，新建一处综合性医院，床位达到150张。2020年千人拥有病床数达到8床，总床位数达到1200张。2020年千人拥有病床数达到8床，总床位数达到1200张。
争取新建或以分校形式建设千岛湖旅游学院（本科）；在珍珠半岛建设一片全县文化教育中心。新建科研机构也集中在这一地段建设，与教学区共同构成科研文教。规划青溪新城新建职教中心和初中、小学各1所；规划期末除汪宅小学外，其他各处中小学逐步达到省级标准，新建中小学需达到浙江省标准化一类学校标准（参照《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准》），规划职教中心要达到国家级标准。规划期末共有普通高中2所、职业高中2所、初中4所、小学7所。
旅游度假用地分布在中心湖区湖岸沿线、老城区西园、裴楼岛、阳光岛、辉照山半岛等。旅游度假用地必须按照三低原则建设，即低密度、低强度、低高度。此类建设用地严禁擅自转换性质，或在建设中利用建筑性质改变用地性质。建筑体量、高度、风貌必须严格控制。建设中要保护好山体风貌、植被、岛屿形态、天际轮廓线等。严禁大面积挖山填湖。此类用地必须在详细规划指导下开发。其他社会福利设施。保留并扩建现有南山工业区附近的福利院，周边规划绿地改善现有环境。
规划工业用地布局分成2个集中片区：鼓山工业区、坪山工业区。南山工业区保留少量对环境没有污染的项目。千岛湖城区内的工业用地总量基本不再增加，主要是把坪山、鼓山两个工业组团逐步建设完善，包括配套必要的服务、环境设施，市政设施配套达标，全面投产并正常发挥作用，增加必要的居住用地；规划期末，老城区内不符合工业用地规划的项目全部关停并转，搬迁完毕，全部集中到规划的2个工业片区中。
仓储用地主要在现状基础上随着城镇规模扩大适当补充。除坪山工业区东部边缘有一处集中仓储用地，其他分布在老城区（现状调整）。
对外交通：在千岛湖镇北部新建一条东西向道路，东端与06省道相接，西端与05省道相接，并向西延伸至千岛湖大桥形成镇区北部外环。调整淳杨线线位，在现状上江埠码头以东新建上江埠大桥，与县域南部淳杨线相连接，改善南向对外交通条件。都市区轨道客运站在青溪新城坪山组团设轨道交通站点。轨道线近期暂不进入老城区，结合轨道站点建设公共交通站场，完成与公共汽车和旅游巴士的换乘。远期条件成熟时可考虑架空、地下线等多种形式保留与老城通道。规划2个长途客运站。近期保留千岛湖阳光客运站，远期搬迁至周坑口地区；另外新建1处长途汽车客运站，位于青溪新城内，杭――千高速出口以西，千岛湖大道以北。规划货运码头（作业区）2处，千岛湖综合作业区和坪山件杂货作业区，原千岛湖货运码头取消；规划客运码头2处，包括：千岛湖旅游码头（兼有客运功能，原客运码头取消）、千岛湖东南湖区旅游码头。水上搜救中心1处。
城市道路规划：路网结构。“自由式多环枝状”路网形式。中心城区的道路骨架由二个互通的自由环路组成，串联城市各功能片区，外围道路基本采用放射枝状。在城市的各个出口方向均设置与区域交通相衔接的道路，并强调各条放射道路之间的联系。其它各级道路以上述自由环形加枝状道路为基础，结合地形合理组织，通过放射枝状道路与城市中心区相连接。另外，坪山、鼓山开发区内道路基本采用方格网布局。城区内所有交叉口均采用平交形式，信号灯管制。对现有主次干路平面交叉口应根据实际条件改善，努力做到基本渠化，新规划的主次干路平面交叉口应全部按渠化要求控制。
规划社会停车场7处，分别位于新旅游码头、千岛湖广场西北、东南湖区旅游码头、青溪新城长途客运站南侧、原机油泵厂停车场临新安大街地带、周坑口长途客运站南侧、坪山轨道交通站点西侧。其中坪山轨道交通站点西侧的停车场建设宜结合站场的设计综合考虑。
规划广场6处，保留现有“千岛湖广场”、新建5处，分别位于现状电视台与图书馆之间1处、阳光路以西，滨湖公园以北1处、新安西路以西结合千岛湖纪事碑设置1处、珍珠半岛东部结合滨水岸线设置1处。
规划城市公园9处，组团公园9处，步道林荫带11条。生产防护绿地主要分布在水厂、污水厂、电力走廊等处。保留现有的林场。城市公共绿地和生产防护绿地全部划入绿线范围，应严格按照规划要求建设管理。城市建成区内保留的自然山体可建成郊野型公园，修建必要的山路和户外休闲、安全等必要的设施。不得随意开发或挖山取石、毁伐树木。
市政基础设施规划：以千岛湖水厂和坪山水厂为主，远期两水厂日总供水量将达到15万吨，其中千岛湖水厂日供水能力12万。规划期末，千岛湖镇平均日污水量为7.2万m3/d。划分为4个污水排放分区，包括老城西区、老城东区、珍珠分区、坪山分区。各区分别收集和处理污水。新建城区一律采用雨污分流的排水体制，旧城区宜由合流制改为截流式合流制，条件成熟后结合老城区改造逐步形成雨污分流的排水体制。新建3座污水处理厂。分别是：里杉柏污水厂，收集处理老城西分区污水，规模2.5万m3/d，占地1.5ha；扩建南山污水厂，收集处理老城东分区污水，规模3.5万m3/d，占地2.5ha；新建坪山污水厂，收集处理坪山和珍珠分区污水，规模4.0万m3/d，占地2.0ha。污水处理厂总规模10.0万m3/d。
2020年，城区管道燃气气化率达到90％，天然气居民用户达到4.2万户。燃气输配系统采用中压一级输配系统。居民用户采用中压供气楼栋调压或小区柜式调压的方式。对于城区中人口、建筑物密度较大区域，采用集中小区中低压两级系统输配气。
到2020年千岛湖镇110千伏变电站总装机容量应不小于115万千伏安，千岛湖镇区范围内有4座110千伏变电站（鼓山35千伏变电站升级为110千伏变电站）。每座变电站装机容量不小于26.2万千伏安。各站进线均来自高山220千伏变电站，各站110千伏进线至少两回路，形成环状供电，千岛湖镇区10千伏用电网将分成五个相对独立的供电系统。分别为坪山片区71.14兆瓦；鼓山片区50.58MW；镇南片区55.94MW；镇中片区54.87MW和镇北片区67.34兆瓦。
到2020年千岛湖镇固定电话户普及率为每百户120部，全镇固定电话总数将达到6.2万部；移动电话普及率为75%，移动电话总数为（移动，联通，小灵通）12.7万部。千岛湖镇电话分局扩大，并新建鼓山、坪山电话支局；2020年千岛湖镇有线电视用户普及率为100%。
继续使用双柏岭垃圾填埋场，并完善防渗工程，垃圾填埋场附近还应建设一座垃圾分拣厂；千岛湖城区应建设6座压缩式密闭垃圾中转收集站，每座垃圾中转收集站能力不小于80吨；建设一座专用的垃圾运转码头。
防洪规划。千岛湖镇防洪标准为50年一遇。永久建筑原则上在等高线110米以上建设。
千岛湖镇建设一座消防指挥中心和一座三级消防站（建在坪山）。全镇至少应配备5辆消防车，其中2辆应具备高层消防能力。
千岛湖新闻网编辑：徐爱梅徐满萍（见习）