各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
千岛湖旅游度假区管委会、县发展和改革局制订的《淳安县千岛湖旅游度假区“十二五”规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。
二〇一一年五月二十五日
淳安县千岛湖旅游度假区“十二五”规划
淳安县千岛湖旅游度假区管委会淳安县发展和改革局
一、现状：开局良好，产品体系开发尚待破题（一）成立三年取得的成绩“十一五”以来，随着淳安县经济社会的不断发展和旅游产业的稳步快速增长，县委、县政府把推动旅游产业升级转型提到了更加重要的战略地位，并于2007年4月成立千岛湖旅游度假区管委会，提出“建设上规模、项目上档次、管理上水平、形象上品牌”的发展原则和“一年打基础、三年出形象、五年见成效、争创国家级旅游休闲度假示范区”的发展目标，确立了“三领先”的发展思路：品牌建设领先，争创国家级旅游休闲度假示范区；产业转型领先，培育特色明显的休闲度假产业；经济实力领先，培育旅游上市公司。
千岛湖旅游度假区管委会成立三年以来，克服国际金融危机给招商引资和项目建设推进带来的巨大困难，基本实现了县委县政府提出的“一年打基础，三年出形象”的发展目标。
1. 全区各项工作开局良好
至“十一五”期末，度假区管委会已建立起较为完善的管理职能、灵活的管理机制和规范的办事程序，在规划编制、地块招商、项目推进、机制保障等方面都取得了阶段性成效，为度假区各项事业发展打下了良好的基础，度假区已经成为淳安县经济发展的核心区块。到目前为止，度假区已引进项目18个，其中旅游综合体2个，计划总投资额180亿元，储备土地6000余亩。
2. 旅游产品结构不断优化
建成并开放和规划在建的休闲度假类产品初具规模，对全县旅游资源整合和旅游产业结构调整起到了显著的促进作用。全区规划在建的游乐型项目24个，养生型项目7个，纯商会型项目7个，纯运动型项目6个，住宿和度假房产项目44个，创意型项目1个，配套型项目22个。产品类型覆盖吃、住、行、游、购、娱等多种业态，为形成完善的千岛湖旅游产品体系提供了广阔的发展空间。
3. 重大项目建设取得突破
构建了较为顺畅的项目审批机制，招商引进了一批大、特、新的项目。旅游综合体招商取得重大突破，千岛湖国际商务度假中心旅游综合体已完成2800亩土地挂牌，列为省重点实施项目，于2009年破土动工；中国青少年小球培训基地旅游综合体项目签订了框架协议。并将进一步抓好环左道路改建工程复线段道路和淳杨线道路改建工程大石坪段道路建设等6大基础设施建设，同时还将加快润和度假村、文广度假村等10个旅游项目的开发。
4. 综合发展环境明显改善
2007年8月13日，淳安县委、县政府颁发了《关于加快经济开发区、旅游度假区、姜家产业区块开发建设的若干意见》。在其基础上，先后出台了《千岛湖旅游度假区建设项目规划建设管理办法（试行）》、《关于进一步优化工业、旅游项目审批服务的通知》等一系列旅游扶持政策。由县政府主要领导牵头组成包括发改、财政、国土、规划（建设）、旅游等部门参与的度假区联席会议，定期研究解决度假区工作推进中的难题。在全县社会各界营造出支持度假区建设的良好氛围。
5. 外围管理机制日益完善
淳安县进一步深化旅游管理体制改革，在成立景区综合管理处、千岛湖旅游度假区管委会与姜家产业区块管委会的基础上，又全面整合了原财务公司、景区公司、旅游总公司成立了全新的淳安千岛湖旅游（集团）有限公司，主要承担旅游基础设施投资建设、经营管理、景点开发经营与房产开发等职责。因此，千岛湖旅游度假区已经成为全县“一局一处二委一集团”的大管理体制下的重要组成部分，更加明确了度假区的功能定位，为全面融入全县大旅游产业发展管理格局奠定了基础。
（二）开局阶段的主要经验1. 坚持“政府主导”原则是度假区又好又快发展的关键
度假区成立三年，县委县政府高度重视度假区发展，制定出台了一系列扶持政策。先后出台了《关于加快经济开发区、旅游度假区、姜家产业区块开发建设的若干意见》和《关于鼓励特色潜力休闲产业发展的若干意见》；各涉旅部门也相继推出对接措施，并逐年加大对度假区的财政投入，确保了度假区又好又快发展。
2. 坚持以规划为龙头是度假区又好又快发展的前提
每年投入规划编制经费500万元以上，构建了由总体规划、产业规划、五年规划、区块控规、重要节点修规和各专项规划组成的较为完善的规划体系。编制区块控规及重要地块修规，沿主要湖区滨湖地带编制城市设计，实现控规全覆盖。与风景区、县域及集镇、土地利用、主体功能区、生态公益林、产业规划等做好对接，保障规划落地实施。
3. 坚持创新发展和项目为主是度假区又好又快发展的动力
以“大项目为主，新特项目为辅”为招商策略，形成广泛覆盖的客商网络。创新性地推进综合体项目的引进和建设，以理念对接为前提，将概念性规划作为双方洽谈的先决条件，以控制性规划作为协议生效的必要条件，再以建设进度为制约，按照建设进度出让土地，有效推进了大项目的建设进程。
4. 坚持严格管理是确保度假区又好又快发展的保障
建立领导联系项目制，按照“一个项目、一套班子、一个方案、一套人马”要求，领导干部分工负责对项目推进进行服务指导、跟踪督查，极大地推进了项目建设。完善规划监管机制，针对囤而不建、破坏性开发、选择性开发等行为，采取有力的措施，保障了度假区整体建设进程。
（三）度假区存在的问题与不足1. 休闲度假旅游氛围尚未形成
一方面，受区域气候因素和资源类型的双重制约，淡旺季矛盾突出，缺乏有强大市场吸引力的淡季产品来打破淡旺季分界格局。二是千岛湖旅游度假区依然缺乏对市场有牵引力的重量级旅游资源或产品，缺少带动性强的精品游乐项目，资源潜力还没有得到充分挖掘，整合力度不够，缺乏对中远程市场的吸引力。目前已经引进的项目类型中，住宿业和度假房产比重过大，纯旅游类的项目不足，度假氛围难以形成。
2. 休闲度假基础设施建设滞后
一方面，受经济发展、地理环境等多重因素影响，度假区范围内的给排水、工程管线等基础设施建设明显滞后，尤其是进贤湾区块与界首区块，一定程度上增加了投资成本，限制了工商资本的进入。另一方面，度假区内依然缺乏各类公共服务设施与游憩空间的建设，导致游客休闲空间受限、消费内容相对单一。
3. 休闲度假产品消费层次偏低
受千岛湖风景名胜区的既有市场特征与产品特征影响，目前度假区接待游客的平均停留天数和人均消费、购娱支出比重等主要指标与杭州、三亚、丽江等地相比，均有相当差距。同时，从产品消费的内容来看，均以门票、餐饮、住宿等基本性旅游消费为主，非基本旅游消费比重较小，旅游消费结构亟待改善。
4. 休闲度假文化内涵支撑不足
受新安江水库建设的影响，淳安县原有的深厚历史文化遗址、遗迹所剩无几，千岛湖旅游度假区所涉及的排岭半岛、进贤湾、界首三大板块的历史文化遗址遗迹更加罕见，一定程度上限制了千岛湖旅游度假区休闲度假文化内涵的挖掘与建设。因此，未来度假区在项目推进、产品培育过程中，不仅要深入挖掘淳安当地的非物质文化遗产，而且要适当引入外来文化，以充实产品的文化内涵，增强竞争力。
二、走势：转型升级，休闲度假产业渐成主流（一）宏观经济正处于转型升级与快速增长的并行期2009年，在遭受全球金融危机的强烈冲击下，全省经济运行依然呈现出增速回升、效益逐步向好、调整积极推进、民生不断改善的良好发展态势。但是，世界经济已进入大发展、大变革、大调整时期，而我省长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决。因此，“十二五”期间，淳安旅游既要紧紧抓住时代特征，依托宏观经济的快速平稳增长所带来的基本信心，依托投资驱动作用渐趋稳定所带来的投资信心，认真、冷静、积极面对产业结构调整进入加速期与资源要素制约进入瓶颈期，紧抓社会结构进入转型升级的时代机遇，提升度假旅游产品品质、推动度假旅游产业发展，促进旅游产业以及国民经济的整体转型升级。
表2-1 全国、浙江、杭州与淳安2009年主要经济指标
指标
GDP
财政收入
人均GDP
城镇居民可支配收入
农村居民纯收入
万亿
增长%
万亿
增长%
万元
增长%
万元
增长%
万元
增长%
全国
33.53
8.7
6.85
11.7
2.51
8.15
1.72
9.8
0.52
8.5
浙江
2.28
8.9
0.41
10.5
4.43
5.02
2.46
9.7
1.00
9.5
杭州
0.51
10.0
0.10
12.0
6.35
8.40
2.69
11.5
1.18
10.6
淳安
103.3
12.5
9.57
12.4
2.29
12.60
1.81
9.0
0.65
9.1
*注：淳安县GDP与财政收入的单位为“亿元”。
（二）服务经济总量快速增加且产业地位日显突出21世纪以来，浙江省各级政府对服务经济的发展前景均表示乐观与重视，第三产业快速发展，其占国民经济的比重增加到2009年的43.04%（见图2-1），产业地位日益提升。
近年来，旅游业总收入占第三产业的比重逐年提高（见图2-2）。2009年，浙江省旅游业总收入达2644亿元，同比增长17.5%，远远超过同期GDP及第三产业的增长水平。根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号，以下简称《意见》）要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。因此，旅游业必将成为未来现代服务业的领头羊。千岛湖旅游业的发展，也将整体推动现代服务业的发展，为淳安县国民经济发展的转型升级与可持续发展作出更大贡献。
（三）休闲度假将成为旅游经济转型升级的主舵手2009年，我国人均GDP已达到3674美元，正式进入体验消费与休闲旅游时代。同时，沪苏浙三省（市）的人均GDP则分别达到11353美元、6475美元、6490美元，均已跨入休闲度假旅游的强劲增长期。随着城乡居民休闲旅游度假消费能力的提升与消费需求的转型，极具地方文化特色、极富体验参与价值与休闲养生价值的休闲度假旅游则已逐渐成为国内游客外出旅游的主流需求。
自我省提出建设旅游经济强省战略以来，尤其是《意见》提出要大力发展国内旅游、推动旅游产业国际化发展、转变旅游经济增长方式、促进发展方式由数量规模型向质量效益型转变已经成为当前的新任务。加快推进我省各级旅游度假区的建设，是全省“三带十区”大板块建设的核心，也是项目建设的重要抓手。因此，千岛湖旅游度假区要紧抓时代契机与政策机遇，以旅游休闲度假产业为主业，以经济开发区的创新推进模式为主攻，强化旅游度假区的服务功能、资源环境的整合功能、旅游产品的培育功能、开发管理的创新功能，使之成为整个千岛湖旅游经济转型升级的示范区。
（四）度假区是淳安旅游强县建设和“以湖兴县”战略的主驱动近年来，淳安县委县政府审时度势，积极调整旅游产业发展战略，明确提出以打造长三角领跑、国内一流、世界知名的休闲度假旅游胜地为目标，大力实施“旅游强县”战略，推进“以湖兴县”进程，努力实现观光旅游精品化、休闲度假高端化、乡村旅游特色化、游客市场国际化，促进旅游产业壮大规模、业态转型、提值增效，使其真正成为淳安社会经济发展的战略产业、引擎产业、支撑产业。
无论从产业地位、交通区位、生态环境、资源品质等角度看，千岛湖旅游度假区均位居淳安县旅游产业发展的核心地位，它将承担起引领淳安县旅游产业转型升级的重要责任，担当起“旅游强县”建设与标杆树立的领头羊角色，并将率先发挥“促消费、拉内需、保增长，促就业、统城乡、致富民”等方面的积极作用，从而使旅游业真正成为淳安国民经济发展的战略性支柱产业与人民群众更加满意的现代服务业。
（五）千岛湖旅游度假区的空间格局解读截至2009年底，浙江省共有1个国家级旅游度假区、16个省级旅游度假区及5个待批的旅游度假区。千岛湖旅游度假区位居以杭州、湖州、绍兴、宁波等地市的旅游度假区为代表的第二圈层，紧靠以金华、台州为核心并带动衢州、丽水、温州等地旅游度假区的第三圈层，使其处于“虽属杭州，犹嫌远离”的尴尬区位。因此，“十二五”期间，千岛湖旅游度假区应紧抓两大机遇，加速接轨大杭州休闲度假旅游业的发展。其一，根据“十二五”期间的交通发展与建设规划，沪杭高铁的顺利竣工以及杭（千）黄高铁的启动建设，迅速缩短千岛湖旅游度假区与第一、二圈层的时空距离，使其直面长三角休闲度假旅游市场的最前沿；其二，“十二五”期间，杭州市将继续增强“旅游西进”的推进力度，千岛湖旅游度假区应全面剖析杭州市各个区、县、市的休闲度假产业发展目标、方向与定位，结合自身优势，突出千岛湖旅游的品牌优势。
图2-3 浙江省21个旅游度假区的空间布局图
（六）千岛湖旅游度假区的功能定位格局注重区域文化内涵建设，突出康体养生、运动休闲、商务会议、品质人居功能以及发展创新创意产业将是未来旅游度假区的共同选择与必由之路。千岛湖旅游度假区在“十二五”的发展过程中，必须深刻挖掘千岛湖的特色民俗文化内涵与水文化，重点发展滨水休闲度假、康体养生、运动休闲、山水人居、商务会议等休闲度假旅游产品。
三、市场：深入剖析，找准目标细分市场需求（一）千岛湖旅游客源市场的现状
2009年全县共接待国内外游客300.2万人，其中购票下湖游客174.6万人，乡村游客102万人次，另有23.6万游客是入住酒店但既不下湖也不进入乡村旅游的游客，我们可以将之视为重复到访的高端休闲度假客人。可以看到，这一群体目前所占比重仅为7.9%，一说明高端休闲度假市场有较大的拓展空间，二提示千岛湖休闲度假产品可能还不能满足高端休闲度假的要求。
（二）千岛湖旅游度假区潜在客源市场的行为特征表3-1 长三角地区主要旅游度假区的网络知名度比较
旅游度假区名称
Google搜索量：万
Baidu搜索量：万
网络知名度
之江旅游度假区（浙）
273.00
19.70
非常高
天目湖旅游度假区（江）
26.90
13.70
比较高
无锡太湖旅游度假区（江）
28.50
23.60
比较高
苏州太湖旅游度假区（江）
30.40
31.10
比较高
大纵湖旅游度假区（江）
11.80
1.01
一般
珍珠泉旅游度假区（江）
10.90
3.81
一般
湘湖旅游度假区（浙）
17.80
7.51
一般
千岛湖旅游度假区（浙）
39.60
12.50
比较高
松兰山旅游度假区（浙）
19.30
3.13
一般
湘家荡旅游度假区（浙）
1.74
0.79
比较低
九龙山旅游度假区（浙）
20.10
5.26
一般
湖州太湖旅游度假区（浙）
4.85
5.33
比较低
东钱湖旅游度假区（浙）
53.80
19.20
比较高
柯岩鉴湖旅游度假区（浙）
3.10
0.61
比较低
会稽山旅游度假区（浙）
1.34
2.04
比较低
在江浙沪地区，千岛湖是知晓度最高的休闲度假旅游目的地之一（见表3-1）。根据对长三角主要城市（上海市、苏州市、宁波市、杭州市、绍兴市等）的实地调研发现，在被调查的17 个国家级、省级旅游度假区中，到访率以杭州之江国家旅游度假区为首（占25.9%），其次为无锡太湖国家旅游度假区（占20.7%）与淳安千岛湖省级旅游度假区（占20.2%）。到访千岛湖的游客主要分为个人及家庭和企事业单位两种。
1. 个人及家庭赴千休闲度假旅游现状分析
个人及家庭休闲度假旅游的形式分别是自助游、农家乐/渔家乐、生态旅游、游艇/游船休闲旅游和自驾游五种。他们最关注千岛湖四个方面的内容：优美的自然风光、饮食特色、便捷的交通和舒适性。近八成的游客都倾向于选择在周末而非黄金周到访千岛湖。江浙沪游客近七成选择自助游，远程游客基本由旅行社组织。他们主要通过口碑和网络获得千岛湖的旅游信息。
对个人游客来说，千岛湖表现最出色的5个方面来自：有秀美的自然风景，周边景区也较多，饮食有当地特色，景区管理有序和交通比较便捷。千岛湖表现较差的5个方面来自：不能满足购物需求，夜间缺少休闲活动，娱乐项目不够丰富，旅游线路不灵活和旅游景点开发深度不够。
2. 企事业单位休闲度假旅游现状分析
企事业单位休闲度假旅游的方式主要集中在商务旅游，会务旅游和奖励旅游三种。不管是商务旅游、会议旅游还是企业奖励旅游，50人以下的规模最为常见，一般都会避开黄金周及周末等节假日。商务游客对于各方面的要求都比较高，时间安排比较宽松，住宿以4星级、5星级为主。会议游客更重视细节，对会议设施要求比较高，对员工服务质量及餐饮质量要求也比较高，选择宾馆至少4星级以上。奖励游客对景观的要求比较高，吃住行游购娱都要兼顾。
（三）市场评价对千岛湖旅游度假产品开发的启示度假区产品开发和体系建设要科学规划，必须充分重视前述市场调研结果，并在以下几方面寻求突破和改善：一是开发震撼性展示千岛湖自然景观特色的观景项目，成为千岛湖标志性观景点和高潮活动，如伦敦眼、艾菲尔铁塔等；二是推进住宿设施的户外环境建设，实施“阳台计划”，鼓励住宿设施在客房设置阳台；三是建设一段示范性滨湖开放空间，精心设计，精细施工，在优美的自然环境中，凸显精致、浪漫、人本的休闲氛围，作为度假区其它滨湖景观带建设的样板；四是抓住旅游综合试验改革区试点建设的契机，着力引进大型休闲娱乐项目，借此增强淡季旅游度假吸引力，借此破解困扰千岛湖多年的淡旺季差异难题，并极大缓解千岛湖在旅游购物、夜间休闲和娱乐方面的不足。
（四）千岛湖旅游度假区的客源市场定位“十二五”期间，度假区的客源市场要以长三角地区为主，尤其是江浙沪三地的游客，主要面向商务旅游、会议旅游和奖励旅游等团体休闲度假市场和家庭休闲度假市场，在千岛湖旅游大品牌下主打“会议度假胜地，休闲养生天堂”子品牌。
四、定位：锁定目标，开拓创新夯实发展基础（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据县委、县政府提出的“建设上规模、项目上档次、管理上水平、形象上品牌”的发展原则和“一年打基础、三年出形象、五年见成效、争创国家级旅游休闲度假示范区”的发展目标，牢固确立“三领先”发展思路，到2015年基本建设成为具有全国示范效应的旅游休闲度假区，把度假区培育成县域社会经济的重要增长极和动力源。
（二）主要目标1. 总体目标
到2015年基本建成基础设施完善、产品体系丰富、服务质量优良、度假氛围浓厚、有全国影响力的旅游度假区。
进一步提高度假区的产业规模和建设规模，与景区旅游、乡村旅游齐头并进，不断丰富产品类型。提高对全县经济社会发展的贡献率。“十二五”期间，平均每年新增就业岗位1000人，至2015年，度假区从业人员超过1.5万人，间接从业人员超过6.75万人。
落实科学发展观，通过大项目的引进、开发和经营，促进度假区生态环境和城乡面貌的改善，形成度假事业发展与生态建设、环境保护、资源利用之间的良性循环。
2. 经济指标
至“十二五”期末，度假区内旅游服务部门年接待游客人数达到250万，创造的旅游收入达到30亿元人民币，在全县旅游经济的比重提高到30%以上。
3.环境指标
区内旅游服务部门清洁能源使用率达到100%，绿色饭店客房数占客房总数的70%以上，实现污水零排放。区内自行车租还点形成网络，低碳旅游理念得到普遍认同和参与。
（三）发展战略1. 产业化战略
通过市场化，从根本上解决休闲度假资源优化配置问题。当以全区性整体规划、区块性具体实施的原则，打造充分体现“资源高度整合、文化高度密集、产品高附加值”的休闲度假产业，建立“政府引导、市场主导、城乡统筹、部门协调、公众参与”的发展模式。
2. 集群化战略
县政府和度假区管委会担当主要推手，以规划为龙头，促使各关联产业以休闲度假产品为中心在度假区内集聚，两个旅游综合体应在集群化发展方面做出探索和表率。
度假区应着力营造具有地方特色的人文环境，注重产品创新、品牌创新、文化创新，以建设具有千岛湖本土风格、总量平衡、结构合理、管理高效、服务一流、社会和谐的休闲度假产业集群体系，形成既满足休闲度假市场需求，又对全县乃至浙西地区的休闲度假发展起带动辐射作用和经验支持的产业集群。
3. 国际化战略
国际化战略是指产品国际化，是度假区争创国家级旅游度假示范区的重要支撑。率先在两个旅游综合体项目中实施国际化战略，逐步向全区推进。通过产品国际化、交通国际化、营销国际化、服务国际化，全面推进千岛湖度假旅游国际化。针对国际市场的休闲旅游需求特点，打造国际型休闲度假旅游目的地，大力开发文化休闲旅游产品和高端休闲度假产品，推进旅游服务的特色化、文化性和个性化。进入国际营销网络体系，大力引入优秀旅游企业集团，打通休闲度假产品对外销售的国际通道，加强千岛湖度假旅游与国际旅游平台的接轨。
4. 文化渗透战略
休闲度假旅游是对文化性要求很高的经济活动，也是经济性很强的文化事业。继旅游服务质量成为发展提升旅游产业的核心与关键之后，文化内涵应是未来产业发展战略的调整重点，文化竞争将是产业竞争的主要手段之一。把淳安独特的历史文化和千岛湖明显的时代特征向滨湖度假产品深层渗透，坚定地围绕文化特色来开发产品、创新产品、塑造品牌，以全方位、多层次、系统化地展现千岛湖文化特色的休闲度假产品来开创千岛湖度假产业的崭新空间。
五、产品：优化组合，明确开拓策略有序发展（一）形成千岛湖特色的旅游产品谱系观光游憩类旅游产品、特色专项类旅游产品、商务会展类旅游产品、运动休闲类旅游产品、房产度假类旅游产品、娱乐节庆类旅游产品和康体养生类旅游产品等七大旅游产品系列是千岛湖旅游度假区实现战略目标的核心竞争力。“十二五”期间，千岛湖旅游度假区应以自身项目为核心，结合淳安县相关旅游项目，重点培育和适时启动七大旅游产品主类中的22个子产品组合，适时启动21个子产品组合（具体参见图5-1）。
（二）明确旅游产品组合的开发主体† 宜由政府主导开发观光游憩类旅游产品、特色专项类旅游产品，积极提升千岛湖旅游度假区的人气，逐渐平衡淳安县“湖·岸·城”的人气值；
† 宜由政府积极引导企业开发商务会展类旅游产品、运动休闲类旅游产品、娱乐节庆类旅游产品，积极营造千岛湖旅游度假区的休闲度假氛围，逐步提升度假区的市场知名度与影响力；
† 宜由旅游企业遵循市场规律自主开发康体养生类旅游产品，不断满足现代城镇居民的康体养生需求，增强千岛湖旅游度假区的吸引力，提升度假区的品牌知名度；
图5-1 千岛湖旅游度假区旅游产品谱系及开发思路
† 宜由政府有序控制房产度假类旅游产品，尤其是控制普通型宾馆饭店或度假村的规模数量，逐步加强对其景观、功能的改造与提升，注重主题特色文化酒店的有序发展，防止供过于求、导致市场恶性竞争。
（三）观光游憩类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
伴随着休闲度假旅游时代的来临，观光游憩类需求已经由昔日的非基本需求转变为当前旅游者的基本旅游需求，即观光游憩已经成为任何类型旅游休闲活动的基础与前提。因此，观光游憩类的目标细分市场主要包括到访千岛湖旅游度假区的所有游客、到访淳安县并顺道游览的游客以及淳安县本地居民。
† 到访千岛湖旅游度假区的所有游客：观光游憩并非单一目的行动，主要融入其休闲度假的各个环节，具有长期性、漫无目的性等特征，比较容易产生衍生消费；
† 到访淳安县并顺道游览的游客：具有一定的目的性与好奇性，且观赏游憩时间相对较短，以主要的景观节点为核心范围，可能产生衍生消费；
† 淳安县本地居民：具有日常性与忠实性，以满足每日闲暇需求为主，时间相对固定，有利于提升人气，但衍生消费能力较弱。
2. 重点培育产品开发方向
† 滨湖景观游憩类旅游产品：以杭州西湖滨湖岸线处理为楷模，以休闲游憩设施为节点，以滨湖岸线为轴线，充分依托滨湖地区原有的山坡、港湾、水埠、树林、块石等自然景观元素，通过架设木栈道、亲水平台、游憩回廊等设施，形成景观内涵丰富、视觉相对开阔、节点特色明显的滨湖游憩线路；重点加快排岭半岛区块的梦姑塘片、秀水街片、水上运动片的滨湖景观建设。
† 公园景观游憩类旅游产品：以满足群体性公共游憩需求为中心，以重点休闲度假设施为客流导向原则，合理布置公园型或广场型景观游憩空间。遵循原有地貌形态、空间层次与植被类型，通过景观空间梳理与层次表现，重点打造排岭半岛区块的梦姑塘公园、滨湖观光公园、游船码头。
† 民俗景观游憩类旅游产品：深入挖掘淳安地方民俗文化内涵，以千岛湖秀水节为核心，注重传统民俗文化活动与新型策划活动的群体观赏性与参与性。
† 湖岛景观游憩类旅游产品：加强资源整合力度，积极协商相关部门，对千岛湖旅游度假区沿湖视野范围内的岛屿进行统一的景观整治与完善，逐步依托各个休闲度假设施的游船码头，开设中小型游船漫游湖岛品赏活动游线。
3. 市场开发措施
† 积极鼓励度假区范围内各个经营主体设立企业门户网站，并增设旅游度假区内经典的观光游憩类旅游产品介绍，内容由度假区管委会统一提供；
† 增加千岛湖旅游度假区官方网站的基础设施建设专栏，以丰富的观光游憩类旅游产品为核心内容，注重游憩环境的营造，以烘托度假区良好的基础条件与投资环境，提高招商引资能力；
† 印刷旅游休闲指南手册，主要放置于各大休闲度假设施大堂（厅）、旅游度假接待中心、千岛湖旅游码头等地，以提升度假区在到访千岛湖游客及本地居民心目中的知名度；
† 加强与千岛湖风景旅游局的合作，力争将度假区内的观光游憩类旅游产品纳入全县观光游憩类旅游产品体系中去；
† 充分利用千岛湖秀水节、各类运动赛事、论坛等节庆活动，组织特色免费观光游活动，全力推广观光游憩类旅游产品。
（四）特色专项类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
特色专项类旅游产品的目标细分市场规模相对较小，但往往可产生较大的吸引力、衍生影响力或持久的宣传能力，其重点吸引人群主要包括：一是各类专业摄影技术爱好者，其在乎的是优美的自然环境，和谐共生的人文活动；二是各类以创意文化为核心的画廊、艺术创作室、影视剧组等；三是针对探险、购物等具有独特需求的游客等。
2. 重点培育产品开发方向
† 主题婚纱摄影类旅游产品：充分依托千岛湖度假区良好的生态环境基础、特色鲜明的建筑景观、内涵丰富的主题景观，形成以进贤湾婚庆古堡为核心的，集婚纱摄影、专题摄影、婚庆典礼、结婚纪念、相亲派对于一体的产品体系；
† 千岛渔家体验类旅游产品：以进贤湾区块与界首区块的农家乐与渔家乐为核心资源，积极开展以农耕文化、渔文化为核心的千岛渔村休闲体验类旅游产品。
† 特色旅游购物类旅游产品：利用淳安丰富的农土特产优势，合理规划购物点及特色购物街区；鼓励千岛湖“野娇娇”等著名品牌在旅游度假区内开设分店，大力开发具有淳安特色的旅游商品，进一步打响千岛湖“有机鱼”等土特产的品牌。
3. 市场开发措施
† 加强与杭州、上海等地的专业婚纱影楼、摄影工作室联系，争取将千岛湖作为其室外摄影基地；以适当优惠的价格，鼓励知名婚纱影楼、摄影大师在度假区内开设连锁店或工作室；
† 加强与创意文化企业的联系，以适当优惠的价格吸引其入驻度假区内的特色街区，形成具有一定规模的创意街区或区块；
† 加强与专业户外运动机构的联系，联合组织开展各类湖底探险活动；并通过网络积极向各大专业论坛发布英雄帖，广招探险英雄。
（五）商务会展类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
商务会展市场通常不受收入和闲暇时间支配，在行程中工作，但对环境与服务要求高，必须环境清幽、私密性好，逗留时间长、消费水平高，重游率高，个性化需求也高。千岛湖旅游度假区位于长三角南翼后花园，而长三角地区又处于当前国内商务会展活动的领先地位。千岛湖旅游度假区可凭借沪杭、杭甬、杭宁、杭黄等高铁项目的建设，充分展现其资源环境优势与高档的商务会展服务设施优势，积极开展各类商务会展活动。
2. 重点培育产品开发方向
† 精英团队型创意会所产品：以位于长三角地区的中国及世界500强企业、浙商企业集团的管理决策团队与创意团队为主要服务对象，以大中型企业总部会所为发展载体，以提供幽雅的创意环境氛围、宁静的创意休憩空间、人性化的服务为手段，放松心情、激发灵感，逐步使千岛湖旅游度假区成为大中型企业精英团队的创意孵化基地或决策指挥中心；重点宜布置在排岭半岛的山顶度假村、温泉度假村；
† 企业年会型会议酒店产品：企业年会经济规模日益扩大，已经成为商务会展市场的重要组成部分；千岛湖旅游度假区应积极鼓励传统型度假村进行功能改造，完善会议设施设备，提升服务水平，积极拓展以企业、协会年会市场；
† 主题展览型会议中心产品：结合千岛湖旅游度假区的各类商务会议论坛、运动赛事、特色节庆活动，开展以婚纱摄影器材作品展览、创意文化作品交易、运动休闲装备展览、养生药材展览、土特产购物等为主题的展览活动，宜设置在进贤湾区块的国际会议中心。
3. 市场开发措施
† 积极协助各大酒店、会所做好前期的宣传活动，加强与世界500强、中国500强及浙商企业集团的联系，努力使其成为千岛湖旅游度假区商务会展类企业的VIP会员；
† 加强与各类行业协会的联系，邀请相关负责人到千岛湖考察踩线，努力使度假区成为各类行业协会年会的永久举办地；
† 加强与各地旅行社的联系，合作开展各类服务性外包，努力拓展市场；
† 积极邀请各类体育明星，使之成为度假区内主题型运动会所的代言人，提升度假区的知名度与影响力。
（六）运动休闲类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
基础客源市场是以杭州市的年轻人、青年学生和企事业单位为主，可适度组织青少年团队参与低难度运动项目；重点客源市场主要包括上海、苏南城市群的金领、白领及企事业单位主管以上职业经理人，主要以自驾车、单位组织等三日游方式开展；机会客源市场主要为国内其它大中城市和海外的户外运动爱好者、户外运动俱乐部等，主要以户外运动赛事、户外运动教练培训等方式吸引机会市场。
2. 产品开发方向
† 户外运动拓展类旅游产品：以企事业单位的文化内涵建设与团队协作能力锻炼或青少年综合素质能力拓展为主要服务目标，充分依托进贤湾区块优越的山地水域自然条件，开展户外运动拓展类旅游产品；
† 水上挑战运动类旅游产品：以排岭半岛水上运动区为核心与基础，开展以中青年为主要服务对象的水上挑战运动类旅游产品，重点可以开设高速喷气船、快艇滑翔、深水冲浪等活动项目；
† 自行车运动类旅游产品：以环湖公路建设或改造为契机，逐步有序建设环湖自行车专用道，积极串联各大功能区块，以满足大众游客的“慢式”休闲需求及公路自行车比赛的专业需求；以界首区块为核心，依托其起伏的山岭，修建山地自行车道，以满足山地自行车比赛需求。
3. 市场开发措施
† 整合度假区各项运动休闲资源，积极开展宣传促销，主动开展公关营销，努力开拓企事业单位人才培训市场；
† 加强与各大户外运动俱乐部、户外运动论坛或户外运动装备制造企业的协作，共同举办相关活动，以提升知名度与美誉度；
† 积极开展各类竞技比赛，并设置相应的奖项，以培养忠实顾客。
（七）娱乐节庆类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
基础客源市场是上海、苏南、浙北等城镇居民到访千岛湖旅游的人群；重点客源市场主要指华东地区到访千岛湖旅游的人群。其中，水上娱乐活动、儿童卡通游乐活动、现代科技游乐活动、运动竞赛节庆等均以中青年为主，通常具有较强的消费能力与参与性；民俗文化节庆活动、主题演艺娱乐活动及特色街区娱乐活动则适应于所有结构群体。
2. 重点培育产品开发方向
† 水上娱乐活动类旅游产品：依托千岛湖湖岸与湖湾码头的优势，分别于旅游码头二期至十里香廊之间的开阔水面、进贤湾水主题乐园与狂欢岛开展适合大众人群的，并具有较强观赏性与参与性的水上娱乐活动，使之成为千岛湖旅游度假区乃至淳安旅游的亮点与热点；
† 儿童卡通游乐类旅游产品：以青少年儿童为目标细分市场，充分把握其心理需求特征，开展儿童卡通动漫类游乐活动产品，主要布置在进贤湾水主题乐园，以营造千岛湖虚幻神秘的别样感觉；
† 民俗文化节庆类旅游产品：以千岛湖深厚的历史文化底蕴与休闲娱乐活动为题材，以水文化、船文化、渔文化等为核心，开展独具千岛湖特色的民俗文化节庆类旅游活动。
3. 市场开发措施
† 积极开展旅游活动营销，鼓励各旅游企业积极参加旅游博览会、旅游交易会等著名展会，促销旅游，通过整合营销、品牌推广，借助各种宣传媒体和广告载体宣传推介千岛湖旅游；
† 积极开展旅游促销活动，通过旅游奖励、旅游消费券、特惠活动、门票打折、旅游进企业、旅游进社区、旅游进校园等进行促销。要以丰富多彩的旅游活动，营造旅游氛围，吸引游客眼球，带动旅游发展。
（八）康体养生类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
基础客源市场是上海、杭州、苏州等地的康体养生休闲市场，主要包含收入较高的银发养生、白领健康理疗、金领修身养性等；重点开发客源市场主要涉及到华东地区的康体养生休闲市场；机会客源市场主要指到访千岛湖旅游的顺道游客。
2. 重点培育产品开发方向
† 运动养生类旅游产品：以步行、跑步、健身、武术等各种运动类型为主要表现形式，积极开发各类运动养生型旅游产品；
† 素食养生类旅游产品：充分利用千岛湖的优质水源与绿色有机食品，结合都市人群的生理特征，开发素食养生旅游产品；
† 中医养生类旅游产品：以中医渊博的养生文化为核心，结合现代都市人群的实际需求，开设中医养生类旅游产品。
3. 市场开发措施
† 积极与知名品牌连锁的养生类企业联系，争取在千岛湖度假区内开设连锁店，以充分利用其品牌连锁的知名度；
† 加强与中医医院的协作与联系，定期开展相应的报告活动，以吸引度假游客参加；
† 重点加强温泉养生、素质养生与运动养生的宣传促销；
† 加大宣传促销力度，使之成为休闲度假游客的额外收获。
（九）房产度假类旅游产品的开发措施1. 目标细分市场
目标细分市场群体主要包括：一是普通经济型酒店产品，主要适应于自助散客、普通团队游客，其比较在意酒店的价格及区位；二是中高档的休闲度假酒店产品，主要为四星或五星级酒店，适应于中高端商务度假旅游者，其比较在意酒店的价格；三是主题特色酒店，主要适应于对文化内涵要求比较高的人士，对价格不太在意；四是置业型旅游产品，主要以购买第二居所为主要目的。
2. 重点培育产品开发方向
† 经济型连锁酒店：主要布置于排岭半岛的梦姑塘片区、进贤湾区块的入口中心等地方，重点可结合地方老旧度假村的改造进行；
† 商务型度假酒店：以商务度假游客为主要服务对象，分别于三大区块布置若干体量的商务型度假酒店；
† 主题型特色酒店：鉴于千岛湖旅游度假区地理环境的复杂性和土地连片大规模开发的局限性，规划鼓励世界小型豪华酒店和国际特色化酒店建设，并在各区块各自形成一批豪华型、特色化度假酒店群，引领国内旅游度假产品高端化、特色化发展；
† 置业型度假房产：鼓励家庭式、小户型度假房产发展，欢迎社会精英和中产阶层前来千岛湖旅游度假区二次、三次置业、假日休闲。建立健全中高端的物业服务、生活配套服务、现代休闲服务新体系，大力加强各类旅游度假房产的周边配套服务设施建设，进一步完善医疗、商店、菜场等后勤服务基地建设，大力发展各类配送服务、定制服务、管家服务等创新服务方式。在兼顾企业经济效益与社会公共效益、生态环境效益的同时，鼓励旅游企业集团开发建设分时度假、产权酒店、酒店式公寓等不同类型的度假房产项目。
3. 市场开发措施
† 全面升级改造传统度假酒店（村），并增强对外宣传促销；
† 积极引进知名品牌连锁店，合理布置，网络预订、网络销售；
† 加强与旅游中介商的联系，努力将度假区的各项度假设施纳入到统一的供给网络体系中去；
† 结合各主题酒店实际，开展年度主题营销推广活动。
六、项目：合理布局，逐步有序推进项目建设（一）度假区的空间结构分析千岛湖旅游度假区主要由排岭半岛、进贤湾、界首三大板块组成。其中，排岭半岛旅游度假板块将成为县域千岛湖镇旅游产业圈最重要的组成部分，成为“千石环”旅游线的领头羊；进贤湾旅游度假板块将带动“千文环”旅游线的整体发展；界首旅游度假板块将积极推动姜家镇旅游产业圈的快速发展，并促进“千汾环”旅游线的启动建设（参见图6-1）。因此，千岛湖旅游度假区将在淳安旅游产业发展队伍中承担起急行军的作用、排头兵的地位
图6-1 淳安县近期旅游发展格局图
从功能定位上来讲，未来千岛湖旅游度假区将主要负责中高档品质度假类旅游产品、养生类旅游产品及运动类旅游产品的供给。其中：
－－进贤湾旅游度假板块主要以旅游小镇、第二居所、主题游乐、养生社区等为核心产品；
－－排岭半岛旅游度假板块主要以山水环境下的总部会所与休闲产业聚集区以及濒临淳安城区和商业区的滨湖、观景高端度假区为主；
－－界首旅游度假板块主要以自然环境下的运动、康体项目为主。
（二）排岭半岛区块项目推进建设1. 加快现有休闲度假设施的改造提升
－－加快航运公司造船厂及宿舍、梦菇农庄、绿园十里香廊、小方农庄、临时松汁加工厂、湖心亭度假村、千岛湖果农山寨与景阳山寨的拆迁整治工作；
－－继续完善丰富钱塘星岛度假村、新旅游码头（二期）、秀水街、桃源山庄、天清岛度假村、凤凰岛休闲度假村及三潭岛等项目景点，尤其要增强其软件接待能力；
2. 有序推进新增休闲度假设施的稳步建设
－－有序推进润和度假村、红星文化度假村、桃花园、比华利度假村、金紫.天域度假村等休闲度假设施的稳步建设，并加强人员人才的培训培育工作，加强景观配套建设，畅通滨湖景观；
－－加强对哨兵汤姆酒店、凯龙地块、人和地块、清心山庄、萨版纳度假酒店等已批待建项目设计方案的论证与审核，注重差异化发展，适时启动项目建设。
表6-1 排岭半岛区块“十二五”项目建设要点一览表
主题功能区
支撑项目
功能类型
“十二五”建设要点
梦姑塘项目区
滨湖商业街
配套型
启动建设、有序推进
星岛度假酒店
住宿型
服务提升与改善
船主题公园
游乐型
启动建设、有序推进
企业会所
商会型
启动建设、有序推进
广场
配套型
完成建设、对外运营
梦姑塘文化公园
游乐型
完成建设、对外运营
水上运动项目区
水上运动基地
游乐型
完成建设、对外运营
公交首末站
配套型
完成建设、对外运营
秀水街项目区
润和度假村
住宿型
有序推进、逐步完善
旅游码头（二期）
配套型
完成建设、对外运营
秀水街
游乐＋配套型
活动提升、业态丰富
红星文化度假村
住宿型
有序推进、逐步完善
人和度假村
住宿型
启动建设、有序推进
桃源度假村
住宿型
服务提升与完善
比华利度假村
住宿型
有序推进、逐步完善
清心岛度假村
住宿型
启动建设、有序推进
哨兵度假村
配套型
启动建设、有序推进
滨湖项目区
民福度假村
住宿＋商会型
启动建设、有序推进
天清岛度假村
住宿型
服务提升与完善
凤凰岛度假村
住宿型
服务提升与完善
望湖项目区
湖心度假村
住宿型
加快招商、启动建设
金紫.天域度假村
住宿＋商会型
有序推进、逐步完善
公共服务中心
配套型
启动建设、有序推进
温泉项目区
温泉度假村
养生＋商会型
加快招商、启动建设
撒版纳度假酒店
住宿型
加快招商、启动建设
游船码头
配套型
启动建设、有序推进
自驾车服务基地
配套型
加快招商、启动建设
3. 积极完善各类游乐景观设施的配套建设
－－加快实施排岭半岛给排水、电力电讯、网络通讯、道路交通等基础设施的整治工程，选择若干个度假或休闲单元建设微型游船码头；
－－加快梦姑塘片区、水上运动片区、秀水街片区、滨湖片区以及滨湖观光片区的滨湖景观游步道的建设，确保通畅；
－－加快建设水上运动项目区的公交车站与游憩广场，积极筹建望湖片区的公共服务中心。
（三）进贤湾区块项目推进建设表6-2 进贤湾区块“十二五”项目建设要点一览表
主题功能区
支撑项目
功能类型
“十二五”建设要点
养生休闲社区
温馨岛度假村
住宿＋商会型
服务提升与完善
国际休闲养生中心
养生型
加快招商、适时启动
滨湖公园
游乐＋配套型
启动建设、有序推进
望湖养生度假村
住宿＋养生型
加快招商、适时启动
闻香谷养生社区
住宿型
加快招商、适时启动
旅游度假接待中心
配套型
启动建设、有序推进
旅游度假服务区
农家乐
游乐型
启动建设、有序推进
渔家乐
游乐型
启动建设、有序推进
渔人乡村酒店
住宿型
加快招商、启动建设
综合服务区
配套型
启动建设、有序推进
国际商务度假中心
休闲运动园－山地运动
游乐型
启动建设、有序推进
水上游乐园
游乐型
加快招商、启动建设
婚庆古堡
游乐型
启动建设、有序推进
碧水华亭
住宿型
完成建设、对外运营
哈修特小镇
住宿型
启动建设、有序推进
国际会展区
商会型
启动建设、有序推进
湿地公园
游乐型
启动建设、有序推进
综合服务区
配套型
完成建设、对外运营
游船码头
配套型
完成建设、对外运营
1. 确保在建项目稳步顺利推进
－－继续深化国际商务度假中心的总体设计方案，尤其是综合服务区、游船码头、国际会展区等区块，加快启动国际会展区的项目建设；
－－适时启动山地运动基地、水上游乐园、婚庆古堡、哈修特小镇等项目建设；
－－加快启动建设特色文化主题酒店或餐饮设施，鼓励发展极具千岛湖特色的渔家乐休闲设施；
－－继续推进碧水华亭项目建设，完成配套游艇码头建设。
2. 加快招商引资力度，适时启动配套项目
－－全面整合各方资源，进一步加大休闲养生社区各大项目的招商引资力度，确保期内完成5个以上项目招商，并力推启动建设；
－－适时启动湿地公园、望湖养生度假村、闻香谷养生社区、旅游度假接待中心、滨湖公园等项目。
3. 加快相关基础配套设施建设
－－加快进贤湾区块给排水、电力电讯、道路交通、游船码头、综合服务区等相关基础设施的建设；
－－加强对沿湖第一照面山的景观整治，确保区内生态环境的稳定。
（四）界首区块项目推进建设1. 加快项目前期准备，尽快启动项目建设
－－加快项目前期土地整理、居民拆迁安置等工程，尽快完成项目审批，率先启动拆迁安置房建设；
－－加快启动界首区块极具运动休闲主题特色酒店项目建设及特色渔家乐休闲设施建设；
－－深化项目具体设计方案，逐步启动并推进时尚运动休闲湖湾的综合服务中心会馆酒店、地中海风情公寓、休闲浮水码头与小球训练竞技区的文化休闲长廊、水族部落、小球教育学院、生态网球场、小球接待中心、新概念运动度假村以及乡村风情度假区中的半岛游艇会、旅游休闲度假房产等部分项目建设。
2. 加强环境影响评价，确保生态平衡
－－加强对区域地质地貌、土壤植被、港湾港汊的分析，做好项目的环境影响评价，明确生态重点保护区，确保生态平衡；
－－加快推进界首区块的电力电讯工程、给排水工程及环卫工程、绿化工程的建设，增强区域环境的平衡能力，改善投资环境。
表6-3 进贤湾区块“十二五”项目建设要点一览表
主题功能区
支撑项目
功能类型
“十二五”建设要点
时尚休闲运动湖湾
综合服务中心会馆酒店
住宿型
启动建设、有序推进
鸣翠蓝湾高级滨水健康会所
养生型
加快招商、适时启动
地中海风情公寓
住宿型
启动建设、有序推进
绿野话语浮岛酒吧
游乐型
加快招商、适时启动
休闲浮水码头
配套型
启动建设、有序推进
小球训练竞技片区
山顶运动商务会所
商会型
加快招商、适时启动
文化休闲长廊
游乐型
启动建设、有序推进
水族部落
游乐型
启动建设、有序推进
小球教育学院
配套型
启动建设、有序推进
生态网球场
运动型
启动建设、有序推进
小球接待中心
配套型
启动建设、有序推进
小球运动派克斯会馆
运动型
加快招商、适时启动
新概念运动度假村
住宿型
启动建设、有序推进
乡村风情度假片区
奥林匹克小球运动发展中心
商会型
加快招商、适时启动
水上皇宫主题酒店
住宿＋商会型
加快招商、适时启动
半岛游艇会
游乐型
启动建设、有序推进
旅游休闲度假房产
住宿型
启动建设、有序推进
3. 强化项目建设的可行性研究与策划，增强项目竞争力
－－强化对适合界首区块兼具山水港湾、缓坡丘陵式的运动休闲项目、运动竞赛项目及以此为依托的节庆活动的可行性研究与策划，以尽快提升本区块的人气与市场知名度；
－－积极加强与相关体育院校、户外运动机构、体育明显接洽，使之成为本区块的第一批及永久性客户。
七、产业：逐步培育，促成支撑体系结构吻合（一）旅游餐饮业发展规划
千岛湖旅游度假区的旅游餐饮业应结合淳安县餐饮业的总体发展格局要求，坚持走特色化、便利化、品质化、多样化的道路，从休闲餐饮、景观餐饮、音乐餐饮、宾馆餐饮、特色餐饮、农（渔）家餐饮、有机餐饮、养生餐饮等多重途径做强做大、做精做细度假区旅游餐饮产业。
－－超前发展湖山景观餐饮。“十二五”期间，千岛湖旅游度假区应在滨湖景观游憩设施改造的基础上，率先于适当位置设置若干湖山（滨湖）景观餐饮设施。一方面，积极推动排岭半岛区块已建各度假酒店开设滨湖景观餐饮，增强餐饮设施的文化性、品质性、休闲性，力争达到30%的覆盖率；另一方面，“十二五”前期重点布置于排岭半岛区块的梦姑塘板块、水上运动板块与三潭岛板块与进贤湾区块的国家商务度假中心，力争在各个区块有2-3处特色湖山景观餐饮。
－－有序发展各类主题餐饮。“十二五”期间，度假区应积极推动排岭半岛的商务主题（如音乐主题、旋转主题、风景主题等）餐饮5-6家，适时启动界首区块的运动主题餐饮与进贤湾区块养生社区的素食餐饮或养生餐饮1-2家。
－－深入挖掘本地餐饮特色，积极引进国内著名菜系。作为国内知名休闲度假胜地，千岛湖旅游度假区必须在“十二五”期间深入挖掘并提升淳安本地餐饮特色，并积极引进各地特色小吃与川菜、粤菜、鲁菜等知名菜系。
－－丰富社区街区休闲餐饮或特色餐饮。重点加强排岭半岛秀水街、进贤湾区块风情小镇沿街及度假社区的休闲餐饮与风味特色小吃等接待设施的布置，重点以满足附近度假游客休憩与到访其他游客的临时冲动消费为主。休闲餐饮与风味特色小吃宜积极融入淳安本地特色糕点小吃，积极鼓励采用本地原料制作。
－－适当规范发展农（渔）家餐饮。充分发挥度假区作为千岛湖农耕文化与渔文化相融合的空间资源优势，于进贤湾区块与界首区块率先启动特色农（渔）家餐饮3-4家，力争做到环境原生态、材料原生态，成为带动两大区块人气的标杆。
－－丰富宾馆饭店餐饮类型，提升休闲氛围。积极鼓励度假区范围内的宾馆饭店创新餐饮服务种类与内容，着手开展度假区餐饮美食大赛，并可邀请全县范围内的宾馆饭店企业参加。
（二）旅游住宿业发展规划旅游住宿业是旅游产业的核心，因地制宜地开发各种类型的酒店产业设施，在排岭半岛重点开发商务酒店和度假村，在进贤湾区块与界首区块重点开发旅游小镇与第二居所、主题度假酒店、汽车旅馆、农（渔）家乐、产权酒店、分时度假酒店等类型。“十二五”期末，度假区范围内三星级以上宾馆突破 家，宾馆客房突破 万间。
－－重点发展高档商务星级酒店。继续发展商务星级酒店，坚定不移地抓好排岭半岛四星级和五星级高档商务度假酒店的集群发展，提升度假区乃至淳安县住宿接待设施的整体品质和集聚规模。适时并有选择性地启动进贤湾区块与界首区块的高档商务星级酒店。预计到“十二五”期末，排岭半岛区块、进贤湾区块、界首区块的高档商务星级酒店分别达到13家、3家和1家。
－－有序发展旅游小镇与第二居所等旅游房产项目。加快推进进贤湾1个旅游小镇项目的启动建设，有序发展第二居所等旅游房产项目，每年启动项目宜控制在2-3个，确保区块资金的稳定进出以促进度假区和谐持续发展。
－－积极鼓励发展特色文化主题酒店。以客源市场的个性化需求为导向，依托千岛湖旅游度假区独有的山水环境组合优势与文化底蕴，积极引进外来特色文化，鼓励发展特色文化主题酒店。同时，建立特色文化主题酒店开发的严格审批制度，优先于排岭半岛区块发展各类创意文化主题酒店2-3家，于进贤湾区块发展异域风情、动感休闲特色主题酒店1-2家，于界首区块发展运动文化主题酒店1-2家。杜绝兴建大量以景观房产为目的地的所谓度假村。
－－合理布置汽车旅馆与汽车营地。充分利用千岛湖作为省域自驾车营地试验基地的优势，建议于界首区块布置汽车营地与汽车旅馆1个，以解决度假区旺季饱和、淡季闲置的现象。
－－积极发展青年旅馆。在排岭半岛梦姑塘片、滨湖片积极发展一些青年旅馆，逐步拓展客源市场的层面范围。
－－规范发展农家乐或渔家乐。在进贤湾区块与界首区块等乡村环境优美的港湾村落，有序引导发展农家乐或渔家乐，加强环境卫生管理，进行挂牌经营、规范管理。
－－逐步启动分时度假酒店。将度假区各层次的宾馆饭店客房信息纳入统一的网络系统，对游客提供实时床位出租信息。逐步在淡季推出“分时度假”项目，以解决淡季接待设施闲置的问题。
（三）旅游交通业发展规划－－完善度假区与外部道路交通的对接服务体系。一方面，要提前谋划度假区三大功能区块与杭千（黄）高速、杭黄高铁等即将开工建设项目的顺利衔接问题；另一方面，要在现有05、06省道以及千威线、千汾线、淳杨线改造的基础上，合理设置度假区三个区块的出入口，使之顺利成为千石环旅游线、千文环旅游线、千汾环旅游线的引领者奠定基础。
－－完善度假区内部各个区块或设施之间的道路交通服务体系。重点解决支线旅游交通和度假设施连接线“最后一公里”的交通瓶颈问题。同时，同步设置各启动运营度假单元或设施在高等级公路、主要交通要道、景区旅游公路和自驾游热线上的旅游交通标识问题。加快把城乡公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点，以带动周边旅游景区和乡村旅游点协同发展。可在梦姑塘片区率先试行公共自行车租赁服务。
－－启动旅游集散中心建设。充分依托县级旅游集散中心的网络体系，设置度假区的集散服务中心，并进行有效对接，以实现游客集散、交通换乘、信息咨询和产品订购等多项服务功能的统一，使之进一步成为面对面、多功能的旅游公共服务中心。
（四）旅游信息业发展规划
在度假区管委会的统一领导下，大力整合各种信息资源，开发旅游信息服务中心网络、旅游宣传品和旅游解说系统。
－－大力开发旅游宣传品与解说系统。在三大区块各类项目相继启动建设并陆续竣工完善之际，应及时开发各类旅游宣传品，建立健全包括导游、旅游标识系统、导游图、声光电展示设备、室内展览、宣传材料等旅游解说系统，并积极开展各种形式的宣传活动。完善度假区旅游的网上宣传、推介工作，重点加强与携程网、芒果网、去哪儿网、驴妈妈网等网络中介商的协作，扩大千岛湖旅游度假区的形象传播。
－－构建信息服务中心网络。加强与千岛湖风景旅游局的协作，逐步建立起由县城、旅游区块（度假区块）和信息服务点构成的三级信息服务中心网络。在县城广场、全县旅游集散中心及千岛湖旅游码头处各设置一个旅游信息服务中心，提供全县旅游信息介绍与咨询服务。逐步在度假区内各休闲服务设施内设置自助式信息查询触摸屏，内容应涵盖县域范围内“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面及联系方式，并提供导游图、休闲度假指南等纸质材料。“十二五”期末，触摸屏覆盖率应达到15-20%，纸质材料覆盖率应达到60%。
（五）会展服务业发展规划加强会展设施建设和组织管理，鼓励发展中小型专业会展中心与会展场馆，大力发展场馆设备，积极开展会展营销，提供会展技术保障和吸收会展管理人才。
－－加快启动进贤湾国际商务度假中心会展项目的建设，争取于“十二五”期末正式对外营业。
－－鼓励在三大区块的高档商务酒店中配置中小型会议场所，覆盖率达到90%以上，主动承担各种商务会议。
－－建立健全会展场馆硬件设备。建立健全会展场馆的展示设备、网络设备以及与之相匹配的通讯设施环境。
－－利用多渠道开展会展与奖励旅游促销。加强对千岛湖度假区会展旅游与奖励旅游的宣传营销，在“十二五”期末建立度假区或县域会展旅游专业网站，在其他媒体上加强对会展旅游与奖励旅游的宣传推介活动，使之成为长三角地区企业中高层会议旅游或奖励旅游的首选地。
－－组建会展旅游组织。加强与千岛湖风景旅游局、千岛湖旅游集团等相关机构、企业的协作与联系，成立专门负责机构或企业负责各种大型会展活动的全程组织、策划、营销工作，为客户提供高效、完备的会展活动解决方案。
－－提供必要的会展技术和人才保障。与县人力资源、劳动保障等相关部门携手，制定优惠政策，提供必要保障，吸引会展旅游管理人才。提供奖励基金，创新研发会展专项技术，争取具备为各种会展活动提供全过程的专业技术支援保障，包括场馆技术设备使用与维护、通讯、网络服务、会展信息发布、广告宣传、交通、场馆组织与保障等。
（六）旅游产业拓展千岛湖旅游度假区作为淳安县发展大旅游、建设大市场、形成大产业的重要载体，应积极围绕产品的系列开发，积极拓展产业发展领域，努力促成文旅联姻、农（渔）联盟、工旅联手、商旅联营、服旅联动。
－－努力促成文旅联姻。进一步发掘淳安历史上的名家名作、名艺名品和现代创意产业中的原创精品，合力打造书画、美术、动漫、广告、雕塑、影视、体育等产业领域的原创和“复制”基地、展示场馆，配建观光旅游、自助创作、兴趣收藏等相关设施，逐步形成文化与旅游相兼容的产业群落。结合相应的节事、会事、赛事活动的举办，