地铁10号线内，一女市民右手戴着塑料手套，左手拎着一大包食品，二十多分钟的时间内，一直在吃东西。IC 图
从7月起，南京地铁开始实施禁止饮食的新规，不管是气味浓烈的韭菜盒子，还是无色无味的矿泉水，都在“禁食”之列。否则，将会受到警告或者被处于20元以上100元以下罚款等处罚。不少网友直呼，这堪称是地铁“史上最严禁食令”。
在地铁上连喝口水都不行？南京为何出台看似如此苛刻的“禁食令”？参与该新规决策制定的南京市人大法制委相关负责人对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这一看似苛刻的规定，其实有着广泛的民意基础。
国内5大地铁城市，唯南京“禁食令”最严
自2005年南京地铁通车后，南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市轨道交通管理条例》（以下简称“老《条例》”），于2009年开始实施。在这份老《条例》中，并未对“地铁车厢内饮食”的问题作出规定。
而在2014年4月制定、并于7月1日正式实行的《南京市轨道交通管理条例》（以下简称“新《条例》”）中，对“地铁车厢内饮食”作出明确规定。
新《条例》第38条第6项规定，禁止在列车车厢内饮食；第58条规定，违反该条项者，交由轨道交通经营单位责令改正，并可处以警告或者20元以上100以下罚款。
南京市人大法制委办公室主任钟连勇告诉澎湃新闻，早在老法规的执行中就暴露了地铁饮食的问题，“有市民向我们反映，韭菜盒子的味道在车厢里影响很大，希望这个问题能够受到立法的重视”。
随着南京地铁的发展，市民尤其是上班族对地铁的依赖性日益加强，而“地铁内饮食”、“携带自行车”、“携带宠物”等问题的影响也日渐暴露，“有人认为乘客在方便自己的同时，却干扰了其他乘客”。
可以说，地铁饮食是否应严管的决策难题，一直困扰着包括南京在内的所有地铁城市的管理团队和决策者。但是，在如何对待并处理地铁饮食上，国内其他地铁城市的规定，则远远不如南京这般严厉。
比如，上海曾在2013年4月《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》中规定“禁止在车站、车厢内饮食”，但同年6月的法规解读会上，这一条款被删去。有关部门表示，对饮食的认定比较困难，执法的实际操作性也很低。最终，“不得在列车车厢内饮食”以守则条款的形式收录在《上海市轨道交通乘客守则》中。
广州市2008年实施的《广州市城市轨道交通管理条例》中，未将地铁内饮食列入禁止行为。而在2009年实行的《广州地铁乘坐守则》中则明确规定，乘客“不得在列车上进食”。但是，对于乘客违反这一规定的，并未有相应处罚条款。
与广州相似，《深圳地铁乘客守则》也禁止乘客在车站及地铁上饮食，但同样，深圳并未出台相应的罚则。
2014年2月《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》曾向社会征求意见，其中“地铁禁食”的条款引发了公众热议。但在之后提交给市人大常委会的审议稿中，“禁食”条款被删去。
南京曾做问卷调查，超7成受访者支持“禁食”
不过，在决策者看来，南京严管地铁饮食的新规，并非是相关部门“拍脑袋”作出的，而是有着广泛的民意基础。据介绍，2013年6月，在新《条例》立项之初，南京市人大常委会委托国家统计局南京调查队，针对“是否禁食、是否允许折叠自行车进站、如何惩治逃票”等问题，开展了为期10天的随机问卷调查。在3000份有效样本中，有高达7成多的受访者（71.33%）不允许在地铁站内饮食，22.3%认为可允许，只有6.63%表示不清楚。
为了更广泛地征求民众意见，2013年年底，南京市政府法制办又召开了立法听证会，共11位听证代表、30位旁听人员参与讨论南京地铁是否应该禁食问题。
而在2014年3月下旬，南京市人大法制委也派专人赴北京、重庆、成都等市，就新《条例》中就安检、禁食等问题进行调研。
满足70%多人的利益，也不忽视20%的人
据介绍，在最初南京市政府提交的草案里，规定“地铁列车车厢及付费区内禁止饮食”。后来，修改稿中删除了在付费区禁食的规定，只保留“禁止在列车车厢内饮食”内容，缩小了禁食区域范围。
“乘客有（饮食）这样的需求，特别是小年青们，我们在照顾70%多人的利益时，也不能忽视那20%的人。要满足多数人的利益，就要找到最大的公约数。”钟连勇对澎湃新闻解释，新《条例》虽然禁止在列车车厢内饮食，但在车站内是可以吃的，“下了车厢，一下就能解决”。
在面对“禁止饮食是否干涉乘客私权”的质疑时，钟连勇告诉澎湃新闻，“立法是为了保护多数人的利益，你的‘私权’不能影响到别人的利益和私权”。
对于来自社会上的部分质疑声，钟连勇认为这也是正常现象，“任何一个新条例出来都有不同的声音，重要的是看哪种声音