市政府关于印发南京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案的通知
宁政发〔2023〕51号
各区人民政府、江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
南京市人民政府
2023年6月3日
南京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案
服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院关于推进高水平对外开放的重大举措。为认真贯彻落实《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2022〕135号）、《商务部关于印发〈南京市服务业扩大开放综合试点总体方案〉的通知》（商资发〔2022〕209号，以下简称总体方案）要求，结合南京市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，紧紧围绕区域中心城市、历史文化名城、科研教育基地和综合交通枢纽定位，立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，以高质量发展为根本，以产业转型升级需求为导向，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，着力推进生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合发展，打造全省具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。
（二）工作原则
坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，聚焦制度创新，推动向制度型开放转变。全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，聚焦科技服务、专业服务、商务服务、金融服务、健康医疗服务、文化服务、“两业”融合发展等重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。
坚持问题导向。以高质量发展为根本，以产业转型升级需求为导向，不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，分类放宽准入限制、消除行政壁垒、完善监管体系、深化重点领域改革，形成优势行业和领域，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，实现服务业总量规模持续壮大、产业结构持续优化、创新动能持续提升，进一步提高服务业国际竞争力和整体发展水平。
发挥比较优势。服务高质量共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、南京都市圈等国家区域重大战略，发挥南京市科技创新、科教人才、交通区位、产业协同、市场空间等方面综合优势，在生物医药全产业链开放创新、知识产权全链条服务体系建设、历史文化资源的保护与产业化运营开发、制造业数字化改造等方面开展探索，培育创新发展动能、增强开放联动效应。
加强风险防范。在扩大开放的同时，统筹发展和安全，强化风险意识和底线思维，进一步完善风险评估和预警机制，建立完善服务业相关产业发展统计监测和风险评价体系，不断提升保障产业安全的风险防控能力。
（三）工作目标
经过3年试点，全面落实104项改革试点任务（分工详见附件），生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费需求能力显著增强，现代服务业和先进制造业进一步融合发展，全市服务业创新发展水平进一步提升，力争探索形成一批可复制可推广的案例成果，有力推动构建现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，在推动国家全方位开放和服务业创新发展中发挥示范带动作用。
二、重点举措
（一）推动服务业重点行业领域深化改革开放。认真贯彻总体方案部署要求，围绕科技服务、专业服务、商务服务、金融服务、健康医疗服务、文化服务、“两业”融合发展等重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。在市服务业扩大开放综合试点工作领导小组统筹指导下，各专项工作组及市级有关部门加强与国家部委、省级部门对接沟通，积极争取国家和省层面支持，进一步细化落实试点任务实施举措，制订出台“三年行动计划”，加强对各区、重点开放平台、重点企业的指导运用，确保政策举措落地见效。
（二）加大项目引进和产业培育力度。建立并实施“三单”（试点任务清单、政策诉求清单、重点项目清单）管理机制，按服务业扩大开放试点举措细分产业，对外发布扶持政策和招引重大项目。充分利用中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛、中国国际服务贸易交易会、国际投资贸易洽谈会等国际化平台资源和两岸企业家峰会、江苏发展大会、金洽会等省市具有知名度和影响力的重大经贸交流活动平台，建立国际国内投资促进网络，引进、培育一批重大项目和知名企业。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数字经济、工业跨境电商、数据开放交易、金融科技创新等新业态、新业务的研究和引进，推动