原创 程晓玲 城市进化论
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新年开工不过三天，长三角多地出台落户新政，对人才的渴求可见一斑。
南京不仅面向整个江苏省敞开落户大门，还提出要“探索与长三角城市群中具备条件的省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认”，这也就意味着，南京同样盯上了浙江、安徽的人才。
南京的“紧迫感”可能来自于其打造超大城市的“小目标”——今年初，南京政府工作报告首次提出，计划在未来五年内成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。
放眼整个长三角，超大城市仅上海一座，特大城市则包括杭州、南京和苏州三城。其中作为长三角的“双子星”，两个省会城市在特大城市的排名和超大城市的争夺上一直“咬”得很紧。
城市能级决定公共资源配置能力，建设超大城市的意义不言而喻。随着新一轮赛道开启，谁能成为继上海之后，长三角第二座超大城市？
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城区常住人口500万以上1000万以下的城市被定义为特大城市；1000万以上的城市则为超大城市。
早在2016年公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，上海被定义为“超大城市”，南京是唯一的“特大城市”，而杭州则与合肥、苏州一道列为“Ⅰ型大城市”。
在当时，有分析指出，杭州之所以在城市规模上“输给”南京，是因为其下辖的县市区中，有4个县市的常住人口按规定并不计算在内；南京则不同，它下辖的全是市辖区，苏州同理。
而时至今日，根据住建部2019年城市建设统计年鉴，2019年杭州城区常住人口682.21万，南京则为671.35万，杭州超过南京10万有余，但两城离1000万的水平均有一定距离。
如何填上这三百多万的缺口？
鉴于杭州、南京的城市化发展均已迈过高速增长的阶段，单纯依靠吸纳本市城区外、城镇外常住人口显然难度较大。
根据南京的最新政策，将全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户；不再有年龄和学历方面的限制。
这四个区距离传统主城区有一定距离。在不少业内人士看来，此举