高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：
现将《德清县旅游业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
德清县人民政府
2021年8月18日
德清县旅游业发展 “十四五”规划
一、“十三五”发展评估
（一）主要成就
“十三五”时期，我县文化旅游工作坚持贯彻县委县政府中心工作和发展部署，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分依托德清山清水秀人杰地灵的独特资源，紧抓文化和旅游融合机遇，创新推进全域旅游，大力发展乡村旅游、休闲度假，启动文化基因解码，高质量打造中国民宿度假第一县和中国国际乡村旅游度假目的地。我县旅游实力进一步增强，发展环境不断优化，旅游知名度日益提升，成功应对新冠疫情对我县旅游业造成的冲击，圆满完成“十三五”规划主要目标任务。
一是旅游综合贡献率不断提升。全面实施全域旅游发展战略，旅游各项指标连年保持增幅，2020年，我县共接待国内旅游者2214.7万人次，同比增长0.2%，过夜游客1058.8万人次，同比增长16.4%，旅游业总收入330.54亿元，同比增长4.9%。实现旅游产业增加值43.02亿元，占GDP比重达7.91%。全县乡村旅游接待游客 962.3万人次，同比增长8.7%，实现直接营业收入39.4亿元，同比增长6.3%。
二是旅游品牌影响力持续增强。莫干山国际旅游度假区成功升格“国家级”。持续打响“名山湿地古镇”德清旅游品牌，走出了一条休闲度假特色发展之路。全县拥有国家级风景名胜区1家、国家级旅游度假区1家、国家4A级旅游景区5个、3A级旅游景区10个、旅游风情小镇1个、省5A级景区镇1个、省4A级景区镇3个、省3A级景区村庄30个。全县拥有省级工业旅游示范基地5家、省级运动休闲示范基地2家、省级果蔬采摘基地4家、省级休闲渔业示范基地2家。先后荣获中国体育旅游精品目的地、中国体育旅游十佳目的地、浙江省运动休闲旅游示范基地3个、中国体育旅游创新项目、浙江省运动休闲优秀项目、浙江省运动休闲旅游示范项目。入选省首批文旅消费城市试点，高规格承办首届“湖交会”，直播带货、品牌夜市等新业态带动社会消费品零售总额增长1.3%。数字文旅品牌日益彰显，建成德清旅游大数据分析系统，接入城市大脑决策中枢，实现省市县三级数据共享。全国首个民宿目的地官方旗舰店——莫干山旅游旗舰店正式在飞猪平台上线。构建“玩德好”小程序，推出集“吃住行游购娱”功能于一体的德清本地特色旅游线上服务。德清县以全国第九的排名上榜“2020年全国县域旅游综合实力百强县”，莫干山入选全省首批诗路文化旅游目的地和全省首批未来景区改革试点，环莫干山洋家乐乡村旅游区被文化和旅游部评为全国首批乡村旅游创客示范基地，旅游影响力持续增强。
三是旅游供给能力不断提高。全县拥有星级饭店7家，其中五星级饭店1家（皇冠假日）、三星级饭店3家，共有客房数694间、床位数1262张、餐位6400席。省特色文化主题酒店4家、绿色饭店1家、高品质饭店1家，全县拥有农“洋”家乐800余家，共有床位11000余张、餐位数25800余席，从业人员6000余人。发展以“洋家乐”为代表的品质民宿，获评省白金宿3家、金宿5家、银宿17家，评定六批县精品民宿32家。裸心堡、郡安里等一批精品网红度假酒店建成运营。上渚山奇幻谷、开元森泊等综合性旅游项目建成投运。全县拥有旅行社27家（含分社），其中五星级旅行社1家、四星级旅行社1家、三星级旅行社8家。杭州绕城高速西复线建成通车，通航低空飞行、5G无人驾驶等带来旅游新体验，县域双循环旅游立体交通网络初步建成。
四是旅游发展环境明显优化。“十三五”期间，我县围绕国家全域旅游示范县和国家级旅游度假区创建，将度假区作为产业平台来打造，积极引入“国际化”水准高品质的旅游项目，完善交通、商业等公共配套设施，发展文化创意、运动休闲等多元产品业态。推进省级文化旅游消费试点城市创建，畅通“绿水青山就是金山银山”转化通道，高质量推进全域旅游，扎实开展旅游标准化建设，浙江莫干山列入中国国际特色旅游目的地创建名单，成为第三批全省“大花园”建设示范单位。莫干山国家级旅游度假区山地旅游经验入选中国度假休闲旅游发展示范案例。由我县牵头制定的《乡村民宿服务质量等级划分与评定》标准已上升为国家标准。完成德清县旅游服务中心、莫干山旅游集散中心、下渚湖景区游客中心、新市古镇旅游集散中心等旅游配套项目建设，旅游发展环境日益完善。
表1德清县旅游业“十三五”时期主要指标完成情况
主要指标
单位
2015年
数值
2020年目标值
2020年实际值
完成度
规模
指标
旅游接待总人数
万人次
1390
2000
2214.7
110.7%
其中：接待过夜游客
万人次
—
1000
1058.8
—
其中：接待入境游客
万人次
11.32
20
1.8/2019年14.3
统计口径
变更
质量
指标
游客人均消费
元
—
1300
1492.3
—
效益
指标
旅游业总产出
亿元
133
300
330.54
110.2%
旅游业增加值
亿元
—
40
42.44
—
旅游业增加值占地区生产总值比重
%
—
7.9
7.9
—
注：接待入境游客指标受统计口径变更和新冠疫情等影响未能完成既定目标。
（二）存在问题
对标现代化、竞争力和文旅深度融合发展要求，德清旅游业还存在一些不足。一是核心资源辐射效应不足。我县拥有莫干山、下渚湖和新市古镇三大拳头旅游产品，但其景区特色并不明显，莫干山品牌久而不新，下渚湖品牌新而不显，新市古镇品牌显而不强，整体规模不足以发挥集群效应。莫干山对中东部乡村、生态等旅游产业的资源整合、全域化联动发展及辐射带动作用发挥不够充分。同时，众多小规模项目占据用地，从空间上抑制了德清大型旅游产品的发展。二是文化旅游有待深度融合。德清“瓷之源”“珠之源”“玉之琢”、运河、海派、蚕桑、防风、钢琴等文化厚重，但现有景区点缺乏独具乡土文化特色的现代表现方式，景观打造、业态植入和品牌呈现与文化展示脱节，缺乏标志性的文化旅游符号，文化优势亟需转化为产业发展优势。三是旅游产品体系不够健全。我县高等级旅游景区，高流量、高科技的休闲度假产品还十分缺乏。五星级酒店德清仅1家，全县住宿设施高、中、低档次比例约为4:4:2，未能充分满足不同游客的需求，且床位数量三县最少，旅游产业链条短，亟需从“一天三张床”向“三天一张床”休闲度假游转变。目前接待游客多以短途游为主，一日游游客约占总量的52%，基本是本地游客及部分长三角客源。四是缺乏精准有效的政策供给。我县在壮大旅游企业的扶持政策，新型旅游人才培养及促文旅消费方面的政策供给力度还不够大，旅游运营服务专业化程度不够高。亟需出台壮大旅游市场主体、促进文化和旅游消费、加强新型旅游人才队伍建设方面的有力措施。这些问题要在“十四五”期间重点加以解决。
二、“十四五”发展环境
（一）把握发展新形势
打造“世界级旅游度假区、国家级旅游休闲城市”新方向：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。
建设“重要窗口”新担当：“十四五”期间，我省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程，全省旅游业提出打造“现代化旅游经济强省、长三角休闲度假胜地、中国最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地和未来旅游先行地”目标，这为我县旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。
紧抓“战略叠加”新机遇：生态文明、乡村振兴、共同富裕示范区、文化强国建设、碳达峰承诺等国家战略为旅游业发展增加新动能。长三角区域一体化发展、大运河国家文化公园、全省大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州城西科创大走廊德清片区建设、杭湖一体化发展示范区建设、湖州高水平推进“六个城市”建设等新发展战略实施，促进区域优势互补。
培育“科技革命”新动能：随着浙江省数字化改革的深入推进，地理信息技术的全面应用及5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一轮科技革命，为我县旅游业发展注入新动能，将引发旅游发展模式的变革和发展空间的拓展。
促进“共同富裕”新路径：旅游业是典型的富民产业，借助乡村振兴战略，实施全域旅游，全民参与旅游发展，让乡村释放资源价值，有效推进旅游公共环境优化，建立完整的文化和旅游产业体系，实现从“生态覆盖”到“生态富裕”，满足人民对美好生活的向往，更能够促进人民共同富裕。
（二）锚定发展新趋势
现代化特征更加突出。“十四五”期间全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期。现代化技术与生产生活深度融合，疫情令全球加速进入全面数字经济时代，数字经济的发展带动了“新基建”投资的日益攀升，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用将更加广泛。
一体化合作更加频繁。发展旅游业作为参与市场分工、提升地区竞争力的重要手段，也是扩大文化影响力、增强地区软实力的重要途径。地区之间加强交流合作，打通壁垒，推动区域合作共赢，争当一体化发展的推动者和受益者。
国际化竞争更加激烈。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，致力于打造国际知名旅游目的地，推动旅游市场全球化，加强交流合作，积极争夺国际客源市场，竞争与合作将长期存在。
综上所述，未来五年，德清旅游业迎来了新一轮快速发展的黄金期，新形势和新趋势为我县文旅消费转型升级、提质增效增添了新动力，为建设“重要窗口”的“精品窗口”和促进共同富裕提供了新机遇、新环境和新空间。
三、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，以“八八战略”为统领，聚焦高质量、现代化、一体化、全域化、国际化发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入实施“旅游+”融合发展战略，加快推进旅游领域数字化改革，着力构建现代旅游产业体系，在更高水平上发挥旅游在“绿水青山就是金山银山”转化中的重要作用，促进共同富裕，努力为全县高品质建设国际化现代山水田园城市，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”，共同富裕县域样本作出贡献，为全省旅游现代化探索经验。
（二）基本原则
——坚持创新驱动。注重“整体智治、唯实惟先”，深化改革，创新体制机制；依托我县地理信息、人工智能技术产业优势，强化科技赋能、数字赋能，推进旅游业从资源和要素驱动向创新驱动转变，催生新产品、新业态、新服务，聚能打造“新文旅之都”新目标。
——坚持全域高质量发展。坚持把全县作为一个大景区大公园大花园来谋划布局，以品质驱动全域旅游高质量发展，努力提升城市旅游能级，进一步加强西部与中东部资源整合与区域融合协调发展，实现区域协作、资源共享和品牌共建，构建新发展格局，为新时代全域旅游创新发展提供新样本。
——坚持跨界融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化与旅游深度融合，推进旅游与地理信息、人工智能、体育、农业、工业、林业、水利、交通、商业、金融等相关产业和行业的广度融合，全面拓展旅游业发展，整体闭环推进“诗画德清”建设。
——坚持系统思维。统筹发展和安全、保护和利用、国内与国际、城市和乡村、线上和线下等关系，加强全局性谋划，构建新发展格局，推动旅游与经济社会全局实现高度融合、联动发展，实现整体智治。
（三）“十四五”主要发展目标
到2025年，进一步优化布局、完善结构、提升能级，旅游供给更加优质、旅游消费更具活力、旅游品质更加彰显、现代旅游体系更加健全。加快推进全域旅游高质量发展，莫干山建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区，湿地古镇新城打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，成为省级旅游现代化标杆县，国家全域旅游示范县和长三角新文旅之都。
发展水平体现“德清高度”。保持旅游经济中高速增长，力争游客接待量、旅游总收入年均增幅达到10%，实现旅游经济增长“两个高于”，即高于全县生产总值年均增长率，高于全市旅游业年均增长率，逐年提高旅游业在国民经济主要指标中的比重，旅游人均消费、人均逗留天数、入境游客量逐年递增，推动旅游业提质增效，实现高质量发展。
产业体系体现“德清新度”。数字创新旅游生态体系基本形成，数字化驱动效应充分显现，旅游新业态、新模式不断丰富。到2025年，90%以上A级景区建成智慧景区，打造10家以上智能服务、无感支付旅游饭店，建成5个数字技术、人工智能、区块链等多业务协同应用场景，“预约、错峰”假日旅游运行机制完善高效。
全域旅游体现“德清广度”。“绿水青山就是金山银山”理念引领生态文明建设不断向前，山水林田湖草“生命共同体”全面构建，全域旅游产业布局进一步优化，中心城区旅游发展带动力显著提高，东西部发展联动有力，旅游业绿色低碳有序发展，旅游活动碳排量大幅降低，旅游主体人员环保意识共同提升，实现从城乡协调向城乡融合跃迁、从局部场景向全域美丽跃迁，宜居宜游“大花园”全面呈现。游客和居民满意度达到95%以上。
文旅融合体现“德清深度”。发挥德清国际化先行优势，深化“国际化山水田园城市”休闲城市品牌体系，打响“我们德微度假”品牌，全力推进国家级全域旅游示范县、省文化和旅游产业融合试验区、省旅游现代化先行区等高能级平台创建。力争到2025年，打造1家具有世界影响力的度假区，培育创建千万亿级核心景区2家、省级以上旅游度假区1家，培育1个5A级景区、4个4A级景区，大力抓好产业融合示范基地、国际乡村未来社区、景区城（镇）的创建，培育8家创建单位。
营旅环境体现“德清温度”。继续做好旅游项目招引预评价，科学把关项目落地，强化落实土地供给要素保障，加大财税金融支持力度，持续推进旅游服务领域“最多跑一次”改革，提升群众满意度。
表2德清县旅游业发展“十四五”主要指标
一级指标
二级指标
三级指标
2019年
实际值
2020年
实际值
2025年
目标值
发展质量
国内过夜游客规模
住宿单位接待国内过夜游客（万人次）
909.7
1058.8
2500
游客人均花费
国内游客人均消费（元）
1408.1
1492.30
2000
旅游促进共同富裕
贡献度
乡村旅游收入占农民人均可支配收入（%）
—
—
13
发展效益
旅游产业经济规模
旅游总收入（亿元）
314.98
330.54
500
旅游产业发展速度
旅游产业增加值增速（%）
16.18
1.8
10
旅游产业对国民经济的直接贡献
旅游产业增加值占GDP比重（%）
7.9
7.9
9
旅游产业对社会就业的贡献
旅游从业人员数占社会从业人员数比重（%）
10
—
18
国际化
程度
入境游客规模
住宿单位接待入境过夜游客（万人次）
14.3
1.8
40
供给能力
智慧型产品
智慧景区、度假区占全县景区、度假区的比重（%）
—
—
100
高能级产品
世界级度假区（个）
—
—
1
5A级旅游景区（个）
—
—
1
千万亿级核心景区（家）
1
1
2
行业治理能力
休闲美誉度
游客满意度（%）
—
—
95
注：1.“千万亿级核心景区”指年度接待游客量达到1千万或实现经营总收入超过1亿元的景区；
2. “出入境游客”指标统计口径为“旅行社组团出境游客+住宿单位接待入境过夜游客”。
（四）2035年远景目标
我县旅游服务质量、产业规模、核心竞争力、综合效益达到国际旅游先进水平，全面形成具有较强竞争力的现代旅游产业体系，成为中国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地。
四、空间布局
以整个德清是一个“大莫干山”新发展理念，加快构建“一城发力、一环串珠、山水辉映、全域美丽”新发展格局。
（一）一城发力：打造“大莫干山”魅力城
充分衔接杭州城西科创大走廊，以中心城区（含武康街道、舞阳街道、阜溪街道、康乾街道、乾元镇、雷甸镇）为核心发力点，着力提升中心城区极核功能，建设服务全县域的大型旅游集散枢纽中心。以“大花园”示范县建设为抓手，高标准实施城市休闲设施，着力打造一批未来景区、未来小镇，引入国际文旅综合体项目，建设高品位城市休闲街区，形成“处处是景、时时宜游”的城景一体化发展格局，将中心城建设为科技与诗意并存、历史与时尚交融、生活与生态和谐相处的国际化现代山水田园城市德清样板。
（二）一环串珠：构建县域旅游双循环线
依托杭州二绕、德桐公路、S304等交通干道串联莫干山、下渚湖、乾元千年古城、钟管乡村旅游集群、禹越万鸟园、新市古镇等特色精品旅游带及各旅游资源点，串珠成链，集中布局休闲旅游产业平台和公共休闲基础设施，加强东西部联动与资源合作，构建从东至西以古镇旅居、湿地体验、城郊休闲、乡村度假为特色的县域双循环旅游环线。
（三）山水辉映：擦亮“名山湿地古镇”品牌
充分发挥莫干山旅游极核的辐射带动作用，形成莫干山、下渚湖、新市古镇为主核的“日月星辉”全域高品质旅游新格局。
莫干山世界级旅游度假区：立足国际化、高端化、综合化定位，全面提升莫干山国家旅游度假区能级，推动度假区全域整合，重点承接国际组织会议、高级别论坛、博览会等重大活动，打响“莫干论剑”会议品牌，成为知名的“莫干国际会客厅”，大力发展民宿总部经济、新型博物馆经济、山地运动休闲经济，拓展文化创意、科创交流等新经济、新业态，进一步完善度假区基础配套设施及数字化场景应用，推动山地旅游集群化、生态化、国际化发展，积极争创省级文化和旅游产业融合试验区，探索“微改造、精提升”度假区样板，努力成为国际一流的山地度假典范和新经济产业融合发展示范。
下渚湖湿地国家5A级景区：全力推进下渚湖国家5A级旅游景区创建，进一步整合资源，丰富文化内涵，不断优化产品结构，大力发展文化旅游、生态旅游、研学旅游、社区旅游、购物旅游、商务旅游、体育旅游。以“生态保护、夜空保护”为主题，创新建设“黑天空旅游目的地”。积极融入长三角一体化发展，联动下渚湖与莫干山、太湖、西湖、西溪湿地构建“一山两湖两湿地”绿色生态旅游带，整体提升下渚湖湿地在全国的显示度和知名度。
新市大运河国家文化公园：深入挖掘以新市古镇为核心的大运河古镇群文化基因，坚持文旅深度融合，推进蚕桑丝织文化传承保护区建设，加快推进运河文创产业园、运河·新天地、欧诗漫珍珠文化园项目，丰富文旅新业态。积极融入大运河诗路文化带建设，联动乌镇、塘栖等运河名镇，共建以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的世界级运河古镇集群。
（四）全域美丽：打造现代“山水田园”新境界
注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业