2023 年 12 月 23 日，国务院办公厅印发《重点省份分类加强政 府投资项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》），引发社会各界广 泛关注。《办法》要求对 12 个重点省（区市）政府投资项目加强管控， 压降地方政府融资规模，化解地方债务风险。《办法》的出台，预示 着地方政府项目投资将大幅度收紧，同时将对地方基础设施建设产生 重大影响。
《办法》所涉及的 12 个省（区市）包括天津、内蒙古、辽宁、 吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。《办法》 提出，12 个重点省（区市）要全力化解地方债务风险，在地方债务风 险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建 政府投资项目。 除了城市燃气、排水、供水、供热设施等民生项目，以及党中央、 国务院明确要求实施的重大政府项目等领域，《办法》要求新建项目 必须履行更严格的项目审批手续，特别是地方高速公路项目、棚户区 改造项目、省级以下产业园区项目等领域，若无中央政策指导或文件 明确安排，原则上一律不得新建。对于在建项目，《办法》按照建设 进度提出分级管理的模式。
我国基础设施投资曾长期保持高速增长。2003 年至 2017 年，我 国基础设施投资整体年均复合增速达 17.3%。这些投资应用于水利、 电力、交通、能源等各领域，对支撑产业发展、改善民生福祉、拉动 经济增长起到了关键性作用，与我国经济发展增速相匹配。
随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶，基础设施投资 增速也开始大幅下降：2018 年至 2021 年年均复合增速仅为 2.2%； 2022 年，在积极财政政策支持下增速提升至 11.5%，2023 年增速再 次回落至 8.2%。很显然，中央对基础设施投资有通盘考虑和长远规 划。 然而，部分地方政府违背经济发展规律，不考虑自身财政状况， 严重的资源浪费，同时不正之风和腐败问题频发。随着人口红利消失， 房地产市场下行，地方土地财政收入急剧萎缩，地方债务风险进一步 凸显。 根据财政部公布的数据，2015 年至 2022 年，我国地方政府债务 余额从 16 万亿元增加到 35.1 万亿元，增长了 119%；同期，地方政 府债务率从 86%增长至 126%，增加了 40 个百分点，并且各地债务负。
为此，中央多次重要会议关切地方债务问题。2023 年 10 月举行 的中央金融工作会议指出，要建立防范化解地方债务风险长效机制， 建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。2023 年 12 月召开的 中央经济工作会议强调，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机 构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底 线。同时，中央出台一揽子化债方案，允许地方发行特殊再融资债券， 以偿还政府存量债务，缓释风险。 此次《办法》的出台，是化解地方债务风险行动的进一步深化，也提醒地方政府要“量入为出”，倒逼地方政府“降本增效”。据悉， 此次严控政府项目投资，主要限制的是单纯依靠政府投资，未能实现 收益平衡类的项目。显然，在债务风险的压力面前，地方政府进行项 目投资必须算好“经济账”。
从披露的《办法》具体内容来看，对于政府项目投资并未完全采 取 “一刀切”的方式，如保障性住房建设、“平急两用”公共基础设 通过中央投资、财政资金等予以支持保障，同时可以依法合规举债筹 措资金。 “大基建”时代落幕已是必然。这推动着所有与基建相关的所有 企业探索度和转型升级，在新的赛道深耕，以新的模式应对挑战。
各省交投公司的后基建时代的新模式“大基建”时代落幕。“后基建时代开启”，要求新建的地方高速 公路项目必须履行更严格的项目审批手续，首当其冲的就是中国各省 的交投公司，面临新的形式和挑战，各省交投公司也探索出了新路径。
路衍经济
路衍经济有广义和狭义之分。广义的路衍经济指的是依托道路辐 射带动形成的区域经济布局，形成产业群体相对集中，经济发展水平 或速度高于所在经济区域平均商品的带状区域，同时对周边形成强有 力的辐射，引领周边区域经济的发展。
狭义的路衍经济指的是企业经营层面的概念。通常指对于高速公 路投资运营企业，利用高速公路经营权以及附属权益和资源，开发形 成的多元化经营模式，在路网周边区域发展与其相匹配的特色经济， 在拉动区域经济发展的同时，给企业带来多元化经营收益。 路衍经济发展逻辑。通过盘活交通路网沿线闲置资源，建立与周 边经济发展战略、资源优势和产业结构相适应、相协调的路衍经济体 系，主动提升对周边经济的辐射带动力，实现高速公路企业与区域经 济高度融合发展。路衍经济 发展瓶颈，提升企业可持续发展能力具有重要重用。一是有利于加快 转变交通投资建设企业传统经营模式：由交通企业过度依赖收取通行 费的传统单一经营模式向多元化经营模式转型，提升盈利能力；二是 有利于整合激活高速公路闲置资源：高速公路沿线拥有可观的土地资 源，服务区、匝道区、立交区、收费站区、取土区等，资源利用效率 较低；三是有利于拓展区域经济发展战略空间：距离城市较近的高速 公路匝道区、立交区、等承接批发市场、仓储、物流以及特色制造业 等产业外移的潜力很大，如果在更高层面上进行整体、系统的规划设 计，打造一批大型专业批发市场、仓储物流基地等，能拓展区域经济 和城市发展的战略空间；四是有利于促进高速公路向经济走廊转型： 过去建设高速公路基本采用封闭模式，制约了高速公路及服务区对周 边经济的带动，引入路衍经济发展理念能够促进高速公路由交通通道 向经济走廊转型。
“走出去”
在后基建时代下，经济发展减速，宏观经济面下行压力大，国内 高速公路、铁路等基础设施投资建设速度放缓。不妨把视角放远，在 国际市场上。随着“一带一路”倡议的深入实施，沿线国家和地区的 基础设施建设需求旺盛，为交投公司提供了广阔的市场空间。 从市场层面来讲，中东、东南亚、南亚、非洲等区域发展中国国 家密布，城市基础设计建设、公路、港口、桥梁建造等市场广阔，且 上述区域生产技术较落后，生产能力有限，需要外来企业协助其发展。 从资本层面来讲，部分省级交投公司如山东高速集团、浙江交通 集团等，资产规模庞大，盈利能力较强，具备进行海外投资建设的经 济基础。这些公司可以通过内部融资或外部融资的方式筹集资金，支 持海外项目的实施。
从政府层面来讲，中国政府鼓励企业“走出去”，参与国际竞争与 合作，为交投公司走出国门提供了政策支持和保障。 从技术层面来讲，中国交投公司在交通基础设施建设方面积累了 丰富的技术经验，具备与国际先进水平接轨的技术实力。这些技术优 势有助于公司在海外项目中取得竞争优势。经过多年的发展，中国交 投公司在项目管理、成本控制、质量控制等方面积累了丰富的经验， 能够应对海外项目的复杂性和不确定性。
中国标杆省份交投企业“路衍经济”与“走出去”中的实践河北交投
路衍经济
河北交投集团通过深抓技术、管理、经营、融资“四个创新”，力 促闲置场地、机械设备、技术成果、人力资源“四个盘活”，加快推动 高速公路企业向综合经营转型，初步形成了 10 余种路衍产业模式， 包括商贸服务、路域新能源、会员制电商、对外租赁、共享用工 5 项 共性成熟的产业模式，综合物流、交旅融合、路用建材、养护施工、 安全应急产业化 5 项培育壮大的重点产业，以及教育培训、绿色种养 殖等鼓励扶持的个性化业态。
实践案例：为进一步释放高速公路对经济发展的拉动作用和辐射 效能，不断深化高速与驻地经济协同发展，保津公司所属格兰公司联 合胜芳收费站通过“高速+线上互动”、“高速+线下宣传”两位一体的 模式，助力家博会，提升路用率，在引流增收的实践探索中努力挖掘 路衍经济增量。线上互动增活力。在地方有关部门的大力支持下，通 过与家博会宣传部门紧密沟通，“畅行保津”抖音直播帐号与“情暖 胜芳温馨驿站”抖音账号两个媒体平台，作为此次文化节官方许可直 播平台进驻会场进行了线上直播。在开幕式直播中，不仅全面展示了 “企业共赢、行业领先”的宏伟蓝图，还有效宣介了高速公路的经营 服务理念。线下宣传显担当。依托收费服务“窗口”的优势，在收费 站口设立便民服务台，点对点向过往司乘发放宣传彩页，向外地车主主动推荐胜芳古镇、大悲寺、张家大院等特色景点，参与职工提前做 功课、学攻略、熟现场，向过往司乘提供出行导航、周边休旅等实用 信息，用饱满的热情和专业的服务在大美胜芳打造出一道独特的“高 速风景线”。
四川交投（蜀道投资集团有限责任公司）
路衍经济
成立蜀道交通服务集团有限责任公司，对高速公路沿线做综合性 开发，主要有三个方向。
综合能源
采取“合资+自营”模式，在“油、气、电”领域创建“蜀道能源”品牌， 已稳步发展成为省属最大成品油零售企业。在营加油站 167 座，路外 充（换）电站 7 座，建成 LNG 加气站 4 座 。“十四五”期间，蜀道交通服务集团将抢抓交通强国强省、能源转 型升级、“碳达峰、碳中和”、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等 重大战略机遇，深入贯彻落实蜀道集团“1346”、公司“12345”发展战略 和“组网、建链，内接、外拓”的业务思路，有机融入蜀道集团以“三链 闭环”“五网融合”为支撑构建的综合交通服务生态系统，坚持“横向布 局、纵向补链”，着力壮大能源业务规模，优化产业结构，补齐产业链 条，创新管理体系，持续优化“装备研发生产、站点投资建设、运营管 理”一体化机制，加快形成“油气电氢光”多能融合的综合能源服务“一 张网”，贯通成品油、清洁能源、能源装备产业链条，夯实智慧赋能、品牌提质、管理增效、安全为底四大发展基础，实现“能源供应多元化， 能源服务精细化”。
沿线商业综合开发经营
依托蜀道集团高速公路、铁路路网资源，基于经营性和功能性服 务区特性对服务区进行分级分类管理，创新“服务区+”模式，优化服 务区规划设计、投资建设、平台运营和综合管理，推动“投融建管营” 一体化发展；重点依托“三大路衍经济走廊”（魅力 318 旅游观光走廊、 多彩蜀道文化体验走廊、川渝特色产业风情走廊），打造主题示范、 特色和精品服务区，挖掘服务区经营潜力，夯实外部拓展根基；利用 服务区运营优势、资源优势、品牌优势，拓展蜀道集团 内铁路场站、 商业地产、TOD 项目内商业业务，以资源体量创新撬动超市等零售 业态及新型酒店连锁经营模式，实现生产、生活性物资批发、配送、 仓储、零售一站式经营，推动高速公路服务区经营网络向公路、铁路 沿线以及路外连锁综合商业体转变，推动服务区人流、车流、物流、 信息流互联互通。
文化传媒
四川蜀道文化传媒有限公司（简称“蜀道传媒”）成立于 2013 年 5 月，由蜀道集团直属企业蜀道交通服务集团出资设立，注册资本 4000 万元，是蜀道集团内唯一专业运营文化传媒业务的国有独资企业，主 要从事广告牌建设运营、品牌策划、文创设计、装饰美化、展陈制作 等业务，是中国广告协会理事单位、四川省广告协会副会长单位、成 都市广告协会副理事长单位，被行业授予“中国一级广告企业”“中国优质户外媒体”“四川省一级广告企业”“四川省十强传媒企业”称号。 公司为蜀道集团文化传媒业务开发经营主体，承接集团内高速公 路、铁路、TOD 项目、地产商业物业等各类广告媒体资源，统一投资、 建设、运营新增媒体资源。确立了打造全国交通媒体运营头部企业的 发展定位，现有省内高速公路沿线单立柱、天桥广告牌，服务区、机 场、高铁站灯箱及海报框，城市商业联播屏等各类媒体资源超 8000 个，年传播覆盖人群达 15 亿人次，基本形成了路内路外相连接、传 统与新技术相结合的多元传媒产业结构，将大力推进“两网三平台”建 设，即组建户外传统媒体网和互联网新媒体网，搭建广告发布平台、 文化传播平台、文媒投资平台。同时，积极推动“交旅融合”“乡村振 兴”“服务区+”等战略实施，充分利用公益性广告载体，大力推广传播 地方特色产品和地域品牌，积极宣传各项政策精神，弘扬社会主义核 心价值观，传递品牌力量，助推区域经济社会高质量发展。
实践案例：蜀道交通服务集团与四川岷山集团签约座谈。蜀道交 通服务集团作为国务院国企改革“双百行动”试点企业，致力于交通 服务产业资源的专业化整合，围绕新时代美好出行需求，深度融入乡 村振兴战略布局和路网沿线“交旅文农”等关联产业规划布局。四川 岷山集团作为业内知名企业，在酒店管理等领域具有先进管理经验， 本次合作签约，既是蜀道交通服务集团与四川岷山集团战略合作落地 的首个项目，更是双方深入探索、创新商业模式的良好契机。希望双 方进一步发挥资源优势，夯实合作基础，开展全方位、深层次、立体 化的合作，利用先进管理经验迅速提升在营酒店管理效益，全力实现酒店经营管理上层次、效益上台阶。四川岷山集团作为全国知名酒店 集团，历经 36 年创新发展，深入践行文旅融合发展，以酒店经营为 主业，同时输出酒店和物业管理，兼营食品、工程建设、旅行社等业 务，是集投资和经营管理为一体，沿产业链发展的综合型旅游集团。 此次与蜀道交通服务集团就酒店项目达成合作，四川岷山集团将利用 深耕藏地酒店的经营优势，通过“岷山丽呈”品牌赋能以及集团专业 管理团队运营，促进国有资产价值及效益提升。本次签约仪式对提升 合作酒店品质具有重要意义，希望双方进一步深化合作伙伴关系，充 分发挥各自资源优势，实现互补共赢。
“走出去”
孟加拉达卡绕城高速公路项目
孟加拉达卡绕城高速公路是孟加拉国 PPP 法案颁布以来实施的 第一个公路类 PPP 项目，也是该国第一条全封闭高速公路项目，由蜀 道集团所属四川路桥主导、与当地企业组成的联合体进行投融资建设 和运营，采取“3 年施工期+22 年收费运营”的模式实施建设，项目 全长 48 公里、总投资超 28 亿元人民币。项目建设采取了中国技术标 准和施工工艺，使“中国标准”在孟加拉落地生根，凭借敢于突破的 拼劲闯劲展示出了“中国速度”，也让孟加拉国人刮目相看。项目将 于今年内部分通车、2024 年底实现全面通车，这将极大缓解当地交 通压力，并有效连接区域内 4 条国道、加速物流服务，为沿线周边地 区繁荣发展奠定交通基础。下一步，项目有望引入蜀道集团智慧交通相关技术，为孟加拉打造一条四川造“智慧高速”。
厄立特里亚库鲁里钾盐矿项目
厄立特里亚位于非洲东北部、毗邻红海，2021 年中厄签署共建 “一带一路”谅解备忘录。蜀道集团所属四川路桥于 1995 年便在厄 立特里亚成立阿斯马拉办事处，成为该国新中国成立以来存续时间最 长的外资企业，先后参与当地近 20 个基建项目建设，赢得厄方政府 和民间的高度评价。目前，蜀道集团正与厄方共同投资建设包括库鲁 里钾盐矿在内的 3 个矿产项目。
突尼斯比塞大大桥
2024 年 1 月 3 日，蜀道集团所属四川路桥集团收到突尼斯共和 国装备和住房部发来的比塞大大桥项目中标通知书，通知四川路桥集 团为项目中标人，中标金额约 14.21 亿元人民币，意味着蜀道集团成 功进入北非市场。这也是四川企业参与高质量共建“一带一路”、实施 “走出去”战略的又一重大成果。 比塞大大桥位于突尼斯比塞大市，距首都突尼斯市 70 公里，横 跨比塞大运河，毗邻地中海，为突尼斯 A4 高速公路和比塞大市之间 新道路连接线的一部分。大桥为钢桁架叠合梁桥，桥梁总长度 2070 米，主桥最大跨径近 300 米，建成后将有望成为当地著名地标之一。 大桥项目业主为突尼斯共和国装备和住房部，资方为欧洲投资银 行和非洲发展银行，采用设计、施工总承包模式（EPC），技术标准为 欧洲标准。 据了解，该项目从获得标讯至收到授标意向通知书历时 4 年之久， 其间经历重重困难，四川路桥集团在众多国际知名承包商中脱 颖而出，最终斩获项目，实现进入北非市场。 突尼斯共和国地处非洲大陆最北端，地理位置独特，西与阿尔及 利亚、东南与利比亚为邻，隔海与意大利相望，拥有悠久、灿烂和古 老的地中海文化。中突两国于 2018 年 7 月签署共建“一带一路”谅解 备忘录，突尼斯是首批参与“一带一路”共建的国家之一。 蜀道集团相关负责人表示，接下来，四川路桥集团将组织精干力 量赴突尼斯开展项目前期工作，以“中国技术”将该项目打造成为新的 “样板工程”，持续提升“四川建造”在全球的影响力。
山东高速集团
路衍经济
围绕高速公路发展低空经济
山东高速集团旗下山东高速城乡发展集团有限公司（下称“城乡 发展集团”）正在布局低空经济新赛道。 截至目前，山东高速集团运营管理的高速公路达 8745 公里，其 中省内 7059 公里，占全省的 84%。服务区、收费站、高速公路网络 涵盖了省内所有地级及以上城市，且高速公路路网远离都市、低空空 域障碍较少，为低空交通网络提供了理想的航线。 山东高速集团的 169 对服务区及 500 多个收费站为建设通用机 场、直升机起降点、无人机服务基站等提供了设施基础，减少了建设 低空骨干交通网络的成本。同时，可依托省内运营管理的高速公路搭建空中运输 UAM 运营平台，并以各收费站、服务区为据点搭建无人 机垂直起降机场，以低空运输运营服务为依托，打造区域飞行、城际 飞行、商务定制、城市空游、应急救援等激发产业活力的五大运营场 景，通过“点对点”形式规划、开通无人机航线，搭建高速路域与城乡 区域相结合的“干—支—末”高效低空交通网络。 城乡发展集团作为山东高速集团的全资子公司，围绕新质生产力 培育，依托山东高速集团高速公路路网及基础设施建设，开展了低空 经济产业研究分析、商业模式设计及低空飞行基础设施等相关产业链 投资运营，并探索发展新赛道、新商业模式和应用场景，构建空、地 一体“低空天网”。
城乡发展集团已相继取得‘民用无人驾驶航空器运营合格证’与‘民 用无人机驾驶员训练机构合格证’，成为获得中国民航局（CAAC）双 重认证的民用无人驾驶航空器运营和培训单位，并作为发起人参与成 立山东省低空经济协会，为山东省低空经济协会副理事长单位。 今年 4 月份以来，城乡发展集团针对济南二环东路沿线（济泰高 速兴隆段）、青银高速部分路段、济南东服务区、章丘西立交桥开展 了试验性、验证性及纠偏学习型飞行，对前期勘察准备、三维建模、 航线规划、实时数据采集进行了完整的巡检演练，各项数据信息采集 准确、记录详细，为桥梁经常性、差异化实施方案的完善提供了有力 依据。
“服务区 +”模式全面铺开
从 2016 年起，山东高速集团实施服务区提升改造计划，通过“服务区 + 文旅”、“服务区 + 商业综合体”、“服务区 + 特色农贸”等 “服务区 +”的不同模式，共完成了 139 对服务区的提升改造，实 现了山东高速服务区在新时期下的转型升级发展。
高速公路物流服务成网运行
山东高速物流集团以高速公路为干线运输网络，以收费站为分布 式前置仓，以服务区为集货及甩挂场站构建高速公路物流骨干网。截 至 2020 年底，已在高速公路收费站和服务区布局 70 多处分拨站。
高速公路光伏项目加速布局
山东高速大力推广高速公路光伏发电，截至目前，山东高速能源 发展公司在建、建成光伏电站装机容量 336 兆瓦，项目主要分布在 隧道、收费站及匝道圈、服务区和产业园区四大区域，合计年均发电 3.68 亿度，实现年减少煤炭消耗 11.6 万吨，年减排二氧化碳 32.7 万吨。
高速公路数字产业取得突破
建成全国首条全线开通的“改扩建 + 智慧高速”交通强国试点 项目 —— 京台高速泰安至枣庄段 。先后完成全省 113 个收费站 464 条车道无感支付升级改造；利用数字孪生技术对 26km 智能网 联测试基地进行数字化建模，将车路协同、桥隧仿真、设备运维等业 务融入虚拟的数字化道路场景，实现在虚拟空间中对现实世界的研究 与分析。
广告业务数字化转型成果显著
建设全国首家高速公路数字媒体集群，2020 年建成优质“一市一站一屏”19 处、收费站迎宾屏 400 处，累计新增各类媒体 540 余 处，媒体总保有量 1800 余处。建成全国首家高速公路同行业广告智 能化、数字化管理云平台，实现了一键发布、全线监控、数据分析、 招商运营等功能。
“走出去”
山东高速集团积极响应国家“一带一路”倡议及省委省政府政策 指引，坚持“走出去”国际化战略，以国际工程、境外投融资为抓手， 聚焦主责主业，统筹交通基础设施投资建设、管理运营、规划设计等 产业链权属单位协同出海，业务涉及中东欧、南亚、东南亚、中东以 及非洲等 50 个国家和地区，累计境外投资超 130 亿元，境外工程合 同额超 1000 亿元。近年来，山东高速集团积极响应国家“一带一路” 倡议，构建国际化发展格局，持续提升国际市场核心竞争力，连续五 年上榜“全球最大 250 家国际承包商”榜单、位列第 64 位，在地方 国企中位列第一。截至 2024 年 6 月底，集团在建境外项目达 125 个， 总合同额超 560 亿元，经营领域涉及全球 60 多个国家和地区。 统筹运营的中欧班列（齐鲁号）累计开行 6000 多列，年开行量 4 年时间增长 10 倍，国际线路 53 条，可直达 24 个国家 55 个城市， 开行规模、运营线路和运行质量走在全国前列，构筑起东连日韩、西 接欧亚、南抵东盟的国际物流大通道。
塞尔维亚 E763 高速公路
2013 年，山东高速集团成功签署塞尔维亚 E763 高速公路项目商 务合同，承建该项目的第三、五标段。这条高速公路不仅是塞尔维亚 最高效便捷、安全稳定的出海通道，也是中国企业在欧洲建成通车的 首条高速公路，意义深远，不言而喻。 对山东高速集团来说，这条高速公路还有更特殊的意义。1993 年 通车的山东省首条高速公路——济青高速公路，正是在前南斯拉夫建 设者的帮助下建成的。20 年后，山东交通基础建设事业飞速发展，山 东高速集团一跃成为全国交通基础设施领域的头部企业，创造了诸多 令人瞩目的工程奇迹。曾经的学生来到师傅家，要为他们修建一条期 盼多年的高速公路。 山东高速集团调集精兵强将组建项目管理团队，誓要把项目打造 成集团在海外的“标杆”。面对当地百年不遇的洪水灾害，团队成员 顶着高温徒步涉水勘探现场，易稿十数次制定最优方案；面对地基松 软且刚经受洪灾的沼泽路段，他们反挖填砂、抛石挤淤，用一层层“钢 筋铁骨”为工程建设打下坚实的地基；面对涌水、突泥频发的布兰契奇隧道，他们采用短进尺、强支护、弱爆破、早封闭等方式，完成了 “瓷器上打洞”的不可能任务…… 在这片被称为公路工程“禁区”的土地上，集团建设者攻克了一 道道难关，圆满完成了建设任务。项目实施过程中的出色表现得到塞 方高度认可，山东高速集团又承接了第四标段修复升级工程。 2019 年 8 月，经过历时整整 5 年的辛勤建设，E763 高速公路顺 利建成通车。塞尔维亚总统乘坐敞篷巴士视察了高速公路，对山东高 速集团给予了高度评价。
贝尔格莱德中国文化中心大厦
在万里之遥的贝尔格莱德，有着一处中国人不会忘记的地方—— 中国驻南联盟被炸使馆旧址。如今，由山东高速集团投资建设的贝尔 格莱德中国文化中心屹立于旧址之上，成为中塞“铁杆友谊”的象征， 为中塞两国人民心灵相通打开新渠道。 当地时间 2019 年 4 月 16 日上午，随着一枚装有祝福语的时光 胶囊按当地习俗封入建筑结构，由山东高速集团承建的塞尔维亚贝尔 格莱德中国文化中心大厦主体结构正式宣告封顶。 贝尔格莱德中国文化中心项目占地约 10 亩，总投资 4500 万欧 元，设计建筑面积 3.2 万平方米，分为地上 8 层、地下 2 层，建成后 将成为巴尔干地区首个中国文化中心。 自 2017 年 3 月开工以来，山东高速集团国际合作公司项目组克 服地下水位高等不利因素，紧盯施工关键要素，熟练采用复杂工艺， 加强项目现场管理，确保了项目进度及施工质量。
2021 年，贝尔格莱德中国文化中心正式投入运营，成为西巴尔 干地区首个中国文化中心，不仅大厦门口的街道被更名为“孔子大街”， 这里更成为塞尔维亚及中东欧民众了解中国和体验中华文化的一个 重要窗口。中国文化中心大厦还吸引了三一重工、海南航空等 26 家 中资企业入驻，成为中资企业在塞尔维亚的“大本营”，山东高速集 团也成为中资企业到当地寻求合作、开拓市场的“向导”。
中欧班列（齐鲁号）
成立山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司，公司是全省统一的 实体性信息服务与运营平台，负责统筹做好中欧班列（齐鲁号）的货 源筹集、运输组织、信息服务、宣传营销、供应链管理等工作。统筹 运营以来，累计开行总量超过 8000 列，2019 年以来，连续 5 年班列 开行量突破千列，逐步搭建起东连日韩、西接欧亚的国际物流大通道， 为山东省全面融入“一带一路”建设、打造对外开放新高地、培育外 贸增长新动能提供了有力支撑。 公司以打造国内领先的供应链综合服务平台企业为目标，聚焦客 户需求，先后推出中欧班列（齐鲁号）“日韩陆海快线”“鲁欧快线” “上合快线”“中老国际货运列车”等服务产品，并逐步向海运、空 运、公路和铁路运输、仓储及配送、内贸集装箱运输、供应链管理等 领域延伸，搭建多式联运国际物流大通道，拓展“班列+”商业模式，打造端到端的综合物流服务体系，为客户提供全程物流和增值服务解 决方案。
浙江省交通投资集团有限公司
路衍经济
浙江交投下属公司浙江商业集团实现了服务区管理经营业务品 牌化、 专业化、标准化、规模化发展态势，并成功在四川、广西、贵 州、陕西、新疆等省份实现了对外品牌输出、合作经营。
服务区板块
“高速驿网”服务区是浙江商业集团产业体系的核心资源。目前 浙江商业集团在浙江、四川、广西、贵州、新疆等多个省市（自治区） 管理和经营服务区超过 110 对，“高速驿网”品牌被认定为 “浙江省 著名商标”。 浙江商业集团始终坚持“让出行更美好”的企业使命，努力为客 户提供超出预期的服务体验和价值，两次荣获“中国高速公路服务区 优秀管理公司”称号。
到 2025 年，集团参与管理或经营的服务区将达到 300 对，并形 成成熟的综合交通商业产业体系，服务区外关联领域业务占比将超过 20%，争做全国高速公路服务区行业内一流企业，最终打造成为“全 国高速公路服务区运营商第一品牌”。
能源板块
能源版块致力于为各类交通出行工具提供综合能源供应，包含传 统油品业务和以 LNG、光伏、充电桩、加氢等清洁能源为代表的新能 源业务，以更好满足公众多样化能源需求。 高速石油公司：传统油品业务由旗下子公司浙江高速石油发展有 限公司负责经营。现拥有高速公路加油站 93 座，地方道路加油站 44 座，经营规模和经济效益位居全省同行业前列。公司将通过产业延伸 形成能源产业链协同效应，基于传统能源产业，聚焦新业态发展，努 力发展成为“全国知名、区域领先的道路交通能源综合服务运营商”。 中碳科技公司：新能源业务由旗下全资子公司浙江交投中碳环境 科技有限公司负责经营。现拥有 15 座高速公路加气站、2 座市区加 气站、402 个充电桩，以及 79.53 MWp 光伏电站。公司将致力于交通 能源清洁化、综合化、智慧化发展，以及区域综合能源和智慧微网构 建，努力发展成为“国内领先的交通综合能源投资运营商”。 高速能源公司：2019 年 11 月，集团与浙江省能源集团共同成立 浙江高速能源发展有限公司。依托两大集团资源优势，借助浙江自贸 区油气全产业链，努力成为“行业领先的综合能源运营服务商”。
商贸版块
商贸零售连锁业务由旗下全资子公司浙江高速商贸经营管理有 限公司负责经营，目前共运营管理 200 多家“驿佰购”品牌连锁便利 店和 100 余家“骋客”品牌加盟生活超市。 高速商贸公司：公司以实现商贸零售版块“专业化、品牌化、产 业化”发展为目标，按照“省内省外、路上路下”拓展思路，聚焦高 速、高铁、机场等综合交通领域，逐步扩大经营范围和规模，努力发 展成为“交通领域最具品牌影响力的快销连锁品牌专业零售商”。
文化传媒版块
文化传媒版块由旗下控股子公司浙江高速广告有限责任公司和 全资子公司浙商文化发展有限公司负责经营，主要从事广告传媒、文 化创意、文创产品等业务的开发与经营。 高速广告公司：现拥有省内主要高速公路、服务区及加油站等户 外广告和大浙屏 LED 联播网等媒体资源，系中国一级广告企业和 4A 会员单位。依托高速公路与城际铁路交通媒体场景，加快建设线下线 上媒体矩阵，主动拓展外部市场，努力培育活动策划和文化创意等新 型业务，努力发展成为“国内领先的城际交通全媒体运营商”。 浙商文化发展公司：公司于 2019 年对原有典当、拍卖业务实施 剥离后，将依托现有的网络化资源优势，以及“浙商”丰厚的文化底 蕴，着力培育以文化、交通、旅游相结合的新型文化创意业务，努力 发展成为“具有独特魅力的文化创意领军企业”。
餐饮版块
盈通餐饮公司：中餐业务由旗下控股子公司浙江盈通餐饮有限公司负责经营。主要从事美食广场、自选餐厅等中式餐饮业务。公司依 托高速公路服务区场景资源作为孵化平台，并通过内外拓展、连锁发 展做大门店网络化规模，努力发展成为“综合交通商业领域中式快餐 运营知名企业”。
“走出去”
浙江交投下属公司浙江交工集团作为省交通集团国际化业务的 窗口企业，2007年实施“走出去”战略以来，始终坚持“海外交工”战略， 不断强化国际化视野和理念，全面系统推进国际化发展，取得了丰硕 的成果。 浙江交工“走出去”以来，项目遍及四大洲 19 个国家，累计承接 项目 80 余个，累计合同金额超 30 亿美元，在境外设立 9 家全资子公 司，7 家分公司，1 个家代表处; 踊跃向“一带一路”沿线国家市场迈进， 在“一带一路”6 个沿线国家（马来西亚、柬埔寨、巴基斯坦、阿联酋、 塔吉克斯坦、蒙古）均有在建项目。在马拉维、塔吉克斯坦、赞比亚 等 7 个国家承接 17 个自主品牌项目，“浙江交工”品牌在国际上形成 一定影响力，连续 6 年入选国际 ENR 全球最大 250 家国际承包商， 2021 年列 190 位。
塔吉克斯坦 ON2 项目
合同额逾 8 亿人民币，刷新了浙江交工海外自主品牌公路项目最 大合同额的纪录，也是浙江交工在中亚市场的首个自主品牌项目。项 目由欧洲复兴开发银行出资，包括 45km 沥青混凝土道路，8 座桥梁，1 座 2.6km 隧道以及相关输电线工程，项目建成后，将大大提升塔吉 克斯坦和吉尔吉斯斯坦的通行效率，有效增进两国间的经济交流。项 目于 2021 年 6 月开工，塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙受邀出席开 工典礼。
马来西亚萨里巴斯大桥项目
位于东马来西亚沙拉越州木中省的普沙镇，新建大桥旨在现有轮 渡通行条件基础上，将当前的轮渡线路升级成为 1550 米的桥梁工程， 并附带 5.3 公里的道路改造工作，是沙拉越州沿海大道的重要节点工 程，结构形式为 4 跨简支 T 梁+8 跨悬臂箱梁+4 跨简支 T 梁，其中 8 跨主桥均位于河中，最大跨径为 200 米，且桩基形式为斜桩，是交工 历史上首次斜桩施工，水上施工组织难度系数较高，安全防范和质量 把控是各项工作的重中之重。项目于 2020 年开工，预计 2022 年完 成全部水中桩施工。
坦桑尼亚卡宾古（LOT 1）道路升级项目
位于坦桑尼亚西北部基戈马省，项目驻地距邻国布隆迪边境约 30km。该项目为 68.25km 双向两车道沥青公路的改扩建工程，是浙 江交工进入坦桑尼亚市场的第一个项目，也是连接坦桑尼亚和布隆迪 的第一条跨境公路项目。项目建成后将实现坦桑尼亚同邻国布隆迪的 陆路交通的升级，大幅提升两国经济贸易往来，进一步提升当地经济 发展，从而改善当地居民生活水平，同时为非洲大湖区周边经济的发 展起到重要促进作用。
陕西交通控股集团有限公司
路衍经济
服务区
成立陕西交控服务管理集团有限公司为陕西交通控股集团有限 公司全资子公司，主要业务领域涵盖高速公路服务区经营、公路沿线 广告资源开发、成品油批发零售、新能源推广应用、物业管理等。 服务管理集团目前共管理省内 94 处服务区和 50 处停车区，经 营广告位 800 余处，发布面积近 30 万㎡，所属 208 座加油站年成品 油销量 80 余万吨。
新能源
绿色发展集团有限公司成立于 2024 年 1 月，是陕西交控集团全 资子公司，注册资本 10 亿元。设有陕西省交通环境监测中心站有限 公司、陕西交控绿科环保有限公司、陕西交控绿发智能科技有限公司 3 家权属企业，具有开展环保工程施工、环保设施运维、环境监测与 评价、环境咨询与政策研究服务、环保技术研发等专业技术能力，布 局风力发电、光伏发电等清洁能源业务，融合低碳能源智能微电网技 术，实现交通场景的“源-网-荷-储-充”一体化融合、“车-路-能-网” 一体化融合。 公司实施“交通+生态环保+新能源”融合发展模式，以“践行新 时代绿色发展新理念，落实陕西交通绿色发展新要求”为使命，致力 于成为交通碳资源的挖掘者、绿色低碳产业的培育者、循环资源利用的引领者、绿色交通理念的践行者，努力打造国内一流、行业领先的 绿色低碳发展全产业链综合服务商，为交控集团高质量发展提供绿色 动能。 “十四五”发展路径：以路衍经济为核心，以生态环保、新能源 为两翼驱动，推动“交通+环保、交通+新能源、交通+双碳、交通+ 数字化”四个融合，全面构建“环保与双碳咨询服务、固废处置与资 源化、污染治理、生态修复、环保装备制造、新能源+”六大业务体 系。“十四五”发展目标：实现营业收入 15 亿元，利润总额 8600 万 元，光伏装机容量 400MW，清洁能源发电量 2 亿度。
湖北交通投资集团有限公司
路域经济
成立湖北交投实业发展有限公司负，责湖北交投集团综合交通服 务产业的运营管理。公司始终秉承“依托高路、面向市场、创新机制、 自主经营、服务社会”的经营宗旨，围绕“1+N”发展战略，坚持以 打造服务区产业运营平台为核心，同时发展能源、商业、传媒等“N” 个关联产业发展格局，发展水平位居全国同类企业前列。公司运营管 理服务区及停车区 138 对（其中服务区 97 对、停车区 38 对、承接服 务区 3 对），经营加油站 104 座、仓储配送中心 3 个、终端门店近 300 家、广告牌 743 座，运营“荆楚优品”“交投能源”“楚天舒”“荆品 惠”“—品荆楚”“中百途荟”“i 交投”等优势品牌矩阵。
湖北交投服务区
服务区事业部下辖孝感、咸宁、黄冈、宜昌、十堰、恩施、江汉、 武汉 8 个分公司，负责运营管理服务（停车)区达 138 对，占全省服 务区资源的 80%以上，网点覆盖全省各市县区。秉承“长路漫漫、温 馨相伴”服务理念，着力“建美丽驿站，创文明窗口，造一流平台”， 积极打造“以园林为特色的休闲港湾，以文化为支撑的商业街市，以 数字为基础的体验平台”，每年为 6000 余万台次、1.8 余亿人次提供 优质服务。 2018 年和 2020 年，分别荣获“中国高速公路优秀服务区管理公 司”荣誉称号，2022 年，安陆服务区荣获“第十五届全国旅游特色服 务区”荣誉称号。
交投能源
交投能源成立于 2015 年，成立之初积极与巨头央企沟通谈判， 从 2017 年起逐步收回部分加油站经营权，从无到有将能源产业立起 来。目前交投能源拥有一家全资子公司、三家控股子公司和两家参股 子公司，正式员工 214 名。 能源产业作为湖北交投实业公司核心产业，按照产业化布局、市 场化运转方式，立足路内、拓展路外，以零售为基础、以批发为保障、 传统能源和新能源同步布局。 在传统能源业务方面。目前交投能源在营全资、控股、参股加油 站共 104 座，分布于汉十、京珠、沪渝等省内多条高速公路沿线上。 交投能源以“服务至上，诚信为本”为企业精神，以“高品质、优服 务、零风险”为经营宗旨，为追求舒适、多元服务的体验式交通出行提供有力保障。 在新能源业务方面，交投能源充分利用沿线服务区、收费所屋顶 和隧道出入口中央隔离带等空地，建设湖北省高速公路分布式光伏发 电项目。目前交投能源投资建成并运营光伏发电站 186 个，总装机容 量 23MW，总投资约 1.5 亿元，年发电量 2000 多万度。下一步交投 能源将光伏业务与充电桩、换电站进行结合，在服务区建立起光储充 一体化微能源网，根据司乘需要推进综合能源补给站的建设普及。 在成品油仓储与贸易业务方面，交投能源拥有一支专攻成品油管 理与销售的专业化团队，向交投集团内部以及多家成品油需求方提供 成品油与危化品仓储、批发、保供等多项产业化服务。交投能源助推 华中区域成品油资源供应保障，铸造有特色的湖北省成品油交易集散 中心，2021 年高效完成 40 万吨成品油吞吐量，荣获中海油、道达尔 等多家成品油需求商颁发的“年度最佳供应商”称号。
商业产业
商业板块成立于 2017 年 1 月，下设两家子公司:湖北交投商业投 资有限公司和湖北交投中百商业管理有限公司。 湖北交投商业投资有限公司成立于 2017 年 12 月，注册资本 5000 万元，是湖北交投实业发展有限公司集供应链集成服务与综合零售为 一体的商业全资子公司。业务涵盖流通商品供应链、大宗商品供应链、 仓储服务、终端门店以及电商平台。同时，独家运营湖北省“荆楚优 品”公共品牌，联合执行承办“中国食品博览会暨中国(武汉)国际食 品交易会”。
湖北交投中百商业管理有限公司成立于 2019 年 9 月，由湖北交 投实业发展有限公司和武汉市国资控股企业中百控股集团股份有限 公司合资组建，主营湖北省高速公路服务区超市业务，以服务区商业 零售资源整合为基础，致力于成为全国知名的新零售品牌商。 近年来，公司全力打造集供应链集成服务与综合零售为一体的、 湖北省最具规模的供应链运营管理平台和全国知名的连锁零售品牌。 旗下便利店连锁品牌“中百途荟”、“楚天舒”、名优特产连锁品牌“荆 品惠”、轻食特色餐饮品牌“一品荆楚”三大自营品牌网点覆盖全省 服务区、机场、高铁站、景区和城市商圈，门店突破 300 家。公司自 有宜昌、孝感两大配送配销基地，面向全省百余对服务区（停车区）， 打造扎根荆楚，辐射陕、豫、皖、冀、渝的商品集散中心，配送 20 个 大类 3000 余种商品，供应链服务覆盖全省 80%高速公里服务区，并 延伸加油站非油业务、商业综合体等多种路外渠道。独家运营全国首 个认证型区域公用品牌“荆楚优品”，着力培育楚茶、楚酒、楚菜等 一批享誉国际的湖北名品，全面助力湖北农产品经济发展及国际国内 双循环格局加快形成。
传媒产业
湖北交投文化传媒有限公司于 2013 年注册成立，是湖北交投实 业发展有限公司的全资子公司，是湖北交通投资集团有限公司的户外 广告媒体经营管理平台，业务涵盖广告、档案、策划三大板块。 广告业务:公司依托交投集团旗下路网资源，自有广告牌资源遍 布全省高速公路，数量超 700 座，横贯东西，通达南北，是省内最大的交通节点户外媒体资源运营商。现为湖北省广告协会副会长单位、 中国高速公路广告十强企业。 未来，传媒公司将积极顺应国家交通产业和媒体行业的发展趋势， 全面整合路内路外广告资源，培育升级策划业务和档案业务，打造优 质专业的高速媒体资源运营商、档案管理服务商、品牌策划设计服务 商。
江苏交通控股有限公司
路衍经济
能源业务
成立江苏高速公路能源发展有限公司，目前，共计经营管理 80 个服务区 159 座加油站，占江苏交控系统服务区加油站的 80%以上。 2022 年 8 月，为助力保障能源服务，推动绿色转型，公司更名为江 苏高能，引入充电、换电等新业务，为社会公众提供更便捷的出行体 验。 江苏高能主要围绕增强保障江苏高速公路能源服务的核心功能， 提升能源控制、安全支撑、综合创新三大核心竞争力开展工作。近年 来，通过统筹经营发展、安全生产、改革创新、党建民生，公司发展 取得了实质性进展。在全球能源绿色低碳转型和国企改革的时代背景 下，响应国家政策，高效实现“江苏高油”到“江苏高能”的转型升级， 依托行业经验、区位优势、资本优势布局新兴业务，从单一的成品油 零售企业发展为全国知名的高速公路综合能源服务商。与头部能源企业合作，扩大高速路网充换电站规模，探索自建自营充电站，京沪高 速刘老庄服务区充电站落成投营。
智慧交通及数字经济
江苏交控数字交通研究院有限公司：担当“服务智慧交通和数字 经济、支撑江苏交控数字化转型”企业使命，定位为“为高速公路及各 行业数字化转型提供平台化解决方案的科研机构与服务商”。 数研院主营业务包括但不限于软件开发、人工智能应用软件开发、 智能机器人研发、信息系统集成服务。目前，数研院有收费机器人系 列实体产品，企业内控管理、行业运营管理两大系统平台，提供系统 集成与安全、系统开发与软件维护、数字化增值与咨询三类服务。 江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司：公司成立于 2016 年 11 月，隶属于江苏交通控股有限公司，是全国领先的为高速公路、干线 公路和城市交通提供数字化解决方案的国家高新技术企业，已于 2022 年 9 月在深圳证券交易所创业板挂牌上市（301339.SZ）。主要 从事智慧交通电子收费业务、智慧交通运营管理系统业务和智慧交通 衍生业务。公司拥有江苏交控数字交通研究院有限公司、南京感动科 技有限公司和深圳宝溢交通科技有限公司三家子公司，共有员工 900 人。 公司主要承担两项核心功能：一是以“智改数转”服务江苏交控创 建世界一流路网。充分发挥公司科技创新能力和智改数转实践经验， 推进江苏智慧高速公路建设，让社会公众共享“车畅于路、人悦其行、 物优其流、数实相融”的世界一流路网。二是以“资本运作”助力江苏路网数字化建设和智能化升级。充分发挥通行宝上市企业平台和资本市 场优化资源配置功能，多渠道募集产业发展资金，支撑江苏路网数字 化建设和智能化升级。
传媒业务
江苏交通文化传媒有限公司：公司成立于 2018 年 6 月，注册资 本 2.68 亿元，是由江苏交通控股有限公司与江苏新华报业传媒集团 有限公司共同出资组建的国有全资企业，是江苏交控三大主业中交通 产业的重要组成部分。公司为中国一级广告企业、中国广告协会理事 单位。 公司主要承担四项职责：一是负责户外广告开发经营，资源覆盖 全省 5180 公里高速公路，建立“建管养运销”一体化、集约化、市场化 运营平台，让高净值、高颜值媒体“闪亮”江苏路网，打造经济社会发 展的“明信片”；二是负责文化产业市场拓展，长期为客户提供创意设 计、活动策划、展览展示、活动策划、装饰美陈、景观绿化、氛围营 造等“一站式”全媒全案品牌服务；三是负责数字新媒体平台运营，以 乡村振兴、企地合作为抓手，搭建新媒体、新场景、新零售文旅商贸 服务平台，加快数字新媒体传播与流量转化融合，为客户提供定制式 服务，开辟数字经济新蓝海；四是拓宽社会主流价值传播渠道，充分 利用“新华红”和“交控蓝”的资源禀赋及平台优势，发挥传播主流价值、 宣传城乡文明、展现行业风采的重要窗口作用。 公司现有展览陈列、装饰装修、增值电信业务等多项经营资质， 服务知名品牌客户超 260 家，累计触达人群百亿人次，年营收、利润在全国高速媒体中位居前列，设计策划类作品屡次在中国长城奖、 ADMEN 国际大奖等官方比赛中获奖。
云南省交通投资建设集团有限公司
路衍经济
经营开发板块 依托综合交通网络布局，结合沿线经济带资源，围绕高速公路服 务区、成品油供应、交通旅游、现代物流、半山酒店、新能源充电桩、 智慧交通，拓展路域通道经济。 云南交投集团经营开发有限公司：云南交投集团经营开发有限公 司是由云南省交通投资建设集团有限公司全资成立的国有独资企业， 注册资本金 20 亿元，现有下属公司 20 余家，员工 1500 余人，经营 管理着集团所属 6180 余公里高速公路的沿线服务区、加油站、电站 等经营性资源。 经营公司立足以集团公司绿美通道经济主力军为核心定位，不断 加快培育构建新兴产业孵化主平台，致力打造成为集团经营管理人才 培养主阵地。经营公司成立以来，连续三年营业收入破百亿，已获得 AA 级主体信用等级、2022 年位居“云南企业 100 强”第 27 名，2023 年位居“中国交通 500 强”企业第 301 位。目前，经营公司管理运营 着全省范围内高速公路服务区 390 余座、加油站 348 座、充电站 228 座，高速公路服务区年客流量近 4 亿人次。
经营公司深入贯彻落实集团公司“11222”工作体系和发展绿美通道经济的部署要求，紧紧围绕集团对经营公司的定位，把培育和发 展绿美通道经济作为一项事关长远的战略任务抓紧抓好，高质量推进 绿美通道经济建设，重点围绕综合能源和服务区两大板块，构建以成 品油、新能源、“服务区+”三大业务为支撑，培育壮大仓储物流、生 态环保、传媒等产业，适时整合优化爆破、交运等业务，择机培育交 旅融合等新兴业务，围绕绿美路域经济和绿美路衍经济，构建相关联 多元辅业协同的绿美通道经济“3+N”产业发展格局。
河南交投
路衍经济
能源产业 公司油品主要从合资公司股东方中石化、中石油等进行采购，采 购价格按市场批发价进行采购；销售方面，通过高速公路沿线服务区 加油站销 售油品给途经车辆，以及给集团内部单位按双方协商价格 供油，销售价格以当期发改委定 价为基础，不高于发改委定价，不 定期降价促销（汽油一般按到位价进行销售，柴油依据高速公路服务 区及收费站线下加油站油品价格情况进行调整），从中赚取差价。
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