民宿，是大陈岛推动全岛旅游化、实现乡村振兴的重要途径和手段。为了有效解决大陈岛民宿发展过程中存在的问题，进一步明确今后的发展思路。在7月2日至6日，本人分赴上、下大陈一一走访民宿业主，并召开有民宿业主、村干部、村民和有关专家参加座谈会，通过调研，现形成如下报告。
一、大陈岛发展民宿的优势
（一）海岛风光奇绝，是民宿发展稀缺的外部环境。大陈岛具有奇绝的自然景观，代表性的景点便有甲午岩、高梨头、猫头礁、飞虎崖、帽羽砂、乌沙滩等。
（二）历史文化深厚，是民宿发展不可多得的文化底蕴。一江山岛战役、金刚计划、大陈垦荒，三大历史事件奠定了大陈在中国近现代史独特的历史地位。
（三）大量空置房屋，是民宿发展的现实基础。由于海岛的特殊性，大陈岛有很多空心自然村，岛上共有房屋2231间，常年使用的仅有1020间，大量房屋空置，并且这些房屋很多都是石头房，具有极大的民宿开发价值。
（四）旅游迫切需求，是民宿发展的强大动力。
二、大陈岛民宿发展问题分析
近一两年来，岛上民宿快速发展，据统计，目前岛上已有民宿24家，在建的民宿有9家，提供床位1049个，并出现了以有家客栈、伴山居等为代表的海岛精品民宿和土地堂等海岛民宿集聚区。虽然大陈岛民宿有了一定发展，但也存在着一些亟待破解的问题，主要表现在：
1.缺信心。民宿对大陈岛居民来说还是新生事物，群众对民宿不敢投，不想投，观望态度明显，突出表现在外来资本参与多、本地居民投入少。同时，岛上民宿建设、运营成本高，海岛设施折旧率大，淡旺季明显，民宿的投资回报周期比较长，也影响群众信心。
2.缺品牌。目前岛上民宿，除个别一两家品质较高外，总体还处于中低端档次，与石塘、德清、安吉等地相比，大陈岛民宿品牌仍不够响亮。民宿还处于起步阶段，亟须转型升级。
3.缺人才。一是缺少民宿开发人才，岛上居民大多以捕鱼为生，缺少经营民宿的理念和经验。二是缺少民宿设计人才，目前岛上民宿设计相对落后，在度假氛围的营造和大陈特色文化的挖掘上明显不够。三是缺少民宿服务人才，岛上很难招到素质好的旅游服务人员。
4.缺政策。在民宿审批方面，还是各个部门各自审批，没有提供一站式的审批服务。在政策扶持方面，对精品民宿的扶持力度不够，在民宿设计理念，民宿品牌塑造等方面缺少引导，民间资本投资岛上民宿存在较大顾虑。
5.缺配套。大陈岛核心景区尚未建成开放，目前游客在岛上能玩的景点少，茶室酒吧等休闲场所少，游客停留时间短。通信设施等基础设施还需加强，岛上也没有相应的酒店服务公司，被套清洗等都需要各家酒店自己处理。
6.缺规范。大陈岛现存的石厝与石塘等地相比，普遍层高低，纵深短，可经营面积小。为了把这些石厝改造成民宿，需要加高拓长，增加相关的附属设施，增加房屋的占地面积等。目前，这些改造还缺乏相应的规范，容易产生无序现象。
三、发展大陈岛民宿的思路
1.打造标杆，增强信心。积极打造民宿标杆，扶持有家客栈、伴山居等精品民宿，在市场宣传营销、优惠政策等方面向其倾斜，使其发挥示范引领作用，增强岛上群众发展民宿的信心。
2.多方联动，引进人才。一是校镇合作借人才。可与台州学院等相关高等院校合作，借助高校力量为海岛民宿发展提供人才支撑。二是产业招商引人才，积极引进有情怀、有实力、有品牌的大咖，上岛发展精品民宿。三是乡情串线招人才。借助大陈乡贤联谊会、台湾大陈岛乡情文化促进会等各类平台，吸引大陈乡贤、大陈籍台胞等回岛创业。四是强化培训增人才。建立本岛居民的培养体系，注重本岛人才的培养。
3.积极探索，盘活资源。一是盘活岛上公房资源。建议出台公房使用管理办法，明确公房的建设、修缮、出租、回收等事项。二是盘活岛上民房资源。对于传统村落的老房子，尤其是一些空心村，可结合旧村改造，重新规划选址，将村民搬迁到新的安置点进行异地安置，同时原有房屋所有权以及集体用地通过征购，将老房子、宅基地“转移”到政府手里，政府再将房子进行有效开发。三是盘活岛上军房资源。通过与部队进行土地置换等方式，盘活岛上原部队所有的房源。四是盘活岛上的土地资源。借鉴德清等地经验，通过“点状供地”“集体土地征购转移”“回收+租赁”等方式盘活土地资源。
4.完善配套，优化服务。一是要早日建成大陈岛核心景区，完善岛上公交系统，铺设海底光缆，加强小城镇环境整治。二是积极引导岛上居民将租期延长，由目前的5至8年增加至15至20年。三是成立大陈岛民宿协会，实行行业自律管理。同时，成立大陈岛酒店服务公司，提供被子清洗，服务人员外包等相关服务。
5.加强规范，统一标准。一是规范民宿的外立面，在符合大陈岛风貌管控的前提下，允许平顶房屋改为坡屋顶房屋；在保持原有建筑外观（保留外墙）且不增加层数的前提下，允许改造时可适当增加高度；在不占用、不影响公共区域通行和周围环境的前提下，允许适当搭建附属设施和悬空露台。二是规范民宿的消防，主体结构材料必须达到B1级以上，其他的装饰材料可适当放宽，兼顾安全和特色。三是规范民宿的审批流程，建议成立由公安、行政执法、消防、市场监管、旅游卫生等审批部门组成的联合审批小组，明确并固定专门工作人员代表部门开展证照办理审批工作，实行联合受理，联合审查，联合踏勘，一站式审批。