海参崴港开放，能为吉林贸易带来多大利好？

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近日，“俄罗斯海参崴将成吉林内贸货物跨境中转口岸”的消息引爆全网。许多网友欢欣鼓舞，#吉林省百年后重新拥有出海口#冲上热搜，有人感慨这是历史性的一刻，有人欣慰于时隔163年又一次看到海参崴的大海，更有人高呼东北振兴机遇来了。

然而，事实并没有网友想的那么美好。首先，此次增加的海参崴港只是吉林内贸货物跨境运输的中转口岸，跟外贸没什么关系。其次，海参崴港早在2007年就已经对黑龙江开放。最后，吉林并非没有出海口，在此之前至少已经有3个中转口岸，如今只是又增加了1个。

因此，海参崴的开放对吉林的确是一大利好，但要借此振兴吉林、振兴东北，恐怕并不是那么容易。

借港出海

需要明晰的一个概念是，海关总署提到的“内贸货物跨境运输”，是指国内贸易货物由我国关境内某一口岸启运，通过境外中转口岸，再运至我国另一口岸。它跟外贸没有关系，主要是为了关照没有出海口的吉林和黑龙江，降低大宗货物南运的物流成本，早在2007年就已经开展试点。

2007年，海关总署发布公告，同意黑龙江省内贸货物经俄罗斯口岸过境运至我国东南沿海港口。其中出境口岸限绥芬河，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限海参崴港、东方港、纳霍德卡港。也就是说，早在2007年，海参崴港就已经是黑龙江的中转口岸了。

3年后，吉林也被允许开展内贸货物跨境运输试点。2010年，海关总署发布公告，允许吉林省内贸货物从珲春圈河口岸出境，经朝鲜罗津港换装作业，从上海、宁波口岸复运进境。由此可见，2010年吉林省已经可以借港出海，且罗津港距离珲春圈河口岸仅有48公里，比海参崴港（约200公里）还要近得多。

此后几年，吉林省内贸货物跨境运输试点不断增加——2014年增加黄埔、泉州、汕头、洋浦口岸为进境口岸；2018年增加俄罗斯扎鲁比诺港为中转港口；2020年增加俄罗斯斯拉夫扬卡港为中转口岸，增加青岛港为进境口岸；2023年，增加俄罗斯海参崴港为中转口岸，增加舟山甬舟集装箱码头、嘉兴乍浦港为进境口岸。

到今年6月，吉林至少有4个内贸货物跨境运输中转港口，即朝鲜罗津港，俄罗斯扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港和海参崴港。海参崴港的开放不是吉林首度拥有出海口，它对于吉林经济贸易的助力，实际上是比较有限的。

有限助力

借港出海对吉林的好处是显而易见的，那就是节省运输时间和物流成本。

此前吉林货物想要南运，需要先经铁路、公路运到1000公里外的辽宁港口，再走水路运到南方。而从吉林珲春借道罗津港、海参崴等港口，运输时间能节省2-4天，物流成本也能大大降低。

2011年当地媒体报道称，据测算，内贸货物跨境运输项目启动后，仅由珲春口岸经朝鲜罗津港运抵东南沿海电厂的煤炭每年可达100万吨，每吨可节省运费60元人民币。由此可见，仅煤炭运输，每年便可节省6000多万元运费。

不过，借港出海对吉林经济的助力并没有想象中强劲，这与国际形势、经济环境以及吉林的贸易结构等息息相关。

首先，内贸货物跨境运输限制条件较多，并不是所有企业都可以借此出海。海关总署明确规定，允许开展内贸货物跨境运输业务的经营企业仅限于吉林省已在海关注册登记的企业，且需要到长春海关办理相关备案手续。且最初几年，吉林“内贸外运”的货物仅限于煤炭。

其次，受国际形势和经济环境等影响，部分跨境运输航线并没能发挥最大作用。比如2010年获批的“珲春—罗津—宁波”航线，就因半岛局势波谲云诡、国内煤炭价格下降等因素停航了整整6年，直到2017年才再度启航。经罗津港到上海的航线，班次也远不及预期。

再次，作为能源、原材料和商品粮大省，吉林南运的商品也主要以煤炭、粮食、木材等为主，附加值相对较低。比如2018年7月开通的“珲春—扎鲁比诺港—宁波”航线，两年内运行5个航次，涉及产品主要是铜精矿、玉米、木材等等。

因此，将吉林振兴的期望寄托于海参崴港的开放，大可不必。它的开放就是在中俄贸易量大增、东南沿海港口至海参崴港集装箱船舶运力增加、船舶回程带货能力增强的时机下，为吉林省北货南运再提供一条线路。

有效对接

虽然不必期望太高，但值得一提的是，新增设的两个入境口岸并不是随便选的，它们各有优势，能为吉林与浙江的经贸往来创造更加便利的条件。

吉林和浙江是对口合作省份。2017年3月，国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，吉林与浙江正式结对合作。过去6年来，两省在现代农业、现代汽车、轨道交通、航天信息、清洁能源、数字经济、电商物流、医疗健康等领域开展了全面合作，共同规划的17个对口合作产业园区均已建成或运营。

增加舟山甬舟集装箱码头、嘉兴乍浦港为吉林内贸外运入境口岸，将有效助力两省经贸对接。嘉兴乍浦港在2021年便开通了前往海参崴的直航航线，如今已形成了每周一班的固定班线，效率与运力俱佳。宁波舟山港是世界第一大港，增设为入境口岸一方面可以增加一流大港的中长距离货源，一方面也助力吉林资源与浙江乃至全国进行有效对接。

中国数实融合50人论坛副秘书长胡麟玫就在接受媒体采访时表示，东北属于重化工业，但是东北的制造业、产业端、居民端的需求主要还在东南沿海地区。

物流打通后，国内经济循环的堵点也会一定程度上被打通，一方面东北的产品可以更好地深入到华东、华南市场，另一方面像动力煤这些矿产资源、汽车产业所需的钢材等大宗原材料，以及严重依赖进口的矿石、合金等货物的运输成本也会降低，东北经济再迎来一波大的发展。

当然，要想完全提振吉林经济，最终还是要靠制度改善、产业升级、营商环境提高等等。今年一季度，吉林以8.2%的经济增速领跑全国，其中虽然不乏去年同期基数较低的因素，却也不能否认它在明显回暖。东北振兴，最终还是得修炼内功。

参考资料：

[1] 海关总署

[2] 海参崴港将成吉林内贸中转口岸对东北经济影响几何？财联社