“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是我区开创新时代全面振兴全方位振兴新局面的关键阶段，建设商旅宜居新丰满的加速时期。为全面落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委十三届十次全会精神，根据《中共吉林市丰满区委关于制定吉林市丰满区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，制定《吉林市丰满区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本纲要主要阐明我区未来五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是推动新时代丰满区全面振兴全方位振兴的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会 开创丰满振兴发展新局面
第一节 发展基础
“十三五”期间，丰满区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，紧扣高质量发展主题，围绕结构调整、改革创新、环境优化三条主线，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“六抓六促”，全力实施“六大工程”。面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全区上下在克服重重困难、决胜全面建成小康社会中砥砺奋进，在应对种种挑战、推动全面振兴全方位振兴中负重前行，经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，人民群众获得感幸福感安全感持续攀升，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
经济运行总体平稳。产业结构持续优化，商贸、旅游、信息、互联网等现代服务业加快发展，服务业增加值占比突破70%。商贸业繁荣发展，新增商业面积6.5万平方米，年均吸引消费者2000万人次。文化旅游内涵不断丰富，三大旅游板块互动发展格局逐步形成，万科松花湖度假区连续4年获得“中国十佳滑雪度假区”称号，旅游接待人数和综合收入年均增长20%以上。工业质量稳步提升，产值超5000万元企业达到8户，税收超百万元企业达到16户。农业现代化迈出坚实步伐，市级以上农业产业化龙头企业发展到22户，农民专业合作社和家庭农场达到322户，荣获省级现代农业产业园殊荣。项目建设扎实推进，累计开工5000万元以上项目127个，丰满水电站重建等一批重大工程建成运营，发展质量不断提高。
创新发展活力彰显。科技创新驱动作用增强，高新技术企业发展到26户，科技小巨人企业发展到10户。突出引进培育数字经济，赫基双创科技产业园、筑石智慧新城创业基地获评“市创业创新实训基地”，“双园一网”建设加快推进。全面深化改革，“放管服”“最多跑一次”成效显著，开发区改革顺利完成，农村集体产权制度改革全面推进，政府行政机构、公务用车、厂办大集体等重点领域和关键环节改革取得实效，荣获省级国有林场改革优秀县区殊荣。创新招商方式，累计签约招商引资项目32个，签约额达到716亿元，直接利用外资259亿元。
中心城区能级跃升。旅游文化名城、生态宜居城市承载能力显著提高，城市框架逐步拉开，东山新城和南部新城城市化进程加快，形成一江两岸新发展格局，建成区面积扩大到42.6平方公里。东山新城开发面积达到300万平方米，新入住人口超6万人，申报成立建华街道；南部新城活力彰显，欧亚综合体、凇江铂兰大酒店等带动产业加速转型升级，累计征收土地150万平方米，开发区综合承载能力显著提升。社区治理能力全面提升，建成“十分钟社区治理圈”和“十分钟便民服务圈”，全区城乡社区全面建成“九型社区”。荣获省级文明城区，全力参与创建全国文明城市和国家卫生城市。
乡村振兴战略深入实施。入选国家城乡融合发展试验区，城镇化水平不断提高，小白山医养小镇列入首批省级特色小镇。农村人居环境整治工作综合排名保持城区首位，“一十百千万”工程扎实推进，建设“四好农村路”170公里，创建省级美丽乡村5个，3A级标准农村人居环境整治示范村5个，打造美丽庭院和干净人家5000户，孟家村入选“全国美丽休闲乡村”，永庆村获评第六届“全国文明村”，建华村获评“全国民主法治示范村”。多措并举实施精准扶贫，2个省级贫困村、209户411个建档立卡农村贫困人口全部脱贫，贫困人口年均收入达到11543元，高于国家标准7403元。
社会民生得到显著改善。不断加大民生投入，累计完成民生实事126件，群众幸福指数和社会文明程度持续增强。城市建管水平不断提升，更新城市道路90条，综合改造老旧小区36个。教育布局持续优化，新建改扩建幼儿园7所，新增九年义务教育学校1所，补充教师229人。公共卫生服务水平不断提升，获评“全国健康促进区”称号。文化事业蓬勃发展，获评国家“公共文化服务体系示范区”，区文化馆荣获“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，江南街道获评“全国文明单位”称号。退役军人保障体系建设工作全面完成，长江社区获评“全国爱国拥军模范单位”。人民生活水平稳步提高，城乡居民收入增幅高于经济增长水平，城镇累计新增就业2.3万人，登记失业率控制在4.5%以内。污染防治攻坚战成效显著，各级环保督察反馈问题销号率及交办案件办结率均实现100%，实施蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全四大保卫战，猴岭区域石材行业生态顽疾得到彻底根治，违建别墅等一大批历史性难题得到有效解决。
平安丰满建设成效显著。全面落实安全生产责任制，连续41年无重大森林火灾，连续16年无较大及以上事故。千方百计防范化解债务风险，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。“扫黑除恶”专项斗争取得全面胜利，全面推进依法治区建设，妥善化解各级各类信访问题，深入排查化解基层矛盾。公共应急能力明显提升，顺利完成2017年抗洪抢险和灾后恢复重建工作，积极应对2020年新冠肺炎疫情挑战，打好打赢疫情防控阻击战，社会安全稳定局面持续巩固。
第二节 发展环境
在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下审视丰满区发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展仍处于重要战略机遇期，同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴和吉林发展，赋予的战略地位不断提升，给予的支持力度持续加大，东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇持续汇聚。丰满区处于“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”和“长吉一体化协同发展”双重规划中，更处于国家城乡融合发展试验区重大战略中，面临更为广阔的发展空间，为我区发挥区位交通、特色资源、产业基础、生态环境等方面优势，加快全面振兴全方位振兴提供了路径指引和发展动力。同时，我区发展仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，创新能力不适应高质量发展要求，新动能接续不足，经济总量不大，产业结构不优，市场主体不强，收支矛盾突出，民生领域还存在短板，社会治理还有弱项，各类安全隐患不容忽视。补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”仍然任重道远。我们必须切实增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，坚持问题导向，在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢把握振兴发展主动权。
第三节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，全面落实省委十一届八次全会、市委十三届十次全会和区委十一届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持对接国家、省、市发展战略和立足实际、发挥优势有机结合，解放思想，抢抓机遇，大力实施“3399”发展战略，有效融入新发展格局，以新担当、新突破、新作为加快推动新时代丰满区全面振兴全方位振兴，深入打造新兴产业先行区、文旅休闲示范区、生态建设引领区、营商环境样板区，全面开启产业高端、商旅宜居、人民幸福的现代化丰满建设新征程。
“3399”发展战略，即明确打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区“三大区域定位”，作为战略引领；实施结构调整、改革创新、环境优化“三条发展主线”，作为战略路径；建立三大现代服务业、三大旅游产业、三大基础产业“九大产业体系”，作为战略支撑；构建一核、两翼、一轴、五片“九大空间发展格局”，作为战略布局。
第四节 发展原则
——坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿丰满区全面振兴全方位振兴全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想，与时俱进，坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，统筹发展和安全，实施重点突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
第五节 发展目标
对标中央和省委、市委《建议》提出的“十四五”主要目标和二〇三五年远景目标，根据区委《建议》精神，今后五年丰满区经济社会发展要努力实现以下目标。
——经济发展取得新成效。经济增速高于全市平均水平，“333”产业体系建设取得重大进展，产业结构更加优化，创新能力显著提升，经济总量迈上新台阶，现代服务业成为支柱产业，全力争创国家全域旅游示范区，基础产业实现转型升级，开发区载体功能和支撑作用显著增强，“一区三园”建设取得实质进展。
——改革开放迈出新步伐。深化改革稳步推进，体制机制更加完善，营商环境成为丰满品牌，高标准市场体系基本建成，市场主体充满活力；城乡融合发展试验区建设取得实效，成为全省“一主、六双”产业空间布局和长吉一体化协同发展格局中重要支点，对外开放、招商引资、招才引智规模持续扩大。
——社会文明程度得到新提高。持续巩固全国文明城市创建成果，都市文明示范区魅力彰显，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，精神文化生活日益丰富。
——生态文明建设实现新进步。区域空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，土地、林业等资源利用效率大幅提高，守护河湖生态安全，持续改善生态环境，在国家生态文明示范区建设中发挥重要作用。
——民生福祉达到新水平。居民收入与经济同步增长，城乡基础设施进一步优化和完善，社会就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康、防控防疫体系更加完善，应对人口老龄化措施更加积极，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理现代化水平明显提高，防范化解重大风险、保障安全发展能力切实增强。
到二〇三五年，丰满区要在实现全面振兴全方位振兴的基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全市发展大局中的地位和作用更加突出，形成发展质量更高、创新能力更强、营商环境更好、动力活力更足、生态环境更优的现代化新局面。
专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指 标
2020年
预计
2025年
目标
年均
增速%
指标
属性
经
济
发
展
地区生产总值（GDP）增长（%）
-2.1
——
7以上
预期性
全员劳动生产率（%）
——
——
﹥7
预期性
常住人口城镇化率（%）
65
68
——
预期性
民营经济增加值占GDP比重（%）
85
89
——
预期性
创
新
驱
动
研发（R&D）经费投入增长（%）
0.78
1.2
——
预期性
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
0.07
0.09
——
预期性
数字经济贡献率（%）
26
31
——
预期性
高新技术企业数量（个）
26
40
——
预期性
科技小巨人企业数量（个）
10
20
——
预期性
民
生
福
祉
居民人均可支配收入增长（%）
——
——
与经济
增长同步
预期性
城镇登记失业率（%）
4.5以内
4.5以内
——
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
——
与全市同步
——
约束性
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.6
2.86
——
预期性
基本养老保险参保率（%）
90
95以上
——
预期性
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
3.3
5
——
预期性
人均预期寿命（岁）
79
79.5
——
预期性
绿
色
生
态
单位地区生产总值能耗降低（%）
——
完成市计划
——
约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
——
完成市计划
——
约束性
地表水达到或好于III类水体比例（%）
100
100
——
约束性
城市空气质量优良天数比率（%）
80
完成市计划
——
约束性
森林覆盖率（%）
59.4
59.4
——
约束性
安全保障
粮食综合生产能力（亿斤）
1.6
1.6
——
约束性
典型黑土地保护面积（万亩）
0.15
0.45
——
预期性
第二章 坚持创新驱动发展战略 加快改革开放进程
加强体制机制改革创新，全面优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。深度融入全省发展大局，积极参与重大平台战略，持续推进开发开放，增强经济高质量发展活力。
第一节 着力提升创新能力
加强创新主体培育。推进体制机制创新，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。积极发挥各级各类资金政策引导作用，扶持设计咨询、信息技术等产业发展壮大，提高自主创新能力，推动企业成为技术创新主体。优化科技创新服务，支持创新型中小微企业发展为创新重要发源地，加强科技型中小企业育成和科技小巨人培养，加快培育高新技术企业后备力量。到2025年，科技创新驱动作用不断增强，高新技术企业发展到40户，科技小巨人企业发展到20户。
深入开展产学研活动。坚持“内部整合、外部联盟、重点引进”的产学研协同创新原则，发挥科技成果转移转化功能。借助吉林化工学院丰满校区建设契机，推进丰满科创产业园区建设；依托北华大学冰雪产业研究中心和实验实训创新中心、吉林医药学院健康产业研究中心等校城融合项目，加强企业与高校院所合作，调动各方力量和资源参与科技创新工作，发挥科技成果转移转化功能。持续提升筑石国家级创业孵化基地功能，以创新引领创业。
第二节 坚持优化创新生态与激发人才创新相结合
持续优化创新生态。深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，加强知识产权保护，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对重点领域创新研发投入。大力发展各类科技服务业，强化“双创”服务体系建设，支持猪八戒网、筑石电商孵化园等载体建设。加强众创空间提升建设，构建梯度孵化服务体系，促进孵化器协调发展。弘扬科学精神和工匠精神，不断培育诚信宽容的创新文化，营造崇尚创新的社会氛围。
加快引进培育创新型人才。深化人才发展体制机制改革，研究制定人才引进实施办法，着力培养、引进、用好人才，完善人才培养激励和保护机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。围绕重点产业发展需求，精准培育引进科技领军人才，重点培养创新型、应用型、技能型人才，加强杰出青年科技人才培养和后备人才储备，注重培养科技服务专业人才。开展新产业领域“订单式”人才培训，支持科技企业与高校合作，培育一批懂专业、懂技术的专业性人才和动手能力强、解决问题快的“车间”创新人才。大力培育农技人才，做强“丰满养蜂工”“丰满中草药园艺工”等品牌，实施村级“双创”农业项目，打造明星“乡里农创园”。激发和保护企业家精神，大力宣传创新创业典型，加强创新人才支持培养力度。
第三节 全面优化营商环境
不断优化营商环境，强化政府服务意识和服务能力，着力提升市场主体和群众获得感，持续打造丰满区营商环境“升级版”，汇聚民营经济发展“加速度”。
打造透明高效政务环境。持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“不见面办”，以及“自助办”“掌上办”“邮递办”“咨询办”服务模式。以营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境为主线，强化“法治、组织、监督、考核”四项保障，全力打造效率高、服务好、成本低、办事不求人、规则无偏见、投资有商机的营商环境，吸引