——2015年1月9日在政协丰满区第八届第四次会议上
代区长 吕庆龙
各位委员:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予协商。
一、2014年工作回顾
过去的一年,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕建设商旅宜居新丰满总体目标,以“保增长、调结构、促改革、利民生”为主线,深入开展党的群众路线教育实践活动,团结和依靠广大干部群众,攻坚克难,务实奋进,积极应对复杂严峻的宏观环境,较好地完成了区第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务,全区经济社会呈现出发展提速、活力增强、民生改善、社会稳定的良好态势。全区地区生产总值实现182亿元,增长6%;固定资产投资实现177亿元,增长15%;全口径财政收入实现11.2亿元,增长2.1%;地方级财政收入实现6.99亿元,增长5.3%;规模工业总产值实现236亿元,增长6.5%;规模工业增加值实现66亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额实现90.7亿元,增长13%;十个方面招商引资到位资金实现23亿元,完成年计划的105%。
(一)区域经济稳步发展,综合实力显著增强。
——“一核、两点、两线”区域发展势头强劲。江南核心区商业氛围日益浓厚,以大商新玛特、欧亚商都为龙头的特色商圈渐趋繁荣。东山综合开发快速推进,310万平方米土地征收工作基本完成,以恒山东路、宜山东路、东山街、会展街为主干路的区域路网初步形成,人民大剧院、全民健身中心主体完工,区域承载能力进一步增强。南部新城建设初具规模,30万平方米欧亚商都综合体投入运营,欧亚御龙湾、绿谷庄园等地产项目开盘销售,吉林大街南段、蓝旗街建成通车,区域人居功能不断完善。吉丰东西两线有序开发,亚泰凇山湖、筑石松花江新城等重点项目建设顺利,西南部、朱雀山区域规划基本完成。发展布局不断优化,产业集群态势加速形成。
——项目建设成效显著。依托资源优势和区位优势,围绕产业结构调整,采取“点对点”、“一对一”巡回式招商和高层推进招商等行之有效的方式,组织参加海外华人华侨、深商企业家等大型招商推介和经贸交流活动12次,邀请深圳华强、长春广泽等26个知名商团来区考察,中城建商业金融街及综合开发、炮台山文化体育公园、石家庄金眼睛电子商务产业园、家兴养生休闲基地4个重大项目实现签约,签约额122亿元。东方国际丰满风情小镇、苏中冷链物流园等68个项目深入推进。依法依规征收土地267万平方米,全力保障重点工程和项目建设顺利实施。全年开工3000万元以上重点项目105个,实现投资154亿元,其中10亿元以上项目6个。神华奥迪汽车4S店及汽车生活体验馆、鸿博温馨家园等55个新建项目实现集中开工。中海国际社区、龙城帝景等50个续建项目如期复工。全面完成丰满大坝重建工程180万平方米土地征收和移民安置工作,保障主体基坑和17项辅助工程顺利开工。中油数据中心等35个项目竣工运营。
——财税基础逐步夯实。加大税收征缴和综合治税力度,强化重点税源征管和行业税收专项整治,杜绝“跑、漏”现象,确保税收及时足额入库。创新融资模式,破解资金瓶颈,累计融资2亿元,有效支持经济社会发展。总部经济持续壮大,现代服务业基地、创业大厦入驻率达100%,中海商务大厦、丰满大厦启动运营,总部经济承载空间进一步拓展,全年实现地方级税收3000万元。坚持将财政资金向基础设施和公共服务领域倾斜,累计投入配套民生工程、新农合补助等各类资金2.8亿元,有力保障了发展所需、民生所求。
(二)产业结构不断优化,经济增长渐趋协调。
——服务业发展步伐加快。33个亿元以上重点服务业项目顺利推进,服务业增加值实现69亿元,争取省市服务业引导资金570万元,我区被评为全省服务业跨越式发展先进单位。商贸业蓬勃发展,限上企业达到80户,新建社区直销便利店23户。欧亚商都、大商新玛特等重点商贸企业运营良好,欧亚商都综合体、万科松花湖度假区王子酒店和青山客栈建成营业,全区新增商业面积47万平方米。旅游业健康发展,万科松花湖度假区一期投入运营,佛手山文化公园等7个旅游项目建设顺利。投资620万元完成朱雀山杏林湾景区道路建设及美化亮化工程。投资110万元实现朱雀山景区、万科松花湖度假区环境卫生常态化管理。全年接待国内外游客400万人次,旅游综合收入实现29亿元。房地产业稳步发展,新开工面积129万平方米,竣工面积145万平方米。新建创业孵化基地两个,新生成企业200户,民营经济主营业务收入增长10%。
——工业经济运行平稳。通过服务现有企业达产达效,中小企业跃升、停产半停产企业盘活等措施,全力促进工业经济平稳运行。组织银企对接、产需衔接活动,为正泰电气、绿优肥料等24户企业解决担保贷款和流动资金贷款2.2亿元。向上争取战略性新兴产业奖扶、技术改造补助等各类资金840万元,有力助推国安药业、豪门科技等重点企业发展。恒达金型技改项目进展顺利,成功与一汽大众建立合作关系,钰玲珑管道订单大幅提升,国电江南热电实现扭亏。装备制造业、发电及输变电设备制造业等五大产业完成产值198亿元,占全部规模工业的83.9%,增长6.6%。
——农业农村工作稳步推进。高效设施农业、特色种植业、休闲农业快速发展,新建蔬菜棚室基地2处、采摘园5个,新增棚室面积750亩、果树面积4605亩,旺起沃亚食用菌培育基地建成投产,全区年栽培食用菌1200万袋。全面启动无疫区建设,新建标准化牧业园区2个。完成农村土地承包经营权确权颁证试点工作,实测面积9088亩。加快新型农业经营主体建设,新增农民专业合作社12个,家庭农场5个。农村集体经济不断壮大,年收入20万元以上村达到36个,收入总额突破5000万元。投资812万元深入开展农村环境整治活动,创建省级人居环境改善重点村3个。全力开展清收还林工作,停耕2396公顷、还林1526公顷,超额完成年度任务指标。
(三)城市建管全域推进,功能品位不断提高。
——城区改造步伐加快。东山、南部新城及沿江两线区域开发快速推进,龙城帝景、江山印象等房地产项目建设顺利。稳步实施大蓝旗G区、华山路棚户区等6个棚改项目,建筑面积28万平方米,建华二期、阿什回迁区及阳光小镇回迁安置1963户。全面完成石井区域D级危房改造任务,306户居民顺利回迁入住。投资722万元完成11栋住宅楼4.7万平方米暖房子工程。投资81万元完成16个老旧小区环境改造。
——基础设施日益完善。投资4600万元建设联江街、泰山路等8条道路,维修林苑路、长江街等15条街路。青山大街上下行线、松江南路二标段建成通车,东部快速路开工建设,新城大桥基础工程完工。投资3200万元建成66千伏白山变电站。投资1300万元完成旺起镇自来水管网及污水处理工程建设。实施丰满明亮工程,为兴教胡同等15条小街小巷和宝山、石油机械等23个无物业管理小区安装路灯820盏。
——市容环境有效改善。投资400万元完成松江南路环境综合整治任务。全面开展拆违行动,拆除违章建筑570处8万平方米。投资518万元栽植树木7000棵、花卉11万株,新增城市绿地5万平方米,城市绿化覆盖率达到45%。投资370万元建设环卫工人休息室3个,水洗公厕3座。实行机械化环卫洗扫作业新模式,环境卫生保洁管理工作继续位居全市前列。
(四)民生事项有效落实,社会事业协调发展。
——民生民计持续改善。加大资金投入力度,全面落实12类民生项目60个,切实办好了一批群众关注的热点、难点问题。为1100户困难群众发放廉租房租赁补贴150万元,配租配售廉租房120套,改造农村危房100户。投资5300万元修建二道环乡路、江南石井沟河堤路、唐家崴子旅游路等农村道路12条54公里。投资1亿元的松花湖旺起镇生态环保试点项目主体竣工,区域生态环境有效改善。建设安全饮水工程32处,解决1.5万人饮水安全问题。新建旺起建设村 66栋集中连片日光温室大棚1处。投资426万元建设农业科学储粮仓1500套。温德河防洪治理堤路结合基础工程完工。二实验小学艺术楼建成使用,办学条件得到有效改善。江南乡卫生院主体完工,区医院急救中心建设及医疗用房扩建工程启动实施。新增民办养老机构床位1262张。
——社会事业稳步推进。创业就业渠道不断拓宽,开发就业岗位6155个,城镇新增就业6055人。发放城乡低保金2617万元、医疗救助金470万元,居民养老、医疗、失业等各类保险覆盖面持续扩大。投资3900万元实施校园校舍维修改造项目36个,新建塑胶操场9个。投资80万元配备农村教师通勤车6台,有效促进教师城乡交流。投资300万元,采取“政府购买服务、专业公司运营”模式,在全市率先实现标准化校车全覆盖。投资240万元为区医院购置医疗设备,投资152万元完成19个村卫生室标准化建设。发放计生奖扶资金457万元。为30个社区和村配备文化设备,新建农村文化广场3个,安装全民健身器材16套,残疾人活动室6处。地方志馆建设达到省级标准。全面完成第三次全国经济普查工作。新增经费688万元,落实社区工作专项经费和工作人员报酬待遇。圆满完成第九次社区居委会换届选举工作。
——政府效能不断提升。坚持依法行政,完善行政决策机制,行政行为进一步规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,议案、提案办复率、满意率达到100%。强化重点项目、重点领域监察审计,政府廉政建设不断加强。政务公开工作持续深化,公开信息168条,受理办结区长公开电话、网上民生等群众意见1520件。群众诉求得到妥善解决,接待群众来信来访429件次,有效办结信访案件395件。严格执行“约法三章”规定,没有新建政府性楼堂馆所、财政供养人员较去年下降2%、“三公”经费支出下降44%。食品安全监管、检测实现全覆盖。社会治安综合治理全面加强,辖区群众生活质量和文明程度稳步提高。扎实开展依法治理深入推进工程,全区民主法治示范村(社区)创建面达到70%以上。整合优化应急资源,有效预防各类突发公共事件。构建安全发展长效机制,开展“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,网格化监管体系初步建立。以非煤矿山、道路交通等行业领域为重点,开展“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”3轮次安全隐患大排查大整改活动,累计投入资金3827万元,整改安全隐患562处,全区安全生产形势持续稳定。
同时,把开展党的群众路线教育实践活动作为首要政治任务,以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题,会议、文件量分别削减25%和35%,清理腾退办公用房2964平方米,一批群众反映强烈的难点问题得到有效解决。注重整改建制,建立健全规章制度319项,政府服务水平、工作效能明显改进,加强作风建设的常态化、长效化机制初步形成。
武装、人防、民族宗教、侨务、老龄等工作都取得了新成绩。
各位委员,这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,更是全区干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线的广大劳动者,向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、各人民团体和社会各界人士表示诚挚的感谢!向为丰满发展作出贡献的广大干部群众、驻区部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济总量不大、产业结构欠优仍是基本区情,财税结构不尽合理、内生增长动力不足仍是发展短板,城市扩容加快、社会管理成本逐年增大仍是主要难点,改善民生、维护社会和谐稳定仍是艰巨任务,个别部门和干部责任意识和服务热情仍有待提高。这些问题是我区发展阶段性特征的集中体现,我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官年,也是抢抓新一轮东北振兴机遇、加快转型发展的关键年。国内经济走向“三期叠加”的新常态,经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻,改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大,但我们有信心、有能力攻坚克难、应对挑战。信心来自区委对形势的科学研判和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策措施;来自区位资源、产业优势逐步转化为发展优势释放的强大动力;更来自全区上下谋发展、促和谐、争创业的浓厚氛围。我们坚信,只要我们团结一心,群策群力,真抓实干,就一定能够在开拓进取中不断跨越,在开放开发中抢占先机,在科学发展中快速崛起!
政府工作的基本思路是:深入贯彻落实区委十届九次全会精神,牢牢把握“稳中求进、积极作为”工作总基调,坚持改革创新,围绕“一核、两点、两线”布局,实施“突出三产、全面发展”战略,做强商贸、旅游、房地产三大产业,努力在总量增长、结构优化、城乡统筹、民生改善四个方面实现新突破,加快商旅宜居新丰满建设进程。
主要预期目标是:地区生产总值增长7.3%;固定资产投资增长12%;全口径财政收入增长7.7%;地方级财政收入增长8%;规模工业总产值增长6.4%;规模工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长13%;招商引资到位资金90亿元。
(一)坚持稳中求增,实现经济总量和发展质量同步提高。
牢牢抓住招商引资和项目建设,以投资拉动总量增长,以项目带动产业升级,为区域经济快速发展提供强力支撑。
择优开展招商引资。突出南部新城、东山和沿江两线区位资源优势,依托“民企吉林行”、“东博会”、“金鸡百花电影节”三大活动平台,实施“走出去、请进来”战略,面向长三角、珠三角、环渤海等区域及大型央企等多个层面,强化现代物流、电子商务、商贸、旅游等重点产业招商。推进苏中冷链物流园、东方国际丰满风情小镇、北天门景区旅游综合开发等成熟度较高的在谈项目,做好服务工作,实现签约落地。跟踪对接浙江传化、北京四季大通等知名企业,增强企业投资信心,力争取得实质性进展。
扎实推进项目建设。计划开工建设3000万元以上重点项目80个,其中新建项目35个,续建项目45个,当年预计实现投资140亿元。精心组织项目开工,继续实行重大项目领导包保责任制,围绕解难题、促开工、保投资,加快项目前期手续办理,力争长久汽车、财富金融超市、卡登国际科教文化产业园等新建项目年内开工。积极推进项目复工,加大督查、服务力度,确保丰满大坝重建工程、松江南路、万丰玫瑰园等续建重点项目完成年度建设任务。切实抓好项目竣工,确保筑石松花江新城、神华汽车生活体验馆等25个重点项目竣工运营,尽快形成新的经济增长点。
重点扶持民营经济。用足用好省市民营经济发展扶持政策,全面落实我区扶持民营经济大发展、快发展政策措施,推动民营经济扩总量、提质量。围绕企业资金短缺,抓好银企对接。围绕区域产业配套,抓好产需衔接。围绕区域特色产品,抓好地产品销售。围绕企业和项目包装,抓好专项资金扶持。有针对性地帮助企业破解资金不足、产需脱节和销路不畅等问题,不断提升企业市场竞争力和抗风险能力。民营经济主营业务收入实现602亿元。
加大财政增收力度。加强重点税源监管,抓好丰满发电厂等重点税源企业及建安、房地产业等重点行业监控分析,保持主体税源稳定。充分利用综合治税信息平台,推进个体税收社会化管理,开展专项治理,堵住税收流失漏洞。进一步完善乡(镇)街财政管理体制,加强域内税源监管与服务,确保税收足额入库。依托丰满大坝重建工程和欧亚商都综合体、世纪广场综合体、万科松花湖度假区投入运营,抓好建安业和商贸、旅游业增量培育。紧抓新一轮振兴东北老工业基地战略机遇,全力争取