前 言
长白山区域拥有丰富的天然矿泉水资源，是世界三大矿泉水水源地之一，生态环境优美，具有巨大的开发价值。近20年来，我省矿泉水产业从无到有、从小到大，经历了一个渐进式、不断完善和自我提升的发展过程。随着人们生活水平的不断提高，人们饮水安全和健康意识日益增强，矿泉水的市场需求呈快速增长势头。国内外相关知名企业都看好长白山区域天然、优质矿泉水资源价值和商业机会，纷纷来我省投资发展。在这种背景下，如何统筹兼顾长白山区域生态保护和矿泉水产业发展、正确处理政府和企业间重大利益关系，是当前我省面临亟待解决和必须回答的重大问题。
长期以来，省委、省政府高度重视长白山区域矿泉水资源开发，制定了一系列政策法规，为矿泉水产业发展创造了良好的政策环境。当前，为了更好地保护和开发利用长白山矿泉水资源，省委、省政府明确提出规划编制任务，研究制定实施意见，作为当前和今后一个时期我省推进矿泉水产业发展的根本指针和行动纲领。长白山区域矿泉水资源保护和开发利用，涉及资源分配、产业布局、生态环保、运能建设、配套政策等诸多方面，是一项系统工程。一方面要遵循自然生态规律，优先满足生态环保需要，科学确定矿泉水资源开发规模，统筹生态效益和经济效益；另一方面要深刻把握市场经济规律，充分挖掘长白山矿泉水资源的内在品质和价值，进一步提升国内外市场占有率和全球知名度。
规划范围：靖宇县、抚松县、长白县、临江市、辉南县、安图县、敦化市、和龙市、长白山管委会。
规划期限：2014年～2020年。
规划依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法细则》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例》、《天然矿泉水地质勘探规范》（GBT13727-92）、《饮用天然矿泉水水质标准》（GB8537-2008）、《地理标志产品吉林长白山饮用天然矿泉水》（GB20349-2006）以及其它相关法律法规和规范。
附图：
1.吉林省长白山矿泉水规划区域资源分布图
2.吉林省长白山矿泉水规划区域资源勘查规划图
3.吉林省长白山矿泉水规划区域产能布局示意图
4.吉林省长白山矿泉水规划区域铁路运输示意图
5.吉林省长白山矿泉水规划区域高速公路通道示意图
6.吉林省长白山矿泉水保护区与地表水功能区关系图
一、基本情况
（一）资源分布与比较优势
全球天然矿泉水在地理分布上主要集中在北纬36°~46°地带，被誉为世界“黄金水源带”。这一纬度带的高海拔地区，远离人类污染，自然环境和地质条件独特，降水、冰雪融水历经多年的岩层天然过滤，从而造就了享誉世界的珍稀水源带。阿尔卑斯山（北纬44.9°~47.8°）、北高加索地区（北纬45.2°~46.9°）、长白山（北纬41.35°~42.25°）被国际饮水资源保护组织列为全球三大天然矿泉水源富集地。此外，还有美国布岭（北纬35.1°~36.6°）、以及中国昆仑山（北纬35°~38.9°）等都处在“黄金水源带”。目前，全球表面75%是水，但只有1%是饮用水，而“黄金水源带”仅占饮用水储量的万分之一。可以说，“黄金水源带”上的优质矿泉水品质出众、口感极佳，每一滴水都弥足珍贵，是促进人类健康的纯天然绿色饮品。
我省天然矿泉水资源十分丰富，在全国乃至世界上都占有重要地位，依据地质构造、水文地质条件等因素可划分为长白山火山活动型、敦密断裂裂隙型、伊舒断裂裂隙型、中部高平原沉积盆地型、山间断陷盆地型、洮白断裂裂隙型等6个天然矿泉水带。截止2013年底，全省已勘查鉴定的天然饮用矿泉水水源地396处，允许开采总量为每日47万吨，占全国总允许开采量的13.7％，居全国首位。[①]
长白山是我国位于湿润地区最大的火山台地山脉，主峰由火山锥体和台地构成，坡度小、坡程长，长白山自然保护区保持着原始生态，森林覆盖率达89.1%，规划区域内森林覆盖率为80.4%。年降水量在700～1400毫米之间，广袤原始森林涵养、净化了丰富的降水，缓慢渗入地下，经过地下火山岩、玄武岩漫长的溶滤、矿化和运移，源源不断地生成矿泉水，并通过涌泉的形式出露地表。大规模、可持续生成矿泉水的地质和水循环条件，在我国独一无二。[②]
长白山规划区域矿泉水资源最为集中，围绕长白山主峰呈放射状分布，现已探明的矿泉水水源地83处，多为自涌泉，日允许开采总量为27.6万吨，年允许开采总量为8300万吨，占全省允许开采总量的58.8％。经长期观测，矿泉出水量比较稳定，变化幅度较小，适于大规模开发利用。区域内单泉日允许开采量在5000吨以上的矿泉水水源地19处，日允许开采总量为20.5万吨，占全省总量的43.6％，适合建设特大型矿泉水生产基地；日允许开采量在1100～5000吨矿泉水的水源地有19处，适合建设中、大型矿泉水生产基地。[③]
长白山区域生态环境良好，主要矿泉水水源地周围虽然有林业产业活动和少部分居民，但是水源没有受到污染，具有较好的生态优势。经多年监测，长白山矿泉水水质指标符
合饮用天然矿泉水国家标准（GB8537-2008），也符合德国和欧盟矿泉水标准。长白山区域天然矿泉水以偏硅酸型、锶型、碳酸型、偏硅酸与锶复合型为主，富含钙、镁等常量元素，以及硅、锶、锂、硒等29种微量元素，pH值多呈弱碱性，一般矿化度较低，口感极佳。长白山矿泉水资源特点可概括为“原生态、纯天然、储量大、品位高、自涌冷泉”。经德国权威机构Fresenius研究所、我国国家天然矿泉水鉴定评审组和中国矿业联合会天然矿泉水专业委员会认定，长白山天然矿泉水为目前国内外稀有罕见的高品位矿泉水，与法国著名的伏维克（Volvic）牌矿泉水极为相近，可与欧洲阿尔卑斯山矿泉水和俄罗斯北高加索山矿泉水质量相媲美。
（二）产业格局与发展现状
目前，全球矿泉水生产国和消费国主要在欧美。在欧洲国家中，法国、意大利、德国、比利时、西班牙、葡萄牙等国家的矿泉水产业具有较高的市场占有率。近年来，瑞士雀巢公司年产矿泉水约640万吨，占全球产量4.3%左右，全球排名第一；法国达能公司年产矿泉水约460万吨，占全球产量的3.1%左右，全球排名第二，达能公司生产的法国依云（Evian）瓶装矿泉水行销全球。[④]
我国基本形成了珠三角、吉林、川滇藏、长三角等四大矿泉水产业基地。全国已经勘查鉴定的矿泉水水源共4117处，其中三分之一水源经过国家级鉴定。2013年，我国规模以上矿泉水生产企业超过200家，产量约为1865万吨，行业市场规模约为373亿元。初步形成了景田、昆仑山、西藏冰川、泉阳泉、崂山、益力等知名品牌。[⑤]
近年来，我省矿泉水产业一直保持较快发展势头，产业整合步伐明显加快，产业组织日趋合理，产品类型不断丰富。2013年，全省有采矿权的瓶（桶）装饮用水生产企业共52户，已形成产能850万吨，其中获得矿泉水采矿许可的产能为412.2万吨，生产矿泉水141.4万吨，占全国市场份额的7.58%，实现销售收入13.9亿元，上缴税金1.3亿元。规划区域内矿泉水生产企业23户，已形成产能426万吨，其中获得矿泉水采矿许可的产能为281.3万吨，占全省允许开采矿泉水总量的68.2%，生产矿泉水127.5万吨，实现销售收入13.1亿元，上缴税金1.3亿元。产能达到10万吨及以上的企业有11户，20万吨及以上的企业5户。小分子团水、天然含气矿泉水、沏茶水和地理标志水等高端产品相继投放市场，使龙头企业对产业发展的支撑带动能力进一步增强。[⑥]
东北振兴以来，我省长白山区域交通运输有了明显改善。北起牡丹江市、南至丹东和大连市的我国东北东部铁路现已全线通车，该铁路共有700公里纵贯我省长白山区域，其中既有线537公里，新建通化至灌水、和龙至二道白河铁路163公里。目前，我省浑白线、四梅线、梅集线、沈吉线、和白线、和龙线、长图线、宇辉线等铁路，可以保障规划区内600万吨矿泉水外运至南方各省和营口、大连、丹东等港口。2013年，规划区域内只有35.6万吨的矿泉水通过铁路运输。区域内公路网络主要有鹤大、珲乌、长松等高速公路，以及嘉荫至临江、丹东至阿勒泰、龙井至东乌珠穆沁旗等普通国省干线公路。随着我省对内对外开放步伐加快，长白山区域与辽宁丹东、营口、大连等港口，与朝鲜罗先、俄罗斯扎鲁比诺等境外港口的路网连接水平不断提升。[⑦]
目前，长白山区域矿泉水产业发展还存在天然、优质高端水的内在价值没有得到充分体现，绝大多数企业产品销售半径过小，最远销售至京津地区；80%左右企业生产规模不足20万吨，有竞争力的大企业不多，产业集中度不高；产品运输主要以公路为主，铁路为辅，公路等级低，铁路路网不畅通，运力支撑渐显不足；我省早就颁发实施了饮用天然矿泉水资源开发保护条例和相关政策，但在执行中还存在监管不到位、政策和规划约束力不强等问题。随着实力雄厚的跨界知名企业相继进入，长白山区域矿泉水资源开发和产业发展模式将会发生深刻变化，必将进入一个新的发展阶段。
（三）市场前景与发展趋势
目前，国际矿泉水联合会主要成员国仍在欧洲。欧美发达国家年人均消费矿泉水超过100升，其中最高的意大利年人均消费矿泉水达到170升，德国年人均消费矿泉水为128.5升，并呈上升趋势。2013年欧盟矿泉水消费占全球总量的39.8%；北美矿泉水消费占比为33.6%。亚洲国家年人均消费矿泉水远低于欧洲水平，据欧睿信息咨询（Euromonitor International）发布的统计数据，2013年亚洲区域矿泉水市场规模为86.9亿美元，人均消费2.09美元；欧盟区域市场规模达到191.7亿美元，人均消费33.4美元，是亚洲人均消费的16倍。近年来，随着我国居民生活水平的提高，人们对矿泉水的需求也在不断增加，矿泉水呈现出替代纯净水和矿物质水的趋势。近10年来，我国瓶装饮用水年均增速一直稳定在20%左右。结合国际国内矿泉水产业发展态势和年均增速分析，在规划期内，我国天然矿泉水年均增速将不低于瓶装饮用水，预测可达15%以上。到2020年，全国消费总量将达到4900万吨/年以上，人均年消费预计达到35升，这为我国矿泉水资源的开发利用提供了重大机遇。2013年，我国矿泉水出口量约为8.7万吨，出口额1504.8万美元；进口量为3.6万吨，进口额2004.6万美元。随着大型集团进入长白山矿泉水产业，长白山矿泉水进军国际市场的步伐将进一步加快，我国矿泉水国际市场占有率也将会大幅提升。[⑧]
当前和今后一个时期，我国矿泉水产业发展的基本趋势主要体现在以下几个方面：
一是天然矿泉水将成为饮用水市场的主导力量。饮用水市场演变的核心驱动是水种之争。我国矿泉水开发于上世纪80年代，但规模不大，增长幅度也不高。1997年到2003年是纯净水迅速占领并统治全国饮用水市场的阶段，2006年到2012年是“矿物质水”迅速占领饮用水市场的阶段，近年来，“饮用天然水”呈现快速增长趋势。与此同时，2006年以来矿泉水也在快速成长，未来天然矿泉水将成为第一大饮用水品种。[⑨]
二是矿泉水产业集中度和生产集约化将进一步提高。天
然矿泉水市场竞争的关键将从成本因素转变为水质和水源因素，由低价主导的竞争格局将让位于高品质主导的竞争格局，水源地争夺将日益激烈。缺少核心资源、规模弱小的企业将被淘汰，产业集中度将进一步提高。随着国内市场竞争日趋激烈，我国也将像欧洲那样，实力雄厚的大集团利用资金、人才、技术等竞争优势，运用现代管理模式、严格的质量保证体系和良好的商业信誉，打造知名矿泉水品牌，抢占市场，实现生产规模化和集约化。
三是矿泉水产品将呈现多样化发展。近年来，随着国内矿泉水市场快速成长，有关矿泉水生产技术和文化也在不断发展，矿泉水品种日益多样化。为满足不同消费者差异化需求，矿泉水将向低矿化度、不同口味和含碘、锌、硒、锶、锂等特种成分方向发展；适合配置婴儿营养品专用天然矿泉水、瓶装医疗矿泉水等将越来越受到重视。对人体有明显保健功能和来自优质水源地的高端矿泉水也逐步走入人们的生活，并将受到众多消费者的青睐。
（四）面临机遇和挑战
我省长白山矿泉水产业经过近20年的发展，目前正面临加快发展的有利时机。一是人们安全、健康饮水意识明显增强，市场潜力巨大。近年来，由于工业化加剧了水源地和地下水污染，饮用水安全普遍受到关注，