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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨冰雪文化之都（冰雪经济）发展规划（2022—2030年）的通知
哈政办发〔2022〕23号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨冰雪文化之都（冰雪经济）发展规划（2022—2030年）》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅2022年5月31日
哈尔滨冰雪文化之都（冰雪经济）发展规划（2022—2030年）
为全面贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要指示批示精神，落实省委、省政府发展冰雪经济战略部署和《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030）》重点任务，按照市第十五次党代会打造“冰雪文化之都”工作的总体要求，围绕做大做强冰雪经济，建设冰雪文化之都，变“冷资源”为“热经济”,结合我市实际，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
哈尔滨市是我国冰雪文化的发源地，是中国冰雪体育运动的领头雁，是中国最早开发冰雪、运营冰雪的城市，从1953年新中国举行的第一届全国冰上运动会和1963年哈尔滨第一届冰灯游园会起，经过几十年的发展，打造了中国·哈尔滨国际冰雪节、冰雪经济经贸洽谈会、哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会，亚布力滑雪旅游度假区，举办了第三届亚洲冬季运动会、第24届世界大学生冬季运动会，斩获了中国首枚冬奥金牌，创造了许多个冰雪第一和唯一。特别是近年来，哈尔滨全面贯彻习近平总书记“两山”理论，冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备得到较快发展，为哈尔滨冰雪经济发展、冰雪文化之都建设奠定了坚实的基础。
1.冰雪资源独特优越。哈尔滨市作为我国纬度最高的省会城市，属于温带大陆性季风气候，冬季漫长寒冷，平均雪期180天，穿城而过的松花江封冻期130天左右，独特的地理环境和气候条件赋予哈尔滨别具一格的冰雪城市特色，寒冷的天气使哈尔滨成为冰雪的代名词，哈尔滨因此得名“冰城”。
2.冰雪文化底蕴厚重。哈尔滨市作为我国冰雪文化的发源地，集合独特的欧式建筑、音乐文化、俄罗斯风土人情等文化积淀为一体，铸就了冰雪旅游城市品牌，哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯艺术游园会“三大品牌”驰名中外，中国·哈尔滨国际冰雪节与日本札幌雪节、加拿大魁北克冬季狂欢节和挪威奥斯陆滑雪节共同构成世界四大冰雪节，为世界冰雪旅游共同体的形成贡献了中国力量。
3.冰雪传承内涵丰富。哈尔滨市是我国冰雪旅游开发最早的城市，1963年在兆麟公园打造了首届冰灯游园会，目前冰灯制作、冰雪雕技艺已成为我省非物质文化遗产；1985年哈尔滨创立了“冰雪节”,涵盖的雪上运动会、冰雪摄影比赛、国际冰雕比赛等活动，促进了哈尔滨冰雪旅游的全面升华;1989年开始建设的世界最大的太阳岛雪博会、1999年开始打造的哈尔滨冰雪大世界，成为我国雪雕艺术、冰雕艺术的鼻祖，是世界游客向往的冰雪主题乐园；1996年，亚布力风车山庄的对外营业标志着我国滑雪运动从体育竞技正式走向大众市场，开启我国滑雪旅游的新纪元，进入21世纪后，哈尔滨地区乃至我国滑雪旅游业在2022冬奥会和消费转型升级的双重刺激作用下步入发展的快车道。
4.冰雪旅游领跑全国。哈尔滨连续五年荣膺“中国冰雪旅游十佳城市”榜首，上榜“世界游客向往的中国城市榜TOP10”，冰雪旅游经济效益2019年达到了高峰，据统计，冰雪季三个月，全市接待游客达2339.4万人次，总收入391.7亿元，同比增长11.4%和17.1%，吸引了中国冰雪旅游发展论坛、文旅部数据中心冰雪旅游基地落户哈尔滨，成为中国冰雪旅游的领跑者,世界冰雪旅游的引领者，全国冰雪旅游首选目的地和全国冬季最热的旅游城市。
5.冰雪运动优势明显。哈尔滨现有冰雪运动场馆36所，近两年又建成冰上运动中心（气膜馆）10座。哈尔滨大力发展冰雪体育运动，每年举办中国杯国际冰盘公开赛、芬兰蒂亚滑雪马拉松、冬季铁人三项世界杯等各类冰雪体育赛事和活动190余项。“百万青少年上冰雪活动”、冰雪体育运动会、冰球赛、冬泳赛等群众冰雪活动参与度居全国首位。一批哈尔滨籍运动员如申雪、赵宏博、张虹、任子威等在冬奥会、世锦赛等世界赛场为我国冰雪体育事业作出了突出贡献。
6.冰雪装备基础坚实。初步形成了以索道、魔毯、除雪设备等产品为主的冰雪场地装备和道路清雪设备两个装备体系。冰雪运动器材制造业初具规模，雪板、护具等冰雪运动装备制造企业的产品设计、生产能力和市场占有率不断提升，已具备国际化合作能力。
7.冰雪人才多元发展。哈尔滨市是中国冰雪艺术的发源地，培养造就了大批经验丰富的冰雪采掘、设计、创作等艺术人才。目前，哈尔滨市拥有冰雪雕艺术人才和技术工人队伍4万余人。冰雪体育运动发展培养造就了大批滑冰、滑雪、冰球等冰雪项目的运动员、教练员及专业的体育竞技组织者、工作者。冰雪文化、冰雪经贸、冰雪展会和冰雪节庆等活动的开展，培养和储备了一批有经验的冰雪创意、冰雪策划队伍和冰雪专业管理人才。
（二）面临形势
1.发展冰雪经济、打造冰雪文化之都，是贯彻落实“冰天雪地也是金山银山”理念的迫切要求。习近平总书记参加十二届人大四次会议黑龙江代表团审议时，首次提出了“冰天雪地也是金山银山”的科学论断，在黑龙江省考察和在东北振兴座谈会上多次强调，要贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。习近平总书记为哈尔滨冰雪经济的可持续发展指明了方向，作为冰雪资源重要集聚地的哈尔滨，必须重新审视冰雪资源的价值所在，必须践行好“冰天雪地也是金山银山”理念，为冰天雪地也是金山银山寻找转化路径和实践经验。
2.发展冰雪经济、打造冰雪文化之都，是抓住后冬奥时期变“冷资源”为“热产业”的机遇所在。习近平总书记指出：“北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。”“冬奥会效应”将更大程度地激发全国人民的冰雪热情，将冰雪消费推动到大众消费，从而产生巨量冰雪市场需求，为冰雪产业集聚巨大的发展潜能。国家和省先后出台发展冰雪体育、冰雪旅游等领域相关政策，省已出台《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030）》《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，哈尔滨必须抓住北京冬奥会成功举办带来的机遇，率先扛起省会担当，加快发展冰雪产业，助力龙江冰雪经济振兴发展。
3.发展冰雪经济、打造冰雪文化之都，是推进哈尔滨全面振兴全方位振兴的必然选择。中共哈尔滨市第十五次党代会提出“落实五个率先，扛起省会担当，为龙江振兴发展打头阵当主力作贡献；打造‘七大都市’，奋力推进哈尔滨全面振兴全方位振兴取得新突破”。发展冰雪经济、打造冰雪文化之都，将进一步激发创新活力，推动冰雪经济高质量发展，更好满足人民群众冰雪产品消费需求。以传统“老字号”产品为基础，拓展开发“冰雪+”特色冰雪文化体系，不断加大冰雪产品供给，让大众更为便利地接触冰雪、体验冰雪、享受冰雪，通过推动