主汛期四川的防汛策略与挑战
防汛关键
“七下八上”
●7月下旬到8月上旬主汛期降雨和灾害多发期
防范重点
●水库、堤防、在建工程、道路桥梁、地下空间等重要基础设施
●山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重点部位
面临挑战
●全省共有各类水库8100余座
81%的水库修建于上世纪50至70年代
其中小型水库占98%、土石坝占88%
标准低、隐患多、运行多年
工程老化、功能退化严重
●省内部分中小河流无法建设雨量站、水文(水位)站
全省613条中小河流仅383条布设了水文监测设施
●四川传统山洪灾害危险区达2.5万余处
地灾隐患点1.9万余处
全省183个县级行政区中有175个承担山洪地灾防治任务
扛牢责任
●加快建设江家口等6座水库
新开工米市水库等2座防洪水库
新建堤防护岸2675千米
●去年投入2400万元
在雅安市芦山县、绵阳市北川县等地建成5部测雨雷达
●全面推行“3人1屋”临灾处置机制
“3人”
基层“指挥官”、避险“监管员”、安置“责任人”
逐点位落实共12万人
“1屋”
过渡“安全屋”1.9万个
每年7—8月，是四川的主汛期。7月以来，省内多条中小河流发生明显涨水过程，接下来还将迎来多轮降雨天气。7月9日20时，省防汛抗旱指挥部已将两天前启动的四级防汛应急响应提升至三级。
水文部门预测，今年主汛期，青衣江下游、沱江上游、涪江中游、渠江可能发生超警戒水位洪水。而近期，巴中、南充、遂宁3市，广元、绵阳、德阳3市东部，达州、宜宾、广安3市西部及乐山南部有暴雨，其中巴中、南充、遂宁有大暴雨，防汛减灾形势严峻、任务艰巨。
四川日报全媒体记者查阅近年来四川汛期洪涝灾害等相关资料，走访相关部门，梳理了主汛期需加强防范的重点领域、区域和时段，了解我省前期备汛和当前的主要应对举措。
A
主汛期灾害有何特点？
这一时段洪涝灾害高发频发，近10年约七成经济和人员损失发生在7、8月
研究四川主汛期灾害的特点，首先要看四川所处的地理位置。
四川位于我国西南地区，青藏高原、云贵高原、秦巴山系环绕，使得省内地形复杂，气候多变，气象灾害频繁，洪涝灾害尤甚。
史书记载，蜀地自古多水患。以成都平原为例，长江上游的一大支流岷江由北向南流过成都平原西侧，岷江水道相对成都平原大部海拔更高，是一条“悬江”。因此，岷江水患长期祸及百姓，“江水初荡潏，蜀人几为鱼”，成为当时成都平原饱受洪水肆虐的真实写照。
新中国成立后，四川流域性大洪水也时有发生。如1981年全川发生历史特大洪水，1958、1961、1977、1978、1995年等年份，多条江河流域同时发生大洪水。1998年的四川特大水灾，受灾范围遍及全省168个县(市、区)，受灾人口2718万，受损农作物2566万亩，倒塌房屋32.78万间……造成直接经济损失123亿元。
2020年8月，青衣江雅安城区段出现百年一遇的洪水，整个青衣江流域全面超过保证水位，四川当时首次启动了I级防汛应急响应。
高强度、高频次的强降雨，是诱发灾害的主要因子。一般情况下，某地持续降水天数越长，最大降雨量越大，其致灾因子的危险性也就越大。成都信息工程大学大气科学学院副教授李谢辉表示：“每年7—8月的主汛期，是四川洪水的多发期，全年最大洪水90%以上都出现在7、8月间。”
省防汛抗旱指挥部相关负责人介绍，主汛期历来洪涝灾害高发频发。“近10年，主汛期平均降水量占汛期总降水量58.8%，洪涝灾害经济损失占全年的70.5%、死亡失踪人数占全年的67.7%。”
今年主汛期，四川防汛减灾形势依然复杂严峻。国家自然灾害灾情管理系统数据显示，截至7月7日8时，今年全省洪涝灾害共造成19个市(州)151个县(市、区)79万人受灾，造成直接经济损失4.7亿元，紧急转移避险23.7万人。
B
防范重点是什么？
聚焦水库、堤防等重要基础设施，盯住山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重点部位
7月5日，湖南省华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决堤险情，牵动着无数国人的心。在四川，水库大坝及河道堤防一直是汛期安全度汛的重中之重。何以如此？
先看水库。四川共有各类水库8100余座，81%的水库修建于20世纪50至70年代，其中小型水库占98%、土石坝占88%，标准低、隐患多、运行多年，工程老化、功能退化严重。2023年，全省共排查出水库隐患问题2284个，当前除险加固任务较重。
与此同时，水利部对水库安全度汛提出了“人员不伤亡、水库不垮坝”的明确目标和力争“零风险”的更高要求。“一旦水库度汛出了问题，不仅危害人民群众根本利益，也将严重影响水利事业发展，必须重点关注、重点防范。”水利厅相关负责人说。
再看河道。四川是千河之省，河道的分布及地理位置同样对洪涝灾害的影响起着不可忽视的作用。
“我省的中小河流多出自山区和丘陵地带，洪水涨落起伏大、汇流时间短。”省水文水资源勘测中心相关负责人表示，洪水极易造成堤防溃坝、洪水蔓延等洪涝灾害，各类堤防建设丝毫不能松懈。
此外，山洪和地质灾害也是四川每年主汛期防范的重点。据了解，四川传统山洪灾害危险区达2.5万余处，183个县级行政区中，有175个承担山洪灾害防治任务；共有地灾隐患点1.9万余处，分布在21个市(州)、175个县(市、区)。
“今年主汛期，盆地东北部、西北部，以及川西高原、攀西地区，降雨将比往年偏多。上述地区的山洪和泥石流灾害是防汛减灾的重点，需高度警惕。”水利厅相关负责人说。
在近日举行的一场防灾减灾调度会上，省防汛抗旱指挥部负责人明确指出，主汛期要聚焦水库、堤防、在建工程、道路桥梁、地下空间等重要基础设施和山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重点部位。
除了重点防范部位，每年的“七下八上”(7月下旬到8月上旬)被称为防汛关键期，这一时段又是主汛期降雨和灾害多发期，也是防汛减灾需要重点关注的特殊时段。
C
应对策略有哪些？
打好“主动仗”，把“防”的措施抓具体，“救”的准备抓到位
本轮强降雨还在持续，前期备汛和当前应对举措如何？
“通过加快水利工程建设，我省防灾减灾基础进一步夯实。”水利厅相关负责人表示，为有效应对今年汛情，四川正加快建设江家口等6座水库，新开工米市水库等2座防洪水库，新建堤防护岸2675千米。“特别是我省正在实施的568个国债水利项目中，486个是防灾减灾类项目，总投资162亿元，后续将陆续发挥效益。”
防灾减灾，以“防”为主。实践表明，及早预警是筑起防灾减灾“第一道防线”的关键。尤其是在极端天气日益频繁的当下，“防”尤为重要。
2023年，四川投入2400万元，在雅安市芦山县、绵阳市北川县等地建成5部测雨雷达。省水文中心水文建设处相关负责人表示，省内部分中小河流无法建设雨量站、水文(水位)站，全省613条中小河流仅383条布设水文监测设施，通过建设水利测雨雷达，水利部门就可掌握第一手降雨信息，监测预报实现“抢先一步”。
针对主汛期和当前汛情，省防汛抗旱指挥部相关负责人要求，必须严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求，聚焦重要基础设施和重点部位，开展“拉网式”隐患排查整治，做到全覆盖、无死角。“这几天，特别是有大暴雨的巴中、南充、遂宁，既要密切关注小流域、小气候强降雨灾害风险，又要紧盯区域性、持续性降雨的次生风险。”上述负责人表示。
面对各类极端天气事件，健全防御责任体系是重要应对举措。
以山洪地灾避险转移为例，极端强降雨极容易导致“三断”，即断电、断路、断网，这种情况下，该如何快速响应及处置灾情？“今年汛期以来，全省各地已全面推行‘3人1屋’临灾处置机制，逐点位落实基层‘指挥官’、避险‘监管员’、安置‘责任人’共12万人，过渡‘安全屋’1.9万个。”水利厅相关负责人说。
应对灾情，应急救援力量是人民生命财产安全的重要保障。今年汛期来临前，省消防救援总队在21个市(州)组建了抗洪抢险专业队伍，全省已落实防汛抢险队伍9413支25.9万人，并构建起省市县三级“1+21+220”救灾物资储备库体系。
记者 邵明亮
(四川日报)