国内特色小镇最初并没有统一的标准和定义, 2015年浙江省政府发布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中首次将“特色小镇”界定为“非镇非区的多功能创新空间”。与“特色小镇”相仿的概念还有“特色小城镇”, 但两者从概念到主管单位、运作主体、类型等并不相同[20,21]。除此之外还应注意“特色小镇”与“产业园集群”“工业园区”“经济开发区”及“旅游区”等概念的差异。通过表1的对比分析, 中国特色小镇的概念逐渐清晰。首先, 特色小镇是打破传统发展模式、依托特色产业的市场化创新创业平台;其次, 特色小镇是挖掘本地特色、促进产业转型、提升本土文化、实现协同创新与合作共赢的产业发展空间载体;第三, 特色小镇是具有清晰的空间规模界限、投资要求和建设标准的“产、城、人、文”结合的建设模式[22];第四, 特色小镇是具有复合功能的生活化的怡人空间, 不仅关注产业发展, 而且关注人的需求。
表1 特色小镇与其他相关概念对比
2.1 国外特色小镇案例介绍
特色小镇的发展模式是在一定的外部环境及内部因素共同作用下形成的特有的发展方式。