索 引 号：
分类：部门文件
发布机构：深圳市文化广电旅游体育局
发布日期：2022-02-21 10:19
名称：深圳市文化广电旅游体育局关于印发《深圳市旅游业发展“十四五”规划》的通知
文号：深文〔2021〕301号
主 题 词：
深圳市文化广电旅游体育局关于印发《深圳市旅游业发展“十四五”规划》的通知信息深圳市文化广电旅游体育局信息提供日期：2022-02-21 【字体：大中小 】各有关单位：
现将《深圳市旅游业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
深圳市文化广电旅游体育局
2021年12月21日
深圳市旅游业发展“十四五”规划
前 言
“十三五”时期，深圳围绕打造国内知名的全域旅游示范城市、国际特色旅游目的地和亚太最具创新活力的国际滨海旅游城市的目标，以推进全域旅游为契机，以供给侧结构性改革为动力，着力构建“一带两极多组团”国际滨海旅游发展新格局，旅游业综合竞争力进一步增强，为“十四五”时期旅游业高质量发展奠定了坚实基础。
“十四五”时期，是深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区、打造全球海洋中心城市、建成国际国内旅游购物消费重要目的地的关键时期。面对更加复杂的国际国内环境，深圳应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧抓“双区”驱动和“双区”叠加黄金发展期机遇，顺应旅游消费提质转型升级新趋势，加快实现旅游业高质量发展，提升旅游业在经济发展中的贡献度，加快建成世界级旅游目的地。
根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”文化和旅游发展规划》《广东省文化和旅游发展“十四五”规划》《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础。
“十三五”以来，深圳积极探索新模式、打造新名片、树立新标杆、培育新业态、营造新热点，旅游产品供给不断丰富，旅游基础设施加快完善，旅游国际知名度和美誉度持续提升，为“十四五”旅游业发展奠定了坚实基础。
旅游改革工作全面推进。制定《深圳市全域旅游示范区创建工作实施方案》，入选国家全域旅游示范区首批创建名单，盐田区、南山区分别获评为国家和省全域旅游示范区。入选第一批国家文化和旅游消费试点城市，大鹏新区获评广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区。深圳机场实施144小时过境免签政策、启用新国际中转区和中转流程。
旅游综合竞争力持续增强。获评《孤独星球》2019年全球十大最佳旅行目的地城市，被世界旅游业理事会列为全球十大旅游城市之一。2016－2019年，华侨城集团连续四年位居世界旅游景区集团前4强，华侨城集团、华强方特连续四年跻身全球主题公园集团前5强。甘坑客家小镇、大鹏所城旅游度假区先后获评为第二、第三批广东省文化和旅游融合发展示范区。2019年，全市旅游总收入1715亿元，接待游客1.45亿人次；2020年，全市旅游总收入1384亿元，恢复至疫情前81.4%，复苏程度在国内位居前列。
旅游产品体系不断丰富。“主题公园之都”地位持续巩固，世界之窗和欢乐谷在全国主题公园综合竞争力排名中居第三和第四。城市旅游再添新品牌，招商蛇口国际邮轮母港成为华南地区唯一的集“海、陆、空、铁”于一体的现代化国际邮轮母港，“海上看深圳”游船项目启航；旅游观光巴士投入使用，开通红、蓝、黄3条主题线路；深圳“匠心智造之旅”入选广东省工业旅游精品线路，依波精品（深圳）有限公司获评深圳市工业旅游示范点。
旅游供给品质全面提高。“十三五”期间，新增3个国家3A级旅游景区，截至2020年，拥有国家A级旅游景区16家，星级酒店74家。建立旅游志愿者之家U站，旅游志愿者总人数达到12806名。建设“i游深圳”推广平台，上线深圳游客中心PC端和手机版；世界之窗、欢乐谷、锦绣中华等景区实现线上电子导览图、线上语音导览等服务。定期公布旅游服务质量测评指数，组织开展旅游从业人员培训，打造导游专题培训品牌。
在总结发展成就的同时，必须清醒地认识到，对标全球最优最好最强旅游城市，深圳旅游业发展仍存在一些突出问题：一是空间供给不足与复合利用不够并存。旅游项目建设用地较为紧张，“有项目、有资金、缺土地、难落实”的现象比较突出；旅游用地综合开发和项目空间复合利用不够，旅游用地资源、项目空间资源利用效率有待提升。二是高端旅游产品供给不足与文化资源挖掘不够并存。优质旅游资源短缺，资源型旅游产品难以满足游客对高品质旅游的追求，红色文化、创新文化、岭南文化、海洋文化等人文资源挖掘不够，旅游发展模式亟需变革。三是旅游商品供给不足与旅游消费联动不够并存。2019年深圳游客人均消费额约1183元/人，远低于上海、北京、广州、杭州、苏州等城市；商业中心建设与旅游项目布局结合不够紧密，旅游与消费联动亟待加强。这些问题需要在“十四五”和今后一段时期重点加以解决。
（二）面临形势。
从国际看，“十四五”时期，5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命拓展深化，引发旅游发展模式加速变革；世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球缺乏安全防疫协商机制，各国纷纷出台旅行限制措施，旅游业发展不确定性增加，全球旅游市场复苏仍面临严峻挑战。
从国内看，“十四五”时期，全面建成小康社会后人民对美好生活有了新期待，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，旅游业作为产业“黏合器”作用彰显，将迎来更大发展空间。与此同时，新冠肺炎疫情深刻改变人们的旅游行为，本地游、云旅游、云观展等旅游新模式兴起，旅游新业态迎来发展新机遇。
从市内看，“十四五”时期，深圳进入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，加快建设国际国内旅游购物消费重要目的地和世界级旅游目的地，为旅游业高质量发展注入了强大新动能。
综合判断，“十四五”时期，深圳旅游业将处在数字化变革的拓展期、融合化发展的深化期、品质化发展的越坎期，数字应用更加广泛，融合发展更加深入，模式变革更加深刻，区域竞争更加激烈，新冠肺炎疫情负面影响仍将持续，但发展机遇远大于挑战。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧抓深圳进入“双区”驱动和“双区”叠加的黄金发展期机遇，围绕建设中国特色社会主义先行示范区的总体目标，顺应大众化、全域化、融合化、数字化、品质化旅游发展新趋势，把握本地游、云旅游、云观展等旅游新模式、新机遇，以旅游高质量发展为主题，以旅游供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，着力完善现代旅游业体系，加快旅游数字化转型，推进文化和旅游深度融合，丰富高端旅游产品供给，发展新兴旅游消费业态，深化旅游区域交流合作，完善现代旅游治理体系，推动旅游发展向要素融合转变，把高质量发展旅游业与建设国际消费中心城市更紧密结合，打造国际国内旅游购物消费重要目的地，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供强大支撑。
（二）基本原则。
——坚持改革创新。以深圳实施综合授权改革试点为契机，聚焦“三个并存”突出问题，深化旅游业供给侧结构性改革，积极探索“旅游＋”融合发展新路径，加快构建适应旅游业高质量发展的体制机制，实现旅游发展向要素融合转变。
——坚持品质发展。顺应高品质旅游需求快速增长的新趋势，对标世界一流旅游城市，以数字化变革为牵引，以高质量统揽旅游发展全局，持续推动景区设施更新换代、产品创新和项目升级，不断优化提升旅游线路设计，加快高端优质旅游产品供给，建设世界级旅游目的地。
——坚持旅游为民。把发展旅游业同提高市民生活品质更紧密结合，高标准创建国家全域旅游示范区，推进旅游治理体系和治理能力现代化，营造国际化、高品质的旅游消费环境，发挥旅游综合带动作用，通过旅游持续增进广大市民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持生态为本。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态底线，高效率利用自然和人文资源，实现自然景观资源合理开发、科学利用。
——坚持开放合作。立足构建新发展格局，统筹国内国际两个市场，实施更加积极主动的旅游业开放发展战略，以强化粤港澳大湾区旅游合作为主抓手，以深化“一带一路”沿线国家旅游合作为重点，大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，建设国际国内旅游枢纽城市。
（三）发展目标。
到2025年，现代旅游业体系更加完善，旅游有效供给、优质供给等更为丰富，旅游新业态快速发展，旅游业高质量发展的体制机制更加完善。
——文化和旅游融合发展迈上新台阶。以文塑旅、以旅彰文成效显著，高标准建设一批特色文化街区，打造一批文化和旅游融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区，新创建省级及以上文化和旅游融合发展示范区3个。
——建设国际滨海旅游城市取得新进展。近海亲海空间进一步优化，打造一批高品质滨海亲水空间，东部山海生态度假区、中部都市亲海休闲活力区、西部创新活力湾区建设取得显著成效，中国邮轮旅游发展实验区、大鹏半岛世界级滨海生态旅游度假区知名度和影响力持续提升，高质量创建国家全域旅游示范区。
——旅游新产品新业态创新引领力增强。建设一批工业旅游示范基地、研学旅游示范基地、体育旅游示范基地、科技旅游基地，“旅游＋”“＋旅游”快速发展，新兴旅游消费业态快速壮大，新增国家3A级及以上旅游景区5家。
——科技赋能旅游高质量发展成效显著。打造一批智慧旅游景区，创新推出一批沉浸式体验型旅游产品，云旅游、云观展等“互联网＋旅游”新模式快速发展，建设一批科技旅游基地，在智慧旅游共性关键技术、高端旅游系统装备等方面取得一批原创成果。
——国际国内旅游枢纽城市地位显著提升。高品质旅游目的地的国际知名度和美誉度持续提升，联手打造一批粤港澳大湾区高品质旅游线路，与“一带一路”沿线国家旅游合作不断深化。到2025年，国际航线达到100条。
“十四五”时期深圳旅游发展的主要指标
三、主要任务
聚焦旅游全域化、全要素、全业态发展，实施“六大任务”，全面提升旅游综合竞争力，创建国家全域旅游示范区，建设具有全球影响力的世界级旅游目的地。
（一）打造文化旅游融合示范城市。
塑造红色旅游目的地品牌，丰富创意文化旅游产品，构筑国际化文化旅游地标群，创建一批文化旅游消费集聚地，促进文化和旅游深度融合发展。
1．塑造红色旅游目的地品牌。
依托深圳改革开放展览馆、莲花山公园、前海石公园、海上世界（明华轮）等改革开放文化资源，保护利用好中国文化名人大营救纪念馆、东江纵队纪念馆、中英街历史博物馆等革命历史文化资源，开发具有深圳特色的红色旅游IP，打造一批集红色研学、党史学习教育、人才培训、观光体验等功能为一体的红色旅游教育基地。统筹推动红色资源的跨区域合作共建，推动爱国主义教育与文化旅游体验有机结合，构建红色资源区域集群，支持依托阳台山打造集休闲、观光、红色教育于一体的红色文化旅游高地。优化红色旅游观光线路布局，梳理中国改革开放的时间线、红色故事、精神内涵，采取导游讲解、寓教于游、沉浸式体验等方式，展示深圳“传承红色基因”“续写春天故事”的最美风景线。
2．丰富创意文化旅游产品。
支持文化创意旅游项目和产品开发，促进文博、非遗资源与创意设计、影视动漫、旅游等产业跨界融合。依托水贝珠宝产业集聚区、大浪时尚创意小镇、横岗眼镜产业集聚区等时尚产业集聚区，整合特色商业街、专业市场、时尚购物街区等资源，强化设计研发、展示展销、体验消费、休闲旅游等功能，打造引领潮流的时尚创意基地。鼓励创建数字创意主题产业园区，打造原创网络游戏、数字动漫品牌，推动数字创意品牌与旅游资源相结合，强化园区旅游公共设施布局建设，打造一批数字创意文化体验基地。推进新桥影视产业基地等影视基地建设，引进大型影视公司，推动影视产业向影视创作、后期制作、交易与发行等中高端领域发展，加快推出大型实景旅游演出、影视体验等旅游产品和项目。
3．构筑国际化文化旅游地标群。
推进深圳歌剧院、国深博物馆、深圳科学技术馆、深圳创意设计馆、深圳海洋博物馆、深圳自然博物馆等新时代十大文化设施建设，融入关联的旅游产品和项目，创新运营模式，高水平打造一批文化旅游“打卡地”，构筑代表深圳国际化大都市形象的文化旅游地标群。依托深圳改革开放展览馆，打造改革开放文化旅游“打卡地”；依托国深博物馆，建设国际一流的国家级大型综合性博物馆和城市名片，打造展示中国文化自信的“打卡地”；依托深圳科学技术馆、深圳自然博物馆等，打造科学文化旅游“打卡地”；依托深圳创新创意设计学院、深圳创意设计馆，打造创意文化旅游“打卡地”；依托深圳歌剧院、深圳音乐学院，打造音乐文化旅游“打卡地”；依托深圳海洋博物馆，整合大鹏国家地质公园等资源，打造海洋文化旅游“打卡地”。
4．打造一批文化旅游消费集聚地。
发掘深圳时尚创意元素和人文历史、民俗文化等城市记忆，加强特色古建筑、古墟镇、古村落、历史街区的文化内涵和旅游价值的活化利用，激发文化和旅游消费潜能，推进具有深圳特色的文化街区建设，培育一批特色文化旅游消费圈。推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设，发掘中英街历史文化、特色文化等资源，以沙头角跨境免税消费核为重点，联动盐田港、海鲜街、梅沙、东部华侨城四个片区，打造深港文化旅游消费典范区。整合华侨城片区南北的旅游和文化创意产业资源，以南部世界之窗、中华民俗文化村、欢乐谷等主题公园和北部的华侨城创意文化园等资源为支点，打造华侨城文化旅游消费集聚区。提升甘坑客家小镇、大芬油画村、观澜版画基地、大鹏所城、南头古城等街区的文化形象，嵌入文化消费体验新业态，打造一批集历史文化、特色文化、休闲旅游等为一体的文化旅游消费街区。
（二）打造国际滨海旅游标杆城市。
坚持陆海统筹、科学用海、亲海近海、城海互动，进一步优化近海亲海空间，高标准高质量打造东部山海生态度假区、中部都市亲海休闲活力区、西部创新活力湾区。
5．构建近海亲海美丽风景线。
依托盐田区、大鹏新区优良的海滨自然资源、良好的生态资源条件，融合海洋文化、滨海娱乐、度假休闲、体育运动等多种形态，支持环龙岐湾世界级滨海生态“中央旅游休闲带”建设，打造以滨海生态休闲旅游为主题的东部山海生态度假区。发挥中心城区开放共享的生态体验和城市客厅形象优势，强化深圳湾超级总部基地、招商蛇口国际邮轮母港等重点片区的城海联系，结合滨海慢行及海上看湾区等项目，融合科技创意、商业活力、文化娱乐等功能，打造“船、港、城、游、购、娱”联动发展的中部都市亲海休闲活力区。依托宝安中心区和环前海湾滨海片区，完善海、陆、空交通基础设施配套，衔接西部滨海片区与内陆地区旅游资源，以水上交通和慢行系统串联前海滨海中心区、宝安中心区、西湾公园、海洋新城等，打造集海洋智慧旅游、空港旅游休闲、海洋旅游体验、生活休闲于一体的西部创新活力湾区。
6．塑造海洋观光旅游品牌。
优化升级“海上看深圳”旅游项目，加快游船码头建设，开发