酒店不得拒绝外国人入住，深度解读三部门最新回应

第4235期三川汇文化产业

接待无国界，来者都是客。近期，针对一些酒店（旅馆）以无涉外资质等为由拒绝接待境外人员，给外国游客带来的困扰和不便，我国公安部、商务部等相关部门出台“新规”，要求旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。此举，将进一步提升我国对外开放形象和入境游便利化水平，对促进国内旅馆业转型升级和高质量发展具有重要意义。

作者 | 无花果（三川汇文化产业作者、三川汇文旅体研究院研究员）

编审 | 时光

编辑 | 半岛

来源 | 三川汇文化产业（ID：schwhcy）

今年以来，随着我国签证政策的放宽和入境旅游支付便利化等措施的不断优化，我国入境旅游市场呈现出持续升温的趋势。根据国家移民管理局发布的数据，今年第一季度，来华的外国游客数量比2023年同期增加了三倍以上。其中，累计签发外国人签证数量达到46.6万人次，同比增长118.8%；免签入境的外国人达到198.8万人次，同比增长266.1%。然而，近期一些来自尼日利亚、英国、巴基斯坦等国的外国人在网上留言，反映一些酒店以“没有涉外资质”“不知道如何将信息录入系统”等为由，拒绝他们的入住，尤其在小型城市和快捷酒店更为常见，给外国人带来了诸多困扰。针对这一问题，公安部、商务部和国家移民管理局迅速做出了回应，明确要求“旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员”。同时，商务部指导中国饭店协会发布了一份《关于便利外籍人员来华住宿服务的倡议书》，提出了包括协调网络运营平台开设酒店英语课程，免费为平台上的住宿经营者提供登记入住、预订客房等酒店英语培训等具体措施。公安部也正在进一步优化对酒店业境外人员住宿的登记管理和便利化服务工作，共同营造一流的营商环境。

一、为何“住宿”成为外国游客入境游的困扰？

其实,国内一些酒店和旅馆以“不具备涉外资格”拒绝境外人员入住，并非经营者故意歧视或不愿接待外籍人士，而是出于对相关法规的误读和执行上的顾虑。因为在中国酒店服务行业中，确实存在过“涉外”酒店的概念，这一概念最初是为了适应国际旅游业的发展需求，提升旅游（涉外）饭店的管理和服务水平，并保护旅游经营者和消费者的利益。1988年9月，原国家旅游局发布了《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，首次按照一星至五星的标准对饭店进行等级划分。该规定明确指出，凡在我国境内接待外国人、华侨、外籍华人、港澳台同胞以及国内人的饭店，正式开业一年以上，无论其所有权形式如何，均属于规定范围，并需获得饭店星级评定机构颁发的星级和旅游（涉外）营业许可证，方可进行涉外经营活动。此后，国内星级饭店沿用了1988版的评级方法，从1993年开始原国家旅游局及文旅部先后4次修订了“星级饭店国家标准”，分别是1993、1997、2003、2010和2023版，并于2003年起取消了“旅游涉外饭店”的表述，目前执行的是《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2023）。虽然更新了五版，但是整体的分级体系同36年前并没有太大的变化，