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原标题：非法改装加大货车安全隐患
经济参考报
编者按
尽管法律法规明令禁止超过49吨的大货车上路，但全国各级公路上“百吨王”仍屡见不鲜，严重威胁道路交通安全。特别是随着公路路龄增长，超载超限车辆对道路交通安全造成的隐患将越来越大。记者调研发现，出于利益驱使，部分车主购买正规车辆后，在“黑窝点”非法改装，成为道路交通的毒瘤，亟待重拳整治。
货车的非法改装已成为近年来引发交通事故、造成人身伤亡和财产损失的重要隐患。其中，车货总重达100吨以上的“百吨王”，更是被称为道路交通的“第一杀手”。资料照片货车非法改装综合整治“黑窝点”
近年来，非法改装货车已成为引发交通事故、造成人身伤亡和财产损失的重要隐患，而这些非法改装货车大多来自“黑窝点”。正是在利益驱动下，货车非法改装已形成一条黑色产业链。业界人士认为，要根治货车非法改装这个“老大难”问题，需要切断相关利益链条，多管齐下进行综合施治。
货车非法改装变“祸车”
2021年年末，湖北省的一起高速大桥侧翻事故，再次让人们的目光聚焦在大货车的非法改装上。
2021年12月18日15时36分，位于湖北省鄂州市境内的沪渝高速沪渝向转大广高速匝道桥发生桥梁侧翻，现场造成3名人员死亡（含2名现场掉落施工人员、掉落货车上人员）、4人受伤。
相关负责人员与桥梁专家赶赴事故现场后发现，该匝道桥是独柱墩桥，事发时有三辆货车同向行驶，其中一辆大货车的载重为198吨，超载400%。
据交通运输部消息，事发桥长731.08米，于2010年9月28日建成通车，桥面宽13米，支座采用盆式橡胶支座，伸缩缝采用梳形钢板伸缩缝。上部结构为钢箱梁、连续现浇箱梁，下部结构为双柱式桥墩和单柱式桥墩，设计荷载为公路一级。
根据我国城市桥梁建设行业标准，一级公路设计荷载允许最大车重是55吨。即便在桥梁设计过程中有意考虑超载可能，上述大货车也已远超大桥的负载能力。而柱墩桥梁如果出现严重偏载或者严重超过负荷，就可能出现扭转现象。
这一幕也曾出现在江苏无锡。2019年10月10日，江苏无锡发生一起桥面侧翻较大事故，造成3人死亡，2人受伤，直接经济损失823万元，后查明仅可载重34吨的两辆涉事平板半挂车单车的重量就超过了160吨，超载455%，导致高架桥不堪重负发生侧翻。
事实上，近年来，因非法改装货车超载超限而发生的交通事故已有不少。
2020年10月4日，在吉林省松原市境内514省道松哈线松原至长春岭段，一辆轻型仓栅式货车与同向行驶的四轮拖拉机拖带的挂车尾部相撞后驶入对向车道，与对面驶来的轻型栏板式货车相撞，致18人死亡、1人受伤。据吉林省应急管理厅发布的重大交通事故调查报告显示，涉事车辆经技术鉴定属非法改装车。
2021年3月10日，深圳市坪山区龙田街道发生一起重型半挂牵引车与行人碰撞的道路交通事故，事故造成一名行人经抢救无效死亡。交警部门调查这起事故时，发现涉事车辆存在非法改装的违法行为。
2021年8月29日，江西宜春丰城市境内一辆大货车闯红灯与对向左转弯的小客车相撞，大货车失控侧翻，车上沙土将小客车掩埋，造成小客车上6人死亡。导致事故的重要因素之一，就是肇事货车严重超限超载。
大多出自非法改装厂
据了解，货车非法改装常见的有三类，一是自行改变轮胎规格、增加或减少轮胎数量，增加或减少车轴数量，加高、加宽、加长、拆除货厢拦板或者增加车辆外廓尺寸；二是自行更换发动机、变速箱、前桥、后桥或车架，更换车辆车身或者罐车罐体，改变车辆悬架形式；三是自行将货车改客车，普通货车改专用货车，专用货车改普通货车。
业内人士表示，货车的非法改装会带来诸多危害。比如，货车非法改装后一旦超载，必然会增大制动距离，同时由于刹车毂工作负荷大，使用寿命短，导致事故多发；还有一些个人和企业将轻型货车改装后，尺寸甚至超过了重型货车，而驾驶员却没有经过相关培训匆匆上路，从而造成了一起又一起悲剧。
此外，由于非法改装的车辆比同类正常车辆多装载不少货物，因此获得的利润也比正常标准的车辆高，如此一来，大家都想靠多装来挣钱，改装的车辆也就越来越多，必然导致市场进入从生产到改装再到超载的恶性循环。
相关数据显示，货车的非法改装已成为近年来引发交通事故、造成人身伤亡和财产损失的重要隐患。其中，车货总重达100吨以上的“百吨王”，更是被称为道路交通的“第一杀手”。
事实上，“百吨王”的“非法身份”在相关法律法规中早有明确规定。根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2016年第62号）规定，货物运输车辆最大车货总质量为49吨，超过49吨即为超载超限车辆。
一位从事货车长途运输20年的资深司机李师傅说，虽然相关部门对货车的非法改装进行了专项整洁，但在短途运输中，“百吨王”货车依然还有，而这类重型货车一般通过非法改装而成，“目前，市面上一般最大承载量的货车额定载重也就49吨，超过100吨肯定就是超载，超过了国家标准，没有车企会推出这么大承载量的货车，大多都是自己找人改的。”
曾是货车车主的梁先生则表示，非法改装车大多来自“黑窝点”，这些非法改装厂，要么仅仅取得了一个营业执照，要么干脆什么证件都没有，私底下却干着非法改装车辆的勾当。他说，现在市场上的大货车动力很足，非法改装车就钻了这个“空子”，“不少货车的动力达到了550马力，其实有430马力就可以拉动200吨货，拉100吨货更轻松。”
整治“老大难”问题需监管合力
近年来，我国相关部门一直在持续打击货车非法改装行为。2016年，交通运输部等五部门联合发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，要求杜绝货车非法改装现象。
2020年7月24日，按照国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》部署和《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》要求，工业和信息化部、公安部、交通运输部、市场监管总局决定自2020年7月至2021年5月组织开展货车非法改装专项整治工作，预防和遏制货车非法改装行为，保障道路运输安全。
前不久，公安部交通管理局也下发通知，部署全国开展严管严查非法改装等公路突出违法行为的集中统一行动。据了解，这次集中统一行动将持续至2022年1月15日。
明知有隐患且国家已三令五申，为何还会出现货车非法改装现象？
北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任黄海波曾表示，造成这种现状的主要原因有四点：一是利益驱动，改装车可以多拉货，多拉货可以多创收，货车经营者希望多赚点钱；二是货车经营者的法律意识淡薄以及社会责任缺失，只顾个人利益而不顾改装后超载使用给路产以及他人生命财产所带来的危害；三是对于超载车处罚力度偏低，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款之规定，货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款，这种罚款幅度与超载车辆所获得利益不匹配，造成部分货车经营者敢于冒险；四是监管不到位，有些管理部门默许改装货车上路，执法部门也经常以罚款了之。
同济大学土木工程学院教授张启伟则认为，货车非法改装一直得不到根治，还有一个隐藏的原因，就是这个产业已经形成一条黑色产业链。
因此，专家建议，只有切断货车非法改装的利益链条，多管齐下综合施治，才能根治货车非法改装这个“老大难”问题。比如，完善车辆生产、汽修和监管方面的制度，扎紧登记准入的口子，巩固道路查纠的效果，畅通群众举报渠道等。另外，也可尝试应用一些先进技术，运用大数据、新技术、新手段，提高执法能力和水平。
当然，做好货车非法改装和超限超载治理是一项系统工程，涉及的环节多，牵扯的管理部门也多。不少业界人士认为，各部门不能推诿扯皮，各司其职才会有立竿见影的效果。（记者傅勇北京报道）
陕西：货车非法改装不再“野蛮生长”
作为我国能源大省，陕西省近年来整合公安机关、交通以及市场监管等部门的力量，对非法改装车辆进行溯源，顺藤摸瓜打击非法改装货车窝点，让与货车改装相伴而生的超载违法数量大幅下降，消弭了诸多安全隐患，为人们创造了良好的出行环境。
非法改装现象得到明显遏制
前不久，西安市公安局鄠邑分局交通警察大队民警杜永社在日常执勤时发现，一辆停靠在路边人行道上的大货车正在加高车帮。等回到单位，杜永社立即将此事向上级汇报。随后，鄠邑交警联合鄠邑区市场监督管理局、区交通局开展货车非法改装专项整治行动，对这一涉嫌非法改装货车的“黑窝点”进行查处。
在该维修场站内部，民警和执法人员发现，电焊机、氧气罐等货车改装工具齐全。经警方调查，这家“黑窝点”的老板杨玉龙（化名）具有较高的电焊水平。大货车车主张潮（化名）在购得一辆二手大货车后，看到车厢内放着几块钢板，便萌生了将钢板焊接在车帮上方、加大车辆载货量的想法。经朋友介绍，张潮决定让杨玉龙帮他进行车辆改装，并支付2000元改装费用。
“据杨玉龙交代，他从事非法改装货车行业将近有一年时间，每两天差不多就能改好一部车。别看这改装费用不低，但改装完成后，货车能多拉少则一倍、多则数倍的货物，不法盈利很快能让车主‘回本’。”杜永社介绍说，市场监管部门最终给予杨玉龙的维修厂停业整顿一个月、并处罚款1.5万元的处罚，张潮也因涉嫌非法改装车辆受到了处罚。
西安市鄠邑区采取的打击货车非法改装整治行动，只是陕西省展开类似“溯源行动”的一个缩影。在陕西省渭南市临渭区，渭南市公安局交通警察支队临渭大队交通秩序管理中队中队长张宁就和同事们联合交通以及市场监管等部门，从2021年11月以来已经查处了5个涉嫌非法改装货车的“黑窝点”。
“当然，除了查处‘黑窝点’外，我们对涉嫌非法改装货车的驾驶人也按照相关规定，从严进行扣分和罚款处理。严抓共管的局面下，辖区内非法改装货车现象已得到明显遏制。”张宁说。来自陕西省公安厅交警总队的数据显示，截至2021年12月13日，全省查处非法改装货车2700辆次，同比下降82.9%。
“午夜行动”消弭安全隐患
西安公安局交警支队车辆管理所车管科副科长滑林甲告诉记者，目前车管所在遏制大货车非法改装方面，作用较为有限。
“很多大车司机都会在检验车辆前将车辆暂时恢复原状，比如把焊接好的加高车帮拆掉，更有甚者现在安装的是更易于拆卸的加高车帮材料，车帮上没有焊接痕迹，更难被警方发现。”滑林甲说。
为更好打击包括非法改装货车在内的一系列交通违法行为，根据不同交通违法行为易发、高发的时间节点，西安市公安局交警支队目前常态化实施“零点行动”“午夜行动”和“凌晨行动”。“比如，有的行动重点是‘查酒驾’，有的是针对整治货车非法改装，还有的是针对整治超载面包车的。”西安市公安局交警支队新城大队解放路中队民警孟垣瑾说。
然而，面对数目可观的不法盈利，仍有违法分子愿意铤而走险，与警方展开“猫鼠游戏”。张宁说，为躲避交警，超载货车愿意在夜里上路。甚至有超载车辆货车主雇佣“哨兵”，“潜伏”在交警大队、中队门口为不法分子“站岗放哨”。一旦有警车开出，“哨兵”就会通过对讲机或微信群向非法改装货车驾驶员发出“示警”信号，试图帮助违法分子逃脱法律制裁。
“魔高一尺，道高一丈。”在实际工作中，警方也通过创新工作方法，让不法之徒无处遁形。杜永社说，原来在鄠邑区祖庵镇工作时，派出所民警和交警共用一处办公场所，只是在出警时用的出口有所不同。有一次，为避开不法分子的“眼线”，杜永社和同事们借用当地派出所民警的车辆，从其专用出口出车，在绕行数公里后，终于成功查获两辆超载100%以上的“百吨王”车辆。警方表示，他们还会采取一些新方法打击非法改装货车行为，希望货车司机群体遵守相关法律法规，不要抱有侥幸心理。
多措并举净化出行环境
孟垣瑾说，非法改装货车会造成重大安全隐患。一方面，货车经过非法改装后超载，会影响其制动性能，成为一颗埋在公路上的“不定时炸弹”；另一方面，货车加高车帮再满载货物，货车重心升高，转弯时不慎极易造成车辆侧翻，引发交通事故。此外，可拆卸的加高车帮在满载货物行驶过程中容易脱落，造成货物抛洒，对其他行人和车辆的安全带来严重威胁。
“记得几年前，西安市南北主干道长安路上一辆拉石棉瓦的货车因为高车帮断裂，导致主路拥堵长达近两个小时。”孟垣瑾说，类似的大货车事故一旦道路被完全堵死，往往还会大幅延长交警赶赴现场处理事故的时间，如果有人员受伤，那么也将影响其及时接受医疗救护。
吉林大学哲学社会学院院长田毅鹏教授认为，陕西省目前在治理超载和非法改装货车方面的做法值得推广。治理这样的不法行为，就是应该把重点放在事前预防，不能等到超载酿成了后果才引起重视，也不能一罚了之，以罚代管。监管应当走到运输的源头中去，等经非法改装的货车在路上跑起来再截停，实际上已经酿成了不小的风险。
也有业内人士建议，除了目前多部门联合开展货车非法改装专项整治行动外，市场监管部门和交通部门也应定期到规模较大的货车运输公司去定期排查那些拥有运输资质的货车，真正让隐患消解在萌芽状态。（记者姚友明西安报道）
广东：将货车非法改装消除在“萌芽”阶段
近日，公安部交通管理局下发通知，部署全国开展严管严查公路突出违法行为集中统一行动。此次集中统一行动持续至2022年1月15日。
为进一步净化交通环境，加强对改装、超载超限等违法现象的治理，广东各地展开了道路交通秩序大整治专项行动。
在广州，广州交警在常态化严查严管的基础上，每周组织开展全市专项整治行动，严查“泥头车”“大货车”改装等各类交通违法行为。据统计，2021年3月以来，共查处“泥头车”“大货车”各类违法行为9.6万宗，其中超载1.2万宗、违反限行6800宗、非法改装（擅自改变机动车外形）4600宗、闯红灯1300宗、故意遮挡或污损号牌17宗。
2021年10月26日，广州交警依托大数据平台，根据前期研判分析的线索，在增城区查获2辆加高栏板的非法改装“泥头车”，均为广州市树盛物流服务有限公司名下车辆。广州交警联合市交通运输部门依法对每辆车处以5000元罚款并责令恢复原状。
2021年11月16日，广州交警上门对该公司进行督导，要求该公司在限期内对名下所有车辆进行整改，但该公司拒不整改。2021年11月23日，广州交警又在增城区查获该公司名下另外1台非法改装车辆。
鉴于上述情况，广州交警联合市交通执法局、黄埔区交管总站、黄埔区交警大队，前往位于黄埔区创业路的广州市树盛物流服务有限公司，对该公司进行联合执法。
广州交警表示，接下来将继续深入推进交通秩序大整治专项行动，最大限度把各类危及市民交通出行安全和生命财产安全的违法行为消除在“萌芽”阶段。
为严厉打击货车超限超载、非法改装等行为，佛山市交通运输局也联合公安部门以国省道、高速公路出入口以及货运源头单位周边路段为主战场，通过“大数据平台”分析研判，精准布控，保持路面治超高压态势。
数据显示，2021年佛山市共查处路警路面联合治超案件7402宗，道路危险货物运输各类违法违规案件227宗，货车非法改装等机动车维修领域各类违法违规案件73宗。
针对道路货物运输市场乱象，清远市则在近期成立了货车非法改装专项整治工作领导小组，并在英德、佛冈两地对改装货运车辆进行了联合执法。
据了解，此次联合执法行动通过对主要货运路段、货运源头周边、高速出入口和汽修行业集中区域进行突击检查，共检查车辆202辆次，查处非法改装大货车26辆，货车超限超载3辆，货车其他违法1辆；检查汽修企业15家，查处未备案的汽修企业3家，涉嫌大货车非法改装汽修企业1家。
业界表示，货车出现超限超载问题，一部分源于个别运输企业和驾驶人法律意识淡薄，为了降低运输成本，经常“多装、多跑”，导致非法改装、闯红灯等交通违法行为高发；另一部分原因则是与之相配的货车非法改装行为，没有得到有效解决。因此，相关部门在加强路面查处、企业交通安全宣传教育的同时，也要突出源头监管，力求解决货车非法改装顽疾。（记者刘宏宇广州报道）
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