陈 绍 旺
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施全面振兴新突破大连行动的首战之年。习近平总书记再次亲临东北考察，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对新时代推动东北全面振兴进行系统性谋划、作出战略性安排、擘画发展新蓝图，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”“三个中心”战略定位，勇当新时代东北振兴“跳高队”，聚焦《大连市对标习近平总书记重要讲话精神 加快“两先区”高质量发展提升清单》，较好完成市十七届人大二次会议确定的年度目标任务。预计，地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本保持一致；居民消费价格上涨0.6%；能耗强度比2020年累计下降13%以上。振兴发展呈现提质增效、稳中有进良好态势，主要经济指标好于全国，一批具有牵引作用的重大项目取得突破性进展，“两先区”“三个中心”高质量发展成势见效，全面振兴新突破大连行动实现首战告捷。
（一）全力推进经济回升向好，综合经济实力持续壮大。积极扩投资促消费。创新实施项目建设“三项机制”，重大优质项目加快建设，金州湾国际机场正式启动建设，大石化搬迁改造取得阶段性重大成果，辽东半岛水资源配置工程纳入国家布局；恒力临海装备制造基地项目投产，石墨谷项目落户金普新区；地铁5号线、大连湾海底隧道两条跨海城市交通大动脉建成运行，旅顺中部通道、大连北站综合交通枢纽建成投运，梭鱼湾足球场交付使用。文旅消费强劲复苏，举办文旅产业发展大会，“海上游大连”项目正式运营，天津街、俄罗斯风情街、渔人码头等特色街区全新升级，冰山慧谷、金石滩景区成为“国家级示范”。全年接待游客1.36亿人次，实现旅游收入1493亿元，分别恢复至2019年的148%和175%。加快构建现代化产业体系。扎实做好结构调整“三篇大文章”，制造业和高技术产业投资合计占全市投资比重39.3%。装备制造业加快向高端化迈进，超大型集装箱船、全球最大级别穿梭油轮等重大装备成功交付，奇瑞汽车配套产业园开工建设，冰山集团启动建设国内首家冷热装备制造行业分中心，大机车等3家企业获评国家级智能制造示范工厂。石化产业加速向全产业链延伸，恒力聚酯科技产业园部分项目投产达效，鼎际得高端新材料项目签约落地，长兴岛（西中岛）石化产业基地入围“全国高质量发展化工园区30强”。战略性新兴产业持续壮大，软件信息、清洁能源、生命安全领域一批项目开工建设，战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值占GDP比重分别升至13%和9.5%。多措并举稳外资稳外贸。更大力度吸引利用外资，成功举办对外开放暨招商引资大会、数交会、夏季达沃斯论坛大连之夜、中俄投资发展与贸易合作大会，招商引资“朋友圈”不断扩大，实际利用外资9.6亿美元，省外到位内资1885.6亿元、增长15.1%。高质量建设跨境电子商务综合试验区，新培育跨境电商105家，我市获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市；深度融入共建“一带一路”，对共建国家进出口额占全市比重达42.6%，对日本、韩国、俄罗斯进出口分别增长2%、20%、80%。稳增长、扩投资、促消费取得积极成效，经济发展质量和效益稳步提升。
（二）深入实施科教兴市战略，创新发展能力显著增强。办好人民满意的教育。统筹推进基础教育、职业教育、特殊教育、高等教育创新发展。新开办公办幼儿园13所，增加学位3180个；新建、改扩建义务教育学校7所，增加学位8000个，中山区被教育部评为完善普惠性学前教育保障机制实验区；深化产教融合、市校协同，金普新区入选首批国家级市域产教联合体，大连理工大学和海事大学4个学科列入全国“双一流”。推进科技自立自强。加快创新平台建设，英歌石科学城建设进入快车道，首批235个细分领域实验室确定入驻，先进光源大科学装置预研项目主体完工，辽宁滨海实验室、黄海实验室投入使用，水路交通控制全国重点实验室正式获批，我市全国重点实验室增至5个，大连人工智能计算中心获批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。加强创新主体培育，新增科技企业孵化平台15家，新注册科技型中小企业2093家。加速科技成果转化，技术合同成交额增长18.4%，科技成果本地转化率达42.2%。开展关键核心技术攻关，实施“揭榜挂帅”132项，“大连1号”卫星成功发射，高铁轴承等技术取得实质性突破，全社会研发投入增长10%、占GDP比重达3.2%。建设科技人才高地。深入实施“兴连英才计划”，引进“带土移植”团队13个，新增高层次人才792人，成功举办第24届海创周。开展“青年学子留连来连高校行”等活动，接收应届高校毕业生6.5万人、增长27%。教育、科技、人才三位一体、协同发力，正在成为“两先区”高质量发展的基础性、战略性支撑。
（三）坚定不移推进改革开放，发展内生动力有效释放。着力优化营商环境。开展市委、市政府主要领导“致企业家一封信”活动，推出28项70条升级举措。推进“一件事一次办”，发布“办事不找关系”指南，推出“免申即享”政策40项，300个事项“全市通办”；“一网协同”实现全覆盖，政务服务事项“网上办”达93%，“一网统管”“一网协同”系统入选全国数字城市创新成果。纵深推进重点领域改革。坚决落实“两个毫不动摇”，推进17户市属国有企业“一企一策”改革，重工集团重组整合实现逆势超常规发展，高佳化工改革后实现质效双升，瓦轴集团、检验检测集团混改稳妥推进，太平湾国资国企综合改革特别示范区建设取得成效。召开民营经济发展大会，出台支持中小微企业发展15条措施，制定政商交往正负面清单，开展领导干部“双进双促”行动，全年新登记各类经营主体13.89万户、增长16.68%，新增户数创历史新高，新增国家级专精特新“小巨人”企业12家、省级专精特新中小企业159家。深化产业园区改革，建立高新区与旅顺口区联合支持旅顺经开区发展体制机制。持续扩大高水平对外开放。自贸试验区推出30项首创性制度创新成果，2项成果入选国务院改革试点经验在全国复制推广。拓展RCEP（大连）国际商务区功能，公共服务平台上线运行，跨境商品展贸中心启动运营。发挥辽宁沿海经济带“一核引领”作用，六市协同发展持续走深走实，50个事项“区域通办”。加速推进“三个中心”建设。提升航运中心能级，开通大连—符拉迪沃斯托克、大连—羽田航线，全年空港吞吐量1613万人次、增长153%，增速超过全国平均水平，出台促进航运物流发展政策，集装箱吞吐量增速居全国沿海港口前列；完善物流中心体系，畅通海陆大通道，开展“一单制”先行先试，开通大庆至大连海铁联运班列，海铁联运量占比居全国前列；增强金融中心辐射力，2家企业成功上市，2家企业新三板挂牌，大商所实现化工板块期货期权工具全覆盖，我市“全球金融中心指数”评分和排名连续四期实现双提升。
（四）推进城乡融合陆海统筹，区域协调发展呈现新局面。大力发展海洋经济。海洋能源产业加速发展，华能、三峡海上风电项目相继启动；“蓝色粮仓”加快建设，新建国家级海洋牧场3个，数量和规模居全国首位，新认定国家级、省级良种场6个，鑫玉龙国家级刺参种质资源场建成运行。全市海洋经济总产值4200亿元、增长9%以上。强力推进非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿，盘活海岸线54.3公里，清理整治海域面积9万公顷，整治环境“脏乱差”问题284项，近岸海域优良水质比例99.1%，形成统一策划、统一管理、统一营销的良好局面。扎实推进乡村振兴。坚决扛起粮食安全责任，新建改造提升高标准农田7万亩，实施保护性耕作63.5万亩，完成粮食播种面积402.1万亩，粮食总产量实现“八连丰”。大力发展乡村产业，我市国家级现代农业产业园、农业现代化示范区、乡村振兴示范县数量居副省级城市首位，“大连大樱桃”等4个地标农产品获得国家级博览会金奖。瓦房店市、金普新区纳入国家农村集体经营性建设用地入市试点。推进宜居宜业和美乡村建设，完成农村公路大中修200公里，94处农村黑臭水体整治全部完成，全市农村生活污水治理率达到70.5%，创建省级美丽宜居村161个。全面提升城市品质。完善城市基础设施，升级改造重点道路35条，新增停车泊位4万个，建成“口袋公园”116处，建设海绵城市项目24个。实施城市更新行动，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，改造燃气管网1350公里、老旧供热管网276公里、老旧排水管网111公里，筹集保障性租赁住房6036套，实现公租房应保尽保；沙河口区兴社社区成为国家完整社区建设试点。改造老旧小区192个、1100万平方米，惠及15万户居民，“十四五”规划确定的老旧小区改造任务提前两年完成。
（五）加快推进美丽大连建设，绿色发展取得积极成效。深入推进环境污染防治。扎实推进中央生态环保督察、国家海洋督察整改任务落实，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数319天，13个国考河流断面水质优良比例达100%，重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置利用率保持100%。我市被生态环境部评为“真抓实干成效明显的地方”，生态文明建设经验在全国交流推广。加强生态环境保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，创新实施“土壤修复+开发建设”模式试点，深入实施“绿满大连”工程，完成人工造林2万亩，复绿废弃矿山1.5万亩，庄河市被生态环境部命名为“生态文明建设示范区”，长海县被评为国家首批自然资源节约集约示范县。加快发展方式绿色转型。推进碳达峰碳中和，全市规上工业能耗总量、强度实现“双下降”，入选全国首批碳达峰试点城市。推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，非化石能源发电量占比达73.8%。大力发展循环经济，高质量建设“无废城市”，绿色低碳生产生活方式成为大连人的新时尚，蓝天常驻、绿水长清、青山萦翠、碧海流云成为大连最鲜明的底色。
（六）发展民生和社会事业，人民生活水平不断提高。强化就业优先政策。健全就业公共服务体系，开展助企稳岗扩岗促就业活动，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，完成城镇新增就业12.5万人，零就业家庭动态清零。兜牢民生保障底线。着力解决人民群众急难愁盼问题，15项重点民生实事高质量完成。城乡居民最低生活保障标准、城乡特困供养人员基本生活标准全面提升；企业职工养老保险全国统筹有序推进，社会保险参保覆盖面持续扩大，职工基本医疗保险门诊共济保障政策落地实施。加强养老托育服务，市场化养老产业集群快速发展，区、街、社区三级联动的居家和社区养老服务设施网络初步形成，新建家庭养老床位1000张，普兰店区获评全国首批未成年人保护示范区，西岗区北岗社区获评示范性全国老年友好型社区。推进健康大连建设。巩固“三医联动”改革成果，新增国家临床重点专科5个；发热门诊、住院楼建设等10个项目投入使用，市民就医条件明显改善，公立医院“一院多区”改革入选全国典型案例。提升文化服务水平。实施文化惠民工程，开展“艺术点亮城市”等惠民文化活动410场，建成城市书房、非遗工坊等新型公共文化空间20个，音乐剧《国之韶华》等一批精品力作获全国、全省大奖。开展全民健身运动，大连国际徒步大会和马拉松赛成功举办。老铁山和长山群岛候鸟栖息地通过世界遗产中心评估，我市正式获颁“东亚文化之都”，城市知名度和美誉度进一步提升。
（七）科学统筹发展和安全，坚决守牢不发生系统性风险底线。积极防范化解重点领域风险。摸清全口径地方债务底数，统筹用好国家政策，制定并实施化债方案，多措并举打好防范化解地方债务风险攻坚战，有效降低了地方债务风险。加强金融领域风险研判预警处置，重拳整治非法集资。加强房地产市场监管，13个保交楼项目稳妥推进，有力维护了群众的合法权益。着力提升公共安全水平。压实安全生产责任，开展重大隐患排查整治，强化重点领域安全监管，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.4%、20.3%。加强食品药品安全监管，国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件破案率提升19.5个百分点，治安案件结案率提升23.9个百分点，社会治安持续向好。高效推进基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“四下基层”，开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，矛盾纠纷化解率99.2%，甘井子区中华路街道被评为全国新时代“枫桥式工作法”单位；弘扬践行“浦江经验”，落实领导干部接访下访和“包案”制度，信访总量下降20.3%，“万件化访”交办台账化解率100%。有效解决了一批群众关心的操心事、烦心事、揪心事，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
（八）大力加强政府自身建设，现代化治理水平进一步提升。坚持把政治建设放在首位。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。切实履行全面从严治党主体责任，不折不扣贯彻落实党中央及省委、市委决策部署。纵深推进依法行政。建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，实现党政机关主要负责人述法率100%。健全法律顾问、公职律师参与重大行政决策机制，为政府依法决策提供法治保障。推行“四张清单”，让经营主体感受到有温度的执法。主动接受人大、政协监督，高质量完成建议提案办理。持续改进工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠四风、树新风。发扬敢于斗争、善于斗争精神，引导政府系统党员、干部敢闯敢干加实干，在新时代大连全面振兴中勇担当、善作为、求实效。坚持精打细算、严控开支，市级“三公”经费预算总量只减不增，公用经费按定额标准压缩10%。强力推进反腐倡廉。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化对市政府各部门、各地区“一把手”和领导班子监督。紧盯重点问题、重点对象、重点领域，严肃查处新型、隐性腐败，坚决惩治群众身边“蝇贪”，大力营造风清气正的政治生态。
民族宗教、国防动员、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、民兵预备役和边海防等工作取得新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委带领全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队、武警官兵和消防指战员，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题。有效需求不足问题仍然存在，消费恢复持续承压，投资增长乏力，出口下行压力加大，固定资产投资、外资外贸增长低于预期。一些重点领域存在风险隐患，房地产市场形势严峻，保交楼任务依然艰巨；一些地区政府债务风险和财政收支平衡压力加大，部分金融领域风险不容忽视。科技创新支撑能力需加快提升，新兴产业集群偏少，科技成果转化亟待加强，高端创新人才不足，产业结构转型升级仍需加大力度。民生和社会治理领域还有短板，区市县财政增长困难，基层“三保”压力加大，优质公共服务供给还需加力。政府自身建设需进一步加强，形式主义、官僚主义整治还要持续用力，个别领域腐败问题还有发生，服务管理效能仍需提高。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。
二、2024年政府工作目标和主要任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是“两先区”高质量发展提质升级的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，大连正处在多重机遇交织叠加、多方力量集中汇聚、多扇窗口同时打开的振兴发展黄金期。我们要坚定信心、抢抓机遇，埋头苦干、砥砺奋进，全力打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战，以率先实现全面振兴新突破的优异成绩，向全市人民交上一份合格答卷。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦“六个建设”目标任务，精准落实《提升清单》，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写“两先区”高质量发展新篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，能耗强度较2020年累计下降12%。
重点抓好以下几个方面工作：
（一）全力推进高质量发展，建设实体经济发达的现代化产业体系。坚持工业立市、产业强市，加快推进新型工业化，以科技创新引领现代化产业体系建设。
实施新质生产力培育行动。发展壮大战略性新兴产业，重点打造新一代信息技术、生命安全、清洁能源等产业集群，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到14%。做强做大数字经济核心区，加快先进电子信息制造业、软件和信息技术服务业高端化发展，推进中国电子集团、大连数谷、SK海力士、贝特瑞等重点项目建设，新一代信息技术产业产值达到1800亿元；培育生物医药产业和先进医疗装备产业集聚区，推进复星疫苗生产基地、欧姆龙医疗器械基地、美罗中药医药产业园等项目建设投产，生命安全产业产值达到440亿元；建设风光火核储一体化能源基地，推进庄河核电、海上风电和抽水蓄能电站建设，发展普兰店、瓦房店和长海风电项目，促进融科储能全钒液流电池储能项目规模化应用，加快氢能开发利用，推动制、储、运、加、用全产业链发展，规划建设绿电产业园，清洁能源产业产值达到620亿元；培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业，在金普新区建设通用航空产业园。前瞻布局未来产业，围绕新一代人工智能、元宇宙、第三代半导体及柔性电子、深海开发等领域，超前谋划新技术、新产品研发，加快实现技术产品化、产品产业化，开辟新领域新赛道，掌握发展先机和主动。
加快传统优势产业转型升级。推动新一代汽车、高端轴承、先进轨道交通装备及高端数控机床等高端装备制造业集群式发展，产值达到1900亿元，省内平均配套率超过43%。推动“15+N”条产业链双向延伸，提升产业链供应链韧性和安全水平。以长兴岛、松木岛、大孤山为重点，加快石化产业向中下游发展，化工产业精细化工率达到10%，打造世界一流的绿色石化产业基地。承接国家重大生产力和战略科技力量布局，建设船舶与海工装备、核电装备战略基地。
坚定实施扩大内需战略。围绕建设城市地下管网、农民工纳入城镇住房保障范围和有效增加高质量教育服务、医疗服务、适老服务供给五大领域内需市场，积极谋划项目，加快推进实施。坚决扩大有效投资，围绕关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、培育发展新动能等方向，积极争取政策资金，发挥好政府投资带动放大效应；更大力度吸引社会资本，实施政府和社会资本合作新机制，破除民间资本准入门槛和隐性壁垒。着力激发有潜能的消费，实施服务业经营主体培育发展壮大若干政策措施，全年培育限上商贸和规上服务业企业1000家左右；发展智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，提振住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育假日经济、会展经济、夜间经济、冰雪经济、银发经济；持续推进西安路、中华路、俄罗斯风情街等重点标志性商圈提质升级，东关街活化利用全面运营，完成天津街国家级示范步行街验收，全力打造国际消费中心城市。
强力推进重大项目建设。坚持“抓实项目就是抓实工作”理念，落实好项目建设“三项机制”，加快建设金州湾国际机场主体工程、地铁4号线一期等重大基础设施项目。开工建设辽东半岛水资源配置工程、长海大桥等基础设施项目。加快推进大石化搬迁改造、大船搬迁、中粮油脂等项目，开工建设通用大连机床关键功能部件基地、奇瑞汽车二期等60个产业项目。开工建设星海湾整体改造提升、石灰石矿生态修复利用、东港主题乐园、老虎滩虎鲸小镇等系列文商旅综合体项目。全年谋招推建重大项目3800个，切实以重大项目建设夯实“稳”的基础、增强“进”的动能，支撑大连高质量发展实现新跃升。
（二）聚力高水平科技自立自强，建设具有全国影响力的区域科技创新中心。坚持创新驱动发展战略，依靠科技创新实现动力变革和赛道转换，培育壮大新动能。
加强重大科创平台建设。全力推进英歌石科学城建设，依托大连化物所、大连理工大学等优势科研力量，打造科技创新策源地，力争挖掘科技成果200项、转化30项。积极推动国家级平台建设，推进先进光源大科学装置纳入国家建设规划，建设化学动力学、精细化工等领域全国重点实验室，力争新增国家级创新平台2—3家。高水平建设地方特色实验室，辽宁滨海实验室、黄海实验室和大连凌水湾实验室全面投入运营，大连金石湾实验室开工建设。
强化企业创新主体地位。实施企业梯度培育工程，新认定高新技术企业900家，新备案雏鹰瞪羚独角兽企业300家。支持头部企业组建实质性产学研联盟、新型研发机构，新增新型创新主体100家。开展关键核心技术攻关，实施 “揭榜挂帅”等研发项目70项，全社会研发经费投入增长10%。
加快科技成果本地转化。深入落实科技成果联合挖掘、中试小试基地协同发展等9项科技成果转化机制。加强产学研协同，在洁净能源、高端制造、精细化工等领域，建设科技成果转移转化基地。打造英歌石科技成果转化服务平台，推广概念验证中心，建设中试基地，培育成果转化服务机构10家。完善“高校院所+科技园区”转化模式，打通科技成果转化最后一公里。推动科技成果转化对接，举办对接活动100场，推进新技术、新产品、新成果示范应用。科技成果本地转化率达到43%，技术合同成交额超过500亿元。
营造良好科技创新生态。完善科技创业孵化体系，推广一站式双创街区“大连硅巷”，新增市级以上科技孵化平台10家。建立科技金融深度融合机制，综合运用“贷、投、保、担”等金融资源，为科技创新主体提供全生命周期资金支持。构建人才引育用留体系，落实中央支持东北人才振兴专项政策，争建国家引才引智示范基地；落实“兴连英才计划”，实施“人才+团队+项目”“带土移植”工程，支持各类科技人才项目200项以上，引育拔尖创新人才300人、高水平人才团队10个，新增高技能人才1万人；发挥海创周引才平台作用，打造