发展改革委旅游局工商总局关于规范酒店客房市场价格的意见
发改价格〔2010〕2243号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、旅游局（委）、工商局：随着旅游及服务产业市场化改革的不断深入，我国酒店行业得到较快发展，价格秩序总体比较规范，价格水平相对稳定。但是，在部分地区、部分时段少数经营者利用区位优势地位，在重大节假日、大型活动、旅游重点接待地区，对酒店客房价格相互串通、跟风提价、哄抬价格，扰乱了正常的市场价格秩序，损害了广大消费者的合法权益，不利于酒店业的健康发展。为规范酒店客房价格秩序，加强酒店客房价格监管，营造良好的旅游消费环境，促进旅游等服务业健康发展，依据《价格法》等有关法律法规，现就规范酒店客房市场价格提出以下意见：一、提高规范酒店客房市场价格重要性的认识近年来，随着社会经济的快速发展，人民生活水平显著提高，居民消费结构逐渐由生存型转变为改善型、发展型乃至享受型，外出旅行群体迅速扩大，旅游等服务业发展迅速，酒店客房价格日益成为与广大消费者密切相关的民生价格。部分酒店客房价格的不合理上涨，逐渐成为影响消费者放心消费的因素之一。特别是重大节假日和大型活动期间，以及以旅游接待为主的重点旅游目的地，酒店客房价格的异常波动，对整个市场价格秩序的不良示范影响不断扩大。对此，各级价格、旅游、工商等行政主管部门要提高认识，从构建和谐社会的高度，充分认识保持当前酒店客房价格合理稳定的重要性，按照职能分工，相互协调、共同配合，切实加强酒店客房价格监管，维护正常的市场价格秩序和消费者合法权益，促进酒店服务业可持续发展。二、规范酒店客房市场价格的重点（一）重大节假日和大型活动期间的酒店客房价格。重大节假日和大型活动期间是人们出行和活动集中、酒店客房需求明显上升的特殊时期，对旅游及相关产业的发展具有较大的拉动作用，同时也是酒店客房价格易出现不合理上涨的敏感时期。各地各有关部门要重视和加强酒店客房价格的监测分析，密切关注酒店客房价格动态，及时发现苗头性、倾向性问题，有预见性、针对性地采取应对措施，切实履行政府监管职责，确保酒店客房价格水平的合理稳定。（二）旅游接待重点地区的酒店客房价格。旅游接待重点地区是人们旅行出游的重要目的地，特别是在接待能力有限地区的旅游旺季，酒店客房价格的过度上涨，对游客消费心理有较大的负面影响，在一定程度上制约、限制了扩大旅游消费。各旅游接待重点地区的价格主管部门要站在维护公平价格和消费者利益的高度，加强对以接待游客为主、特别是接待能力有限和旅游旺季酒店客房价格的监管，确保广大游客敢于消费、放心消费。三、规范酒店客房市场价格行为的措施（一）建立酒店客房价格监测和信息发布制度。各级政府价格主管部门在重大节假日和大型活动前，要重点监测旅游热点区域和大型活动场所周边地区的酒店客房价格情况，及时掌握价格变动情况，主动发布重点酒店客房门市价格、实际住房率等相关信息，引导酒店经营企业合理定价和消费者合理消费。（二）制定酒店客房价格异常波动应急机制。各省、自治区、直辖市政府价格主管部门应当加强对酒店客房价格的调控和引导，制定有效的监管机制，在酒店客房价格出现异常波动、大幅上涨时，应当及时启动应急预案。特别是旅游热点区域和大型活动场所周边地区，可根据《价格法》的规定，对酒店客房价格实施最高限价等临时价格干预措施，保证酒店客房价格的基本稳定。酒店经营企业应当确定合理的酒店客房价格水平，进入销售旺季后应当保持酒店客房价格的合理浮动，维持酒店客房价格总体稳定。旅行社、订房中心等经营单位应当共同维护酒店客房价格市场秩序，不得对预订客房任意加价销售。（三）落实酒店客房价格明码标价规定。酒店经营企业要严格执行国家规定的商品和服务收费明码标价规定，在收费场所的醒目位置标示客房结算起止时间及各类客房价格，以降价、打折、特价等价格手段促销的，应当标明促销价格，提高酒店客房价格的透明度，以便于消费者的知晓和监督。降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表，如实标明降价原因以及原价和现价，以区别于以正常价格销售商品和提供服务。经营者应当保留降价前记录或核定价格的有关资料，以便查证。（四）加大事前监管力度。各级政府价格主管部门要进一步提高主动服务市场、规范市场价格行为意识，对重大节假日和大型活动可能引发价格上涨的地区，要主动介入、提前应对，可采取市场巡查、政策提醒、发送告诫书、价格调查、向社会公告政策法规和具体的调控监管措施等，从源头上加强监管，防范于未然。（五）发挥舆论的引导和监督作用。各级政府价格主管部门在实施市场价格监管中，要充分借助媒体的力量，积极发挥舆论的引导和监督作用。对认真遵守价格法规政策诚实守信的经营者进行大力宣传，对投诉纠纷较多、屡查屡犯、性质恶劣的典型案件要公开曝光，形成强大的舆论压力，促进经营者规范价格行为，诚信经营。（六）完善价格举报快速反应机制。各地要充分发挥12358价格投诉举报电话的监督作用，及时主动处理价格举报案件。在重大节假日和大型活动期间，要实行专人24小时值班制度，认真受理群众的投诉工作，增强快速反应和快速处置能力，查处价格违法行为，做到有报必查，切实维护消费者合法利益。（七）促进经营者自律规范。酒店、旅行社等旅游经营企业应当从维护企业形象，有利于旅游和服务业长远发展出发，不断提高服务水平和服务质量，自觉承担维护市场价格秩序、保护消费者利益的社会责任，加强价格自律，积极配合政府有关部门维护市场正常价格秩序，保持酒店客房价格的合理稳定，自觉接受价格、旅游、工商等部门的监督检查。各地区相关行业协会应当在业务主管部门的指导下，倡导行业自律，提升行业服务水平。四、明确有关部门工作责任（一）做好旅游消费市场价格监管工作。各级政府价格主管部门要采取日常巡查和组织专项检查等形式，严厉查处酒店、旅行社和订房中心等经营企业和单位炒卖酒店客房和哄抬酒店客房价格的行为，以及串通涨价、价格欺诈及违反临时价格干预措施等违法违规行为，维护正常的市场价格秩序。（二）做好酒店服务质量监管工作。各级旅游主管部门要加强旅游市场的监测分析，定期发布酒店客房入住率、旅游出行客流量等信息。重大节假日和大型活动期间应做到实时监测，并及时发布信息，引导市场消费。要重点规范酒店的服务设施与标准，进一步提高酒店客房的服务质量和服务水平。（三）做好旅游消费市场秩序监管工作。各级工商行政管理部门要加强各类宾馆酒店等经营企业经营行为的检查，进一步加大执法力度，做好旅行社、订房中心等经营单位依法登记注册工作。依法重点打击和查处无照经营等违法经营行为。各省、自治区、直辖市价格、旅游、工商行政主管部门要结合当地实际制定本地区酒店客房价格监管办法，并上报国家相关部门。
发展改革委旅游局工 商 总 局二○一○年九月二十五日